加强项目管理推进屏山经济社会跨越发展

项目是经济社会发展的重要支撑，项目的建设关系着经济社会发展的全局，而加强项目管理则是项目建设工作乃至整个经济社会发展工作的重要基础，更是区域经济加快发展的必然选择。今年以来，屏山县按照市委、市政府“转型工作年”主题和“两化互动、高位求进、转型工作、民生优先”的工作基调，围绕“三年再造一个屏山”总体构想，认真贯彻落实国家和省市固定资产投资管理的一系列政策规定，投资质量和经济效益有所提高。但是要实现移民后时代“可发展、能致富”的要求，更需要我们认清形势，进一步优化项目管理方式与内容，助推屏山经济又好又快发展。

一、屏山县项目发展现状

近年来，屏山县坚持“以发展统筹移民，以移民助推发展”，力促投资拉动、项目支撑，狠抓农业特色产业建设，县域经济步入加快发展轨道。自2003年以来，屏山县固定资产投资从4.24亿元增加到41亿元，增长9.6倍。近年来随着移民安置房建设、S307复建公路、新县城2号道路、岷江大桥工程、亿邦国际建材商贸城、“王府井”商贸区、宜屏快速道、强电下地等一大批工程项目相继开工并加快建设，加上移民工程直接投资约30亿元，直接强劲拉动固定资产投资、财政一次性税收、基础设施建设、城镇化及餐饮、物流、商贸等行业快速发展。但由于现屏山现阶段投资主要由移民工程建设、地方配套移民工程建设资金和全县交通等基础设施建设构成，随着2012年全县主要移民工程项目大建设进入扫尾阶段，屏山县短期内经济增速放缓已成为必然。项目发展劣势业已显现：

（一）储备项目基数小、质量差。目前，全县尚未形成统一有序的项目储备库，各部门、各乡镇的部分项目，也仅限于项目名称，缺少完备的项目规模、建设内容和基本投资估算等内容，未形成真正意义上的项目储备资料。

（二）投资结构不甚合理。从屏山县本级非移民项目投资完成情况看，现有的储备项目及在建项目多为政府性投资项目，并以基础设施建设为主，企业或民间投资的产业类、服务类项目所占比例较少，2011年固定资产投资完成41亿元，其中移民投资近25亿元，县级项目中县级配套移民项目投资6亿元，县内其它投资仅为10亿元，仅占总投资的24%。初步统计，2013年加快建设和新开工投资项目仅78个投资39.6亿元，预计减幅将达15%，对屏山县经济社会发展可能形成较大制约。

（三）资源、资金、土地等要素保障成为制约瓶颈。屏山县属于国家级贫困县，因资源匮乏、发展基础簿弱、封库停建、发展滞后、历史投入不足及库区留存电政策、土地指标未落实等原因，对项目的财政配套能力较弱，导致部分项目实施困难，加上近年来国家严格的土地政策影响，招商引资的部分大项目落地建设受阻，严重制约着县域经济社会快速发展。

二、当前项目管理存在的问题

（一）项目决策不果断。受多年移民工作影响，某些部门对项目工作分身乏术，未认真进行项目储备和前期论证，仅凭经验和感觉提出项目，未能详尽认真地编制年度投资计划，导致年度投资计划执行出现偏差。部分列入年度投资计划的项目无法实施，同时，部分未列入年度投资计划的项目根据需要临时动议拍板建设。

（二）项目前期工作不扎实。项目的前期工作主要任务是对项目投资的必要性、可行性及何方投资、何地建设、如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比选，它在整个项目建设周期中至关重要。近年来，屏山县多数单位因全力支持移民迁建工作造成人员匮缺，工作人手不足，筛选出项目后未曾开展项目前期工作，项目仅停留在概念性阶段，常常因项目成熟度达不到国家要求，而无法争取中央、省预算内资金，导致项目无法具体实施。

（三）项目管理模式不合理。目前，屏山县项目管理主要有两种模式：一是组建工程建设指挥部管理项目；二是业主单位成立基建办管理项目。这种临时组建的项目管理机构，由于缺乏专业人才，不熟悉基本建设程序和相关法律、法规,缺乏项目管理专业知识和经验, 难以开展专业化管理以及责任落实，不利于提高项目管理水平。经常出现某个项目建成后，作为一次性临时业主的工程建设指挥部即行解散，未能及时总结项目建设的经验和教训；面对新项目建设又要重新组织一批人员进行建设管理，众多临时性建管机构在在掌握和应用项目管理知识上进行着重复而无进步的工作，无法提高项目的整体管理水平。

三、加强项目管理对策和建议

项目是发展的依托，是爬坡的后劲，是跨越的动力，加强项目管理至关重要，为实现新屏山经济社会跨越式发展必须高度重视项目，积极策划、全力支持、加强管理项目，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，以项目促进屏山经济社会快速发展。

（一）凝心聚力，增强项目管理助推经济发展责任感。一是将加强项目管理工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，加强责任监督，实抓工作开展，明确全域发展规划和产业发展导向以及发展目标，制定经济社会发展鼓励政策和保障措施，多渠道征集项目信息，研究项目实施条件，建立分层次、分区域分行业的项目储备库，实施动态管理，做到常年筛选、滚动储备，确保项目不断档；二是成立机构，完善软环境。明确项目管理牵头部门、项目论证组织，完善项目储备的信息征集、项目筛选、调研论证、储备库管理、考核奖惩等工作机制，加强项目包装储备工作管理，提高项目储备管理水平。重点建设项目实行领导负责制。项目建设单位负责人对项目负责，责任单位、配合单位及负责人对分管副县长负责，分管副县长对县委、县政府负责。

（二）理清思路，破解要素难题加强项目管理。一是多渠道筹措建设资金。积极汇报衔接，争取国家支持；搭建政、银、企项目对接平台，争取信贷支持；合理运用BT、BOT等融资模式，减小政府资金压力；二是产业政策约束下狠劲。严把产业准入关，对符合产业政策的备案类项目，县发改部门实行前置备案。对核准、审批类项目按规定程序进行审核把关，对限制类项目，发展改革、国土、环保、住建、移民扶贫等部门实行联动机制，严格审核把关，对污染严重和不符合国家政策的项目拒批；三是严把土地政策利用关口。强化土地利用总体规划的整体控制作用，大力促进节约集约用地，合理确定各建设项目的投资强度，提高建设用地利用效率，全力做好用地保障。除努力争取更多的用地计划外，重点提高土地利用率，并实施差别化管理，优先保障大项目、在建项目用地；四是紧跟国家优惠政策步伐。以争取国家留存电量以及国家贫困县与乌蒙山扶贫规划区域各种优惠政策为载体，引进合适项目，统筹谋划，突出重点，完善措施，分步推进，不断推进项目建设取得新成效，带动县域经济又好又快发展，解决移民后扶难题，稳定全县局势。

（三）夯实基础，健全项目管理制度督促项目发展。一是遵循项目决策机制。在掌握国家有关政策、项目建设条件、技术发展趋势等全面信息的基础上，科学决策，确保投资项目的必要性，可行性；二是创新项目管理制度。建立领导联系制度、例会制度、定期报告制度、督查制度、年度考试制度等，对项目进行全方位的管理，促使在建项目早完工，成熟项目早开工，前期项目早审批，储备项目早谋划；三是大胆实行项目代建制度。拟设立县投资公司，对政府投资类项目，在县政府进行项目决策后，由县投资公司负责项目前期报批、工程建设，最后移交业主使用；对企业投资类项目，全力做好服务工作，及时协调解决项目实施中存在的问题，确保项目顺利实施。

（四）建章立制，转变管理方式促进项目合理发展。一是政府投资项目资金设立专帐，专款专用，严格项目资金拨付程序；二是设立项目验收制度。项目工程竣工验收由项目建设单位向行政主管部门申请，组织勘察、设计、施工、监理、发改、住建、财政、监察等有关部门（单位）进行，同时将签署的质量合格文件及验收人员签署的工程竣工验收原始文件，以及规划、消防等部门出具的认可或证明文件向区建设主管部门或相关行业主管部门备案；三是强化项目稽查和督办制度。县发改局会同县监察局、审计局、财政局和行业主管部门对项目审批程序、招投标活动、资金使用情况、工程进度、竣工验收及社会经济效益等内容进行稽查，对于没有整改或整改不到位的项目，财政局停拨项目资金；四是实行项目后评价管理。根据政府投资项目实际情况，选择部分项目开展后评价工作，在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议。

（五）着眼全局，打造良好发展环境辅助项目管理。一是打造令行禁止、率先发展的服务环境。牢固树立服务意识、大局意识、发展意识，以让投资者满意为目标，全力打造“服务理念最新、服务态度最好、办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉、社会环境最优”的新屏山软环境品牌，开展“一站式”服务，实现事务管理高效化，助推我老秘网县经济社会跨越式发展；二是打造机制灵活、创新发展的政策环境。坚定不移地鼓励大胆探索，支持敢试敢闯，积极主动争取政策支持，最大限度挖掘政策的“含金量”；三是打造依法行政、和谐发展的法治环境。着力提高执法水平，严格规范对企业的执法行为，加强对权力的监督和制约，增强行政行为公信力。对违反国家政策、破坏发展环境、损害企业合法权益的行为，严厉查处，绝不放纵；四是打造诚信包容、协调发展的人文环境。大力加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。做到言必行、行必果，以规范高效的服务建设政府信用平台。在全社会倡导合作的理念、包容的心态、共赢的意识、宽阔的胸怀对待投资者和企业的氛围，全力支持项目建设和管理。

     重大项目和重点工程建设是发展的核心，必须紧紧抓住不放。县域经济说到底是项目经济。在一个县，以经济建设为中心，就是以成功的、符合国家产业政策的项目建设为中心。项目是人、财、物的聚焦点，不论是工业、农业、第三产业还是社会事业发展，都应以项目为载体。不论是从崇义过去的情况看，还是从崇义目前发展的态势看，以及崇义未来的发展看，项目建设都是决定兴衰成败的关键，过去是这样，现在是这样，将来也是这样。所以，要多上项目，上大项目，快上项目，以项目建设带动固定资产投资的增长，以固定资产投资的增长拉动经济的增长。项目这两个字同志们一定要记在心里，抓在手里。要时刻紧盯重大项目、重点工程，工作主动，调度及时，服务跟进，做到一切工作围绕项目转，一切工作围绕项目干，一切辅佐和服务项目建设。
　　在前段时间的重大项目和重点工程的推进过程中，挂点领导、责任部门和乡镇都做了大量的工作，对自己挂点的项目抓得比较紧，体现了领导干部的项目意识、发展意识和责任意识。总体印象可以概括为“三有三不”：一是有部署，但不够精细。每个重点项目都有一个计划安排，但感觉还是“粗线条”、浅层次的。项目到底怎么实施？还不够具体，不够详细。有的部门对项目建设缺乏总的、系统的思考，缺乏阶段性的工作计划和工作目标。每一个阶段到底要做哪些具体的事情？怎么样去解决？要达到一个什么样的目标？还需要进一步细化，要更有针对性和操作性。二是有进展，但推进不快。有些在建项目推进的速度相对比较快，比如赣崇高速崇义段建设工程、君子谷野生水果种植开发项目、林业消防监测中心等。但部分续建项目推进不快，甚至从去年开始就在做前期的准备工作，到现在还没有形成开工条件，筹备工作拖得太久，时间拖得太长，如职业中专新校区、北门农贸市场搬迁等项目历经了几任县长。另外，有些经过研究确定的新上项目,到现在还没有形成一个可供论证或研究的规划方案和设计方案。三是有责任，但落实不够。有些部门、相关单位责任不到位，抓项目还停留在传统的思维上、作风上，工作的积极性和主动性不够强，责任意识不够强，在抓工作时，眼界不够开阔，反应有些迟钝，行动比较缓慢，部门之间没有形成抓项目的强大合力，有些问题相互推诿、扯皮，解决不坚决、不果断、不及时，影响了项目的实施。
　　
     重大项目和重点工程建设是转型发展的关键，必须紧紧抓住不放。加快转变发展方式，推进经济转型发展，是今年经济工作的头号工程。发展要靠项目，转变也要靠项目。所有的发展、所有的转变都必须以项目为载体，以项目来带动。
　　(一)要理清思路，科学谋划，确保项目有序实施。县委、县政府进一步完善了今年全县重大项目和重点工程目标任务，落实了县四套班子领导和相关单位包抓项目责任制。根据全县40个重大项目和重点工程的包抓安排，各挂点领导和责任单位负责同志要尽快进入角色，对挂点项目情况要有一个全面的了解和掌握，提出切实可行的实施方案，实施步骤，时间要求以及工作目标等等，制定出科学周密的工作计划。针对每个项目在推进过程存在的不同问题，要逐个排摸，对号入座，重点突破。项目责任单位要认真查找并列出存在的难点问题，排出时间表，落实责任领导和责任人，限期突破，挂点领导要深入一线，采取时间倒逼、任务倒逼、责任倒逼的工作机制，做到三天一调度、五天一检查、七天一落实，高效推进重大项目和重点工程建设。
　　(二)要找准重点，突破难点，确保项目顺利推进。一是狠抓征地拆迁。征地拆迁是项目实施的第一难。当前许多项目就是受征地拆迁的影响，导致迟迟未能开工建设。做好拆迁工作，首先要摸清底数，要会测算，掌握项目实施要拆迁安置多少人，拆迁补偿需要多少资金，安置到哪里，资金哪里来等等。其次要认真梳理群众所反映的征地拆迁历史遗留问题，依政策、法规妥善处理好，对合理诉求，符合政策的，要及时解决好；对一时难以解决的，政策所不允许的，要耐心、细心地做好群众思想解释工作。第三，要抓紧研究和完善征地、拆迁、安置方面的相关政策措施，包括完善征地补偿办法、落实被征地农民基本生活保障制度，健全征地拆迁工作机制等。征地拆迁政策要统一，决不能自行其是，更不能乱开口子。第四，要按照“有保有压，区别对待”的原则，加强土地资源科学配置，预先安排用地指标给那些既能马上出成效、见效益，又能管长远、打基础的重大项目，把有限的土地资源用在刀刃上；同时，要加大土地开发整理力度，加快土地“增减挂”项目建设，争取更多的项目建设折抵指标。二是狠抓项目融资。40个工程项目总投资91.54亿元，其中要县财政投资和配套的达3.76亿元。一要向上争资，要谋划储备一批大项目、好项目，争取更多的产业项目列入省、市重点调度项目，获得省市更多的资金、用地等方面的支持；二要向银行融资，充分运用好现有的国投、土地收储中心等融资平台，进一步盘活存量土地，积极向金融机构融资贷款；三要做好城市经营文章，加强土地运作，加大对一级土地市场调控，对土地实行统一收购，统一储备，统一拍卖，进一步增强县财政资金保障；四要通过发行债券、信托、BT、BOT等多种筹资方式，解决资金困境，加快项目建设；五要努力争取方方面面的理解和支持，尽量减少投资。
　　（三）要咬定目标，争分夺秒，切实加快项目建设进度。市委、市政府决定10月份召开全市的流动现场会，届时将到各县市区看特色、看亮点。也就是说，3个月内就要有拿得出手的特色项目、亮点项目，时间紧，任务重，现在必须“跟时间赛跑”。对职业中专新校区、城北大道改造及城北入口景观建设工程、林业消防监测中心等9个续建项目，责任单位要全天候跟踪督导，督促施工单位加快进度，争取早日完工，尤其是职业中专8月底一定要完成学校整体搬迁工作；对具有成熟开工条件的章源钨业碳化硅陶瓷复合材料加工、贵竹公司竹制品深加工、鑫丰人造板现代生态复合板式家具生产等项目，相关职能部门要做好协调服务，马上落实项目用地，确保在8月份开工建设，10月份以前见成效，要把这几个项目作为今年的亮点来打造；对于横水江“一江两岸”和中城河改造工程、东环城路、北门农贸市场搬迁、县城生活垃圾填埋场、农民新居工程、齐云山大道建设工程、华森竹业重组竹生产项目等22个年内可开工项目，请各责任单位务必抓紧时间做好项目规划设计、选址、环评等报批工作，力争早日开工建设。
　　（四）要加强配合，凝聚合力，提高项目服务水平。要强化项目建设协调，部门与部门之间、乡镇与部门之间在项目建设上要加强沟通，不分你高我低，主动联系，及时通报，一切围绕项目建设想办法、出主意、见行动，绝不允许出现因协调不到位影响项目建设。发改、工信等部门要主动与上级部门对接，加强沟通协调，完善项目审批手续；国土部门要全力做好项目地块的征用、储备、挂牌出让及相关手续的办理，保证按时按需供地；城建部门要做好项目布局，积极协助落实项目选址，提供项目建设技术援助等；财政部门要担负起资金主渠道的职能，统筹安排使用资金，保证项目建设资金及时、足额拨付到位；环保部门要及时跟踪上报的项目，督促环评单位按时完成环评手续；供电、供水、电信等部门要相互配合、相互沟通、统筹兼顾做好杆线迁移和管线布设工作，尤其是供电部门要再接再厉，超前谋划，确保施工、生产用电的及时送达；驻县单位要以大局为重，以主人翁精神鼎力支持政府工作；其他涉及的部门单位都要简化手续、优化程序，自加压力、包干责任，全力支持做好重点项目建设工作。
　　（五）要加强督查，加大宣传，营造良好的发展氛围。县委、县政府督查室要加大督查力度，有效整合督查资源，发挥新闻媒体、人大代表、政协委员、行政效能监察投诉中心、职能部门等方方面面的作用，研究、创新督查方式、手段，如专题督查、实地督查、督查调研等等，推动工作落实；县重点办要全面掌握项目进展情况，每周或者半个月编一期简报，每个项目的进展情况、需要解决什么问题，下一步工作有什么打算、挂点领导到位情况及协调解决问题情况、部门责任落实和实际工作情况，都要在简报里充分体现出来；宣传、广电部门要加强舆论宣传工作，营造浓厚的舆论氛围，尤其要大力宣传重点项目建设的重要意义，努力使广大人民群众了解重点项目、维护重点项目、支持重点项目建设。同时，要加强舆论监督，对反面典型及时曝光。要努力增加项目建设的透明度，让群众了解实情，形成“人人关心项目、人人支持项目”的氛围，让群众支持、配合项目建设涉及到的征地拆迁、项目施工等工作。
　　
     重大项目和重点工程建设是比能力、比作风的平台，必须紧紧抓住不放。重大项目和重点工程建设涉及的事项多、范围广，是一个复杂的系统工程，也是检验干部能力和作风的有效载体。10月份全市的流动现场会，既是对我老秘网县县、乡新一届班子工作成效和执政能力的一次检验，也是对每个干部个人的落实力、执行力、推动力的一次检验。要以过硬的工作作风，解放思想，创新思维，提高项目运作能力。
　　(一)是要提高谋划、跑办、引进项目的能力。崇义很难引进项目，表面上讲是缘于区位交通等方面的优势不明显，实际上是缘于抓项目的能力不强，力度不够，方法不当。我们要把智慧和精力集中到引进项目、服务项目上，在项目建设上务必要做到“五个心中有数”：做什么项目要心中有数、能不能做成的项目要心中有数、项目的工程量和投资额要心中有数、项目的资金来源要心中有数、项目形成的效益要心中有数，要充分考虑到长远效益、社会效益、群众利益和崇义的整体发展。一要提高项目的谋划能力。要立足自身优势，重点围绕钨金属复合材、非金属资源开发及精深加工利用、竹木资源深加工、林产化工、生态旅游业、水利、交通、能源、通信和教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业等方面找项目。各乡镇、各部门特别是综合经济部门要紧贴全县资源优势和产业优势，认真地设计项目，积极打造一批具有本地资源优势,与国家产业政策吻合,对全局发展有重大影响的项目。尤其是要加强项目库的建设，确保全县项目库有200个以上项目，其中超亿元的项目要达到50个以上，超千万元项目要达到100以上。二要提高项目的跑办能力。跑办项目是一项系统工程,是一项艰苦细致的工作。各级领导要发挥表率作用,既要挂帅又要出征;具体工作人员要有一种“咬定青山不放松”的精神,做到项目不落地,工作不止步。三要提高项目的引进能力。坚持引资与引智、引技联动，引进外资与启动民资相结合，在三产发展上精心包装一批符合产业政策、发展潜力大、产业链条长、前景广阔的重大项目和高新技术产业项目，主要领导要亲自带队，走出去，大力开展产业项目专题招商和重大项目专门招商，加快引进、培育一批带动力强、贡献率大的项目。
　　(二)是要从项目建设中看政绩。县委黄书记一直强调，今后县委看领导班子，领导干部的政绩，首先是看项目建设的成效，并以此来检验干部，评判干部，使用干部。工作实绩如何，县委今后将少听或不听汇报，只看项目，以项目建设论英雄，以项目成效看政绩。希望党政部门一把手都必须以项目建设为己任，亲力亲为，少说怎么办，多想怎样办。今年的项目建设时间紧，任务重，压力大，希望各位领导干部要打破常规，竭尽全力，以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率，加大项目建设的力度，加快项目建设的步伐。主要领导既要当指挥员，又要当战斗员，要少拿遥控器，多到一线去，掌握项目进度，推进项目落实，集中精力解决好落实不到位的具体环节，实地解决好推进中的具体问题。