加快新区建设发展的对策思路和建议

一、金河组团和宜长新区规划建设情况

（一）基本情况

金河组团位于县城的北大门，是县城新区三大组团之一，由巡高路、宜珙路、金筠铁路围合而成，地势平坦，交通便利，区位优势明显。组团占地面积约2400亩，规划建筑面积约220万平方米。通过土地整理和开发，力争5年内打造一个以居住、物流、交通为主，学校、医院、商场、老秘网配套设施完善的可容纳5—7万人口的商住新区。

宜长新区位于县城的东大门，是县城重要的形象进出口。随着我老秘网县城市化进程的加快，城镇化率的提高，城市用地规模不断扩大，宜长新区是城市重点拓展区域。宜长新区占地约800亩，规划总建筑面积100万平方米。

目前，已完成对金河组团和宜长新区规划区内居民住房的锁定调查。金河组团规划区涉及河口、营盘、金沙、天池4个村，农户1175户，5602人，房屋总面积34.7万平方米。宜长新区规划区内涉及茨梨、新林2个村，农户358户，1192人，房屋总面积12.74万平方米。

（二）规划编制情况

在战略定位上，立足珙县长远发展和“一核多极”协调发展，金河组团和宜长新区初步确定以下三个方面的定位：一是新兴现代城市。贯彻落实“现代新城”战略，整合土地资源，打造“宜商、宜居、宜游”的新兴组团式现代化中心城市，辐射和带动周边地区发展。二是重要交通枢纽。以高架桥、308省道延长线、过境公路等交通基础设施建设为重点，科学布局、扎实推进，形成与周边区县相联系的交通网络，打造服务周边地区发展的对外开放综合通道，形成川南的人流、物流、信息流集散中心。三是新兴产业基地。充分发挥新区对区域经济发展和产业结构升级的带动作用，增强集聚力和辐射力，打造区域经济整体发展新格局。

在功能布局上，科学统筹划分金河组团和宜长新区的功能区，实现优势互补，以新区城市道路为骨架，向四周延伸和拓展，构筑“一城多片”的新兴中心城市空间发展格局，更好地凸显“现代新城”要求。

在发展目标上，计划分三个阶段，逐步实现金河组团和宜长新区建设发展目标：一是开发起步阶段（2011年至2012年），完成金河组团和宜长新区总体规划、控制性规划和专项规划等编制工作，规划体系基本完善。做好重大项目前期研究和启动项目实施，为加快金河组团和宜长新区发展奠定基础。二是加快发展阶段（2012年至2015年）全面推动基础设施建设，配套设施基本完善，综合交通网络基本形成，城市功能基本健全，初步建成新兴现代城市。三是全面提升阶段（2015年以后），金河组团和宜长新区进入稳定发展期，城市综合服务功能进一步完善。

二、存在困难和问题

一是资金保障难。新区基础设施建设和征地拆迁需要大量资金投入。由于县级财力还不强，而县级融资平台的融资能力有限。上级相关政策禁止通过土地整理等形式进行融资，经营城市仅局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，提高城市的附加值和吸引力，运用市场化手段，加快城市建设的具体措施还不完善。这一系列因素导致了目前新区建设资金缺口巨大，制约了新区的开发建设。

二是用地保障压力大。规划的金河组团和宜长新区总面积达3200余亩，需要大量的土地使用指标。随着国家进一步收紧土地供应，争取土地使用指标相当困难，而同时，一大批重点项目和基础设施、保障性住房等民生工程都需大量用地指标，造成土地供应压力较大。可以说，用地指标问题已成为制约新区开发建设的重要因素。

三是征地拆迁难度大。经组织对金河组团和宜长新区规划区内居民住房的锁定调查统计，两个规划区内涉及被拆迁建制村6个、农户1533户，房屋总面积47.44万平方米，规划区内房屋密度大，拆迁面广、量大，任务非常繁重。尽管县政府已提前对规划区内的房屋进行调查锁定，但随着两个新区建设的推进，受利益驱使，群众抢建违章建筑的现象依然存在，这将进一步增加房屋面积，增加今后拆迁难度。同时，各区域间不同的补偿标准方式、差别的客观存在，拆迁户过度的攀比心理和对拆迁补偿过高的期望等因素，也将造成拆迁工作的阻力和压力越来越大。

三、下步工作打算

（一）进一步完善规划，明晰目标定位

紧紧围绕“现代新城”战略目标，在规划编制上立足于长远发展，确立先进的规划理念，适度超前，高起点规划，高标准建设。

一是强化规划引领。积极面向公众，广纳善言，进一步修改完善金河组团和宜长新区总体规划，抓紧推进区域详规及专项规划，使规划编制尽可能达到国内一流水准。突出规划在城市建设中的作用，自觉维护规划的法定地位，按照“建设一盘棋、规划一张图、审批一支笔、管理一个法”的原则，毫不动摇地执行到位。对一时无法达到规划要求的，宁可缓建或放慢建设速度，也决不能急功近利、降格以求，更不能使规划随意让路，确保城市发展的有序性和协调性。

二是优化功能布局。金河组团和宜长新区具有珙县经济发展载体和“城市客厅”的双重身份，因此要从实际出发，合理布局新区各区域，把城市各类功能恰到好处地结合进去，同时在轴线营造、标志性建筑、重要街区和主要节点等方面精心规划设计，突出特色，体现风格，提高品位，充分彰显现代新城个性。

（二）进一步抢抓机遇，加快新区建设

一是加强基础设施建设。加快编制实施新区道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等专项规划。加强防洪排污设施和市政道路工程建设，先期启动金河组团路网等基础设施建设，建设金河组团和宜长新区与老城区之间的快速通道，以增强新区的载体功能和服务功能。

二是抓好配套工程建设。努力提高人性化服务水平，投资完善便民设施，不断完善和提升新区城市配套功能，增强新区综合保障服务能力，努力满足人民群众不断增长的购物、休闲、娱乐的需要。

三是统筹区域发展。以金河组团和宜长新区建设为先导，统筹协调区域经济社会和人口资源环境，整合周边资源，集聚生产要素，加快形成具有较强带动力和竞争力的新兴城市。统筹金河组团和宜长新区与县城中心城区的发展，在拓展金河组团和宜长新区的同时，继续加强县城中心城区旧城改造建设，促进三者相辅相成、一体发展。

四是加快建设立体交通。以构筑金河组团和宜长新区现代交通体系为目标，加快推进高架桥、过境公路、308省道延长线等项目建设，努力构筑畅通、便捷的立体交通网络，以交通为先导，加快推进新区基础设施建设。

五是稳步推进城建项目。结合实际，分步推进新区建设。尽快启动金河组团五星级老秘网建设项目，加快推进金河组团河堤整治项目建设进度。逐步实施景观整治、绿化美化、景区提升等一批城建项目，进一步构建城市框架，完善城市功能布局。

（三）进一步强化保障，破除发展瓶颈

一是强化土地保障。《珙县城市总体规划》在2020年前，对金河组团和宜长新区的建设用地没有进行充分考虑，造成目前建设用地指标储备严重不足。建议修编城市总体规划和土地利用总体规划，将新区建设用地列入修编后的总体规划。落实节约集约用地制度，积极向上争取土地使用指标，同时，进一步加大土地整理力度，争取更多的土地置换指标，将金河组团和宜长新区纳入项目盘子进行综合开发，统筹解决新区建设用地需求。

二是探索建立征地拆迁新机制。简化工作程序，加大县级财政对征地拆迁工作的支持力度。完善相关社保政策，做好失地农民的保障工作，适当提高征地补偿标准，确保拆迁补偿及时足额到位，并提前规划建设集中安置房，妥善安置好失地农民的生产生活，让他们真正享受到新区建设的发展成果，以拆迁安置带动征地工作。严格按照有关政策法规和程序实施征地拆迁工作，高度重视被征地农民的合理诉求，确保公平、公正、公开。

三是强化资金保障。创新金河组团和宜长新区开发的投融资体制，逐步建立新区建设投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资体制。积极争取国家、省、市项目资金。扩大招商引资，以经营城市为突破口，逐步建立政府引导，企业、银行、社会和个人共同参与的多元投融资体制，拓宽新区建设融资渠道，为建设新区提供强力资金支持。

四是强化人才保障。创新人才引进机制，并积极培养本土人才，探索以市场为主导的人才流动和人才共享模式，用足用活各项人才政策，广揽国内外各类人才参与新区建设，为新区的开发建设提供智力支持。

五是强化服务保障。对新区建设项目实行“绿色通道”，减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率，切实提高服务质量和水平。研究制定新区开发建设有关优惠政策，鼓励企业以多种形式投资经营新区项目建设。

六是强化产业支撑。立足实际，充分发挥金河组团和宜长新区的比较优势和后发优势，突出产业特色，大力发展以现代物流业为主的第三产业，增强新区经济发展的内生动力和造血功能。