在政协经济形势报告会上的讲话

一、全市经济发展的基本情况
今年是十七届人民政府的开局之年，也是深入实施“十二五”规划的关键一年。年初以来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕打造“中国朝鲜族民俗文化城”的总体目标，以建州60周年为契机，积极克服“市场需求不旺、经济下行压力加大、自然灾害多发”等不利因素影响，全市经济社会保持了平稳发展。预计到年末，全市地区生产总值完成38.1亿元，同比增长23%。全口径一般预算财政收入实现3.8亿元，同比增长19.2%，其中地方级财政收入实现2.6亿元，同比增长18%。全社会固定资产投资完成37亿元，同比增长38.6%。社会消费品零售总额实现10.3亿元，同比增长17%。
（一）项目建设方面。全市共开工项目113个，其中3000万元以上项目开工69个，完成固定资产投资28.2亿元。争取到上级各类资金7.68亿元，同比增长50%。重大项目有序推进。金达莱民族文化小镇项目全面启动，澳乐•江山墅和达沃斯小镇完成投资5.95亿元，开发8.18万平方米、楼体封顶68栋；总投资6.9亿元的龙延公路和边防公路全线通车，剩余的护坡等附属工程，计划明年10月全部完工；中北能源自3月份入驻我老秘网市以来，克服了钻机紧缺、资金紧张、水电不畅等因素，两口参数井的勘探工作基本接近尾声；吉珲高铁龙井段工程自6月份复工以来，施工单位牢牢抢抓有效的施工期，现已完成路基、桥墩和部分隧道工程（除鸡冠山隧道），架梁工程在年内完成；海兰江宾馆、新区集中供热等项目进展顺利。每月坚持召开经济运行调度分析会，及时发现解决经济运行中遇到的困难和问题，三季度全市规模以上工业增加值和固定资产投资增速排名全州第一（依据是延边日报2012年10月）。为了保证全市的项目建设形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良好格局，相关部门认真做好了项目储备工作，共储备项目220个，总投资达到499亿元。此外，通过发改等部门的积极争取，我老秘网市成功获批国家西部生态文明示范工程试点县，被国家发改委列入长白山林区生态保护和经济转型规划范围。
虽然我老秘网市的项目建设工作取得了一些成绩，但同时我们也发现一些问题：一是受供地紧张、资金短缺、土地审批困难等因素影响，一些重大项目开工率严重不足。二是由于缺乏行之有效的督查手段，导致已开工的项目进度严重滞后，投产达效率严重低于预计目标。三是部分项目由于产品科技含量低、产业链条短、市场竞争力能力弱，经营十分困难。
（二）工业经济方面。全市规模以上工业企业总户数达到39户，实现工业总产值43亿元，同比增长30.1％；工业增加值实现14.5亿元，同比增长40.3%。华文实业铅笔板累计投资5800万元，完成厂房改造、干燥间和变电所等工程，计划年内投入试生产；嘉泰建材累计投资6700万元，完成3栋厂房的室内装修工作，机器设备也已安装完毕，计划年内投入生产；一次变电站累计投资6578万元，完成66千伏构架工程，主控制室框架钢筋加工安装和支模工作全部结束；热力公司100吨锅炉（一期）完成投资6000万元，现已投入使用。民营经济主营业务收入实现46.2亿元、上缴税金2.52亿元，同比增长25.9%和22.9%。为了促进域内企业健康发展，我老秘网市从后备干部中选派了32名企业特派员，协调解决企业遇到的问题、协助办理各种证照手续。经过相关部门的共同努力，共为瀚丰矿业、盛泰热力、三宝大精、金星包装等企业解决各类资金3310万元（其中，贷款3200万元、贷款贴息30万元、专项资金80万元）。关于工业集中区问题，经过近年来市财政不断的投入，工业集中区的基础设施日益完善，再加上今年又出台了园区管理办法和项目决策评价管理暂行办法，进一步规范了企业入驻程序，使园区环境和运行质量得到了明显提高。目前，园区入驻企业总数达到36户，已经争取到“以奖代补”资金800万元，晋升省级开发区工作也取得突破性进展，有望明年晋级。
全市的工业领域工作还存在一些困难和问题，需要我们在今后的工作中着力予以解决：一是受国家大环境影响，再加上自主创新能力不强，导致企业抵御市场风险能力弱，经营出现了困难。延边晨鸣由于订单减少、成本上涨、库存积压、产品价格下滑，从7月12日开始停机检修，8月20日恢复生产，10月29日再次停产，至今未恢复生产，全年上缴税金只有843万元，同比短收2704万元。瀚丰矿业面临矿石销售价格大幅下降，生产成本提升影响，通过增加矿石产量，努力实现上缴税金1533万元，同比增收95万元。二是随着劳动力成本不断上涨，“用工难”问题也成为制约企业发展的因素。2011年，我老秘网市企业用工为每人1500元／月，今年提高到了每人2000元／月还无法招到工人的局面。三是资金紧张问题严重，影响部分企业的正常生产。百万吨电缆是全省首家高压电缆许可生产商，由于缺少资金5000万元，致使无法购置设备，只能生产一般电缆，因生产该产品的原材料成本昂贵，本可以开足马力生产的设备，每天也仅能开工半天。
（三）农业生产方面。大家知道，我老秘网市今年的农业生产受到了去冬今春干旱、低温冷害、台风和雨雪等不利因素的严重影响，特别是前一段时间，大田中的玉米、水稻因自然条件无法及时收割。为此，市里及时采取机关干部下基层抢收粮食、加强自然灾害预警等有效措施，加快了秋收工作步伐，有效减少灾害损失。据统计，今年我老秘网市农业总产值实现7.5亿元、粮食总产量连续稳定在14万吨左右。统筹城乡发展，扎实开展农村环境综合整治提升工作。结合国家生态市创建工作，整合各类资金3900万元，大力开展农村环境卫生综合整治，启动了东盛涌村等7个村的特色村寨示范工程。加大农技推广力度，促进专业合作组织发展。争取农机化补贴资金1396万元，新增各类农机具1807台（套）；采用订单、合作社模式带动农户26681户，转移安置农村富余劳动力6062人。州级以上龙头企业发展到16家，各类畜禽养殖基地达到207个。华都肉鸡、恒兴牧业、延边畜牧开发有限公司种牛站屠宰、加工、繁育能力不断增强，年产生猪8.2万头，肉牛3.8万头，羊2.4万只，禽类200万只。扶贫开发争取资金2600万元，同比增长37%，重点实施了以工代赈、彩票公益金整村推进等工程，我老秘网市被纳入全国首批社会扶贫创新示范基地，争取到价值800万元的信息化设备。
深刻分析我老秘网市的“三农”工作，还存在以下问题：一是农机化水平不高，产业化经营水平欠佳，农产品附加值低，农业龙头企业带动力不足。二是农村基础设施薄弱，目前全市仍有25%以上的农户居住在泥草房，农村安全饮水普及率也仅为65%。三是农业抵御自然灾害能力差，我老秘网市基本处于“三年一大灾，年年受小灾”的状态，直接导致全市农业产量提高幅度不大。四是畜禽养殖规模较小，无法满足屠宰加工企业需求，华都肉鸡、犇福肉牛等企业的加工设备无法满负荷运转。
（四）开发开放方面。今年，全市的招商引资到位资金达到40亿元，同比增长49.2%。新增进出口企业7户，达到65户。外贸企业进出口额实现5500万美元，同比增长23.6%，其中出口4400万美元，同比增长16%。三合至会宁口岸国境桥朝方侧加固工程6月份开工，8月份竣工通车，口岸出入境人员达22128人次，出入境车辆10508台次，进出口货物量13万吨。成功举办了庆祝建州60周年系列活动之一的“延边之春”苹果梨花节，并积极承办好“延边•韦特恩国际自行车旅游节”龙井段的组织工作。积极参加了“中国光彩事业•延边行”、“图洽会”、“东博会”等活动，成功引进金达洲汽车贸易物流园区、异国风情街等8个项目，签约总额达90.7亿元。加大旅游基础设施投入力度，重点实施了海兰江宾馆、延大华龙体育休闲中心训练基地、尹东柱故居扩建等工程。全年接待游客50万人次，同比增长23%；实现旅游收入1.84亿元，同比增长25%。
客观地讲，我老秘网市的开发开放有着与其他地区相比较为明显的口岸优势。从区位上看，三合口岸对面的会宁市是朝鲜咸镜北道的首府，为朝鲜第三大城市，同时也是朝鲜北部重要的工业城市，三合口岸距离清津港仅87公里。但从目前全州开发开放的总体情况看，毗邻我老秘网市的图们市提出建设朝鲜工业园、和龙市提出以南坪口岸为中心建设边境贸易区，并且均得到了国家相关部委的认可。而我老秘网市的开发开放工作到目前还没有一个明确的定位，如果继续发展下去，我老秘网市的开发开放恐怕将被边缘化。
回顾一年的经济工作，我们深深的体会到，市政府能够在今年国际国内经济形势复杂的情况下完成既定的工作任务目标，是市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果。这些成绩的取得，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于全市上下的共同努力。我们在看到成绩的同时，也将针对工作中存在的问题和不足，在今后的工作中研究有效措施，调动一切积极因素，重点予以解决。
三、明年工作的基本思路和工作重点
2013年是全面落实十八大精神的启首之年，也是我老秘网市加快发展的重要一年。我们将认真学习贯彻落实好十八大精神，坚持用加快发展的决心来克服困难挑战，用和谐稳定的环境保障人民群众幸福生活，用生态文明的理念建设美丽龙井。
按照市委十四届四次全体（扩大）会议的部署，市政府明年的工作思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握“发展”和“民生”这两个主题，积极推进新型工业化、农业现代化、特色城镇化进程，突出抓好项目建设，切实保障和改善民生，以扩大开发开放统筹城乡发展，努力加快中国朝鲜族民俗文化城建设进程，为实现富民强市的宏伟目标努力奋斗。经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值实现45.3亿元，同比增长19%；全口径一般预算财政收入实现4.37亿元，同比增长15%；工业总产值实现52亿元，同比增长20.9%；社会固定资产投资完成48.1亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额实现11.7亿元，同比增长14%。
一、做好项目建设工作，为加快县域经济发展提供支撑
加快发展是解决一切问题的金钥匙，有项目才有投资、有投资才有发展。项目建设始终是我们经济工作的重中之重，是拉动经济增长的主要动力。
要紧紧围绕十八大之后的国家投资投向，以实施好西部生态文明示范工程和长白山林区生态保护为突破口，立足生态文明建设，加大项目包装力度，以“区位、民俗、文化优势”为立足点，积极引进一批投资规模大、产业关联度高、辐射带动力强、环境污染小的项目落户龙井，增强经济发展后劲。要继续加强项目调度、项目服务，及时发现并解决经济运行中存在的问题和困难，确保项目建设顺利推进。要充分重视现有企业的扩大产能、技术改造、新产品研发，帮助解决企业遇到的资金、土地等问题，提升企业市场抗风险能力。加快推进金达洲汽车贸易物流园区、异国风情街等新建项目进度，确保中北能源油气勘探开发、金达莱民族文化小镇、延边义乌国际商贸城等续建项目取得实质性进展，一次变电站、州驾驶员考试中心、既有建筑供热节能改造等项目要竣工投入使用，政务服务中心完成主体工程，新区集中供热和管网改造要争取纳入国家投资计划。
二、抓好工业经济运行，为全市经济发展打造新引擎
实现全市工业经济的发展，要依托工业集中区这个发展平台，不断“扩大增量、盘活存量、提高质量”，加快战略性引进和兼并重组，大力发展绿色环保产业，助推县域经济蓄势腾飞。
要加大工业项目调度力度，提升企业服务水平，优化工业经济发展环境。重点加快晨鸣纸业、瀚丰矿业等支柱企业加快转型升级，提高产业带动能力，促进老山神酒业、阿波罗生物科技等项目达产达效，推动农星再生能源、万业隆太阳能、东北亚矿业（二期）、热力公司100吨锅炉（二期）等项目早日竣工投产，力争天池矿业、天富矿业等项目尽快开工。要以推动工业集中区晋升为省级经济开发区为契机，依法对园区内项目用地进行清理，提高入园企业质量；同时，积极盘活市区内闲置工业用地，全面启动二期征地和起步区基础设施建设。
三、做好“三农”工作，让广大农村居民共享发展成果
我老秘网市大部分人口分布在农村，要想实现全市的经济社会加快发展，让广大人民共享改革发展成果，就要求我们必须认真研究“三农”工作新政策，准确研判“三农”工作新形势，统筹推进城乡发展，逐步缩小城乡差距。   
今年农业生产遇到了诸多的自然灾害，这个问题必须要引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有效措施予以解决。虽然农业生产受“天灾” 影响难以避免，但“做好、做足、做实”防灾减灾工作，还是可以减少自然灾害对农业生产造成的损失。要以中心城市（延吉市）的需求为导向，加大投入力度，大力发展棚膜经济，建立果蔬生产基地，培育规模化种植大户，大力支持发展现代农业。我们龙井目前的苹果梨、大米、杂粮等产品，绝大多数都没有经过绿色、有机认证，所以出现了产品滞销、价格偏低等问题。因此，要出台扶持政策，支持龙头企业和合作组织开展绿色、有机农产品认证工作，提高农产品附加值。要认真落实各项优惠政策，全力发展畜牧业。经过几年的建设、积累，我老秘网市的华都肉鸡、犇福肉牛、恒兴牧业等龙头企业的加工能力在全州应该说是一流的，我们应重点在加快发展肉鸡、延黄牛养殖大户上做文章，为龙头企业发展壮大提供原材料支持；同时，还应谋划出台相关政策，鼓励域外农户发展肉鸡和延黄牛养殖，保证畜禽市场供应。要加强基础设施建设，实施海兰江、六道河堤防、大新水库水源地保护和廉明、海兰灌区改造等工程；元东水库力争完成大坝主体工程，有效缓解城市的供水压力；东盛涌镇仁化桥及北侧道路连接线等工程全部完工。投资1300万元，实施泗水村-官船村道路等10项以工代赈工程。要加快新农村建设，以特色村寨建设为突破口，确保全省第三批农村环境连片整治工作取得实质性进展，力争2个行政村进入全州“魅力乡村”行列。制定村屯建设与产业发展规划，积极做好省州定点扶贫包保衔接工作，完成农村危房改造1000户，解决1.3万人安全饮水问题。
四、大力实施开发开放，为全市经济发展培育新的增长点
据了解，十八大之后国家将陆续出台加快沿边地区开发开放的相关政策，重点打造东北亚开放枢纽，延龙图将被列为重点开发开放实验区，我老秘网市将被列为重点边境城镇，这一系列政策的实施，势必为我老秘网市的开发开放带来极为宝贵的发展机遇。
要积极做好龙井至三合高速公路、开山屯国境铁路恢复和新建三合、开三屯国境桥等项目前期工作。制定口岸发展规划，着力完善口岸功能，提升过货能力，争取将三合口岸纳入国家口岸建设发展规划。启动三合口岸综合配套设施建设，做好中朝三合互市贸易区前期工作。大力发展对外贸易，进一步壮大海产品加工基地规模，加大对向阳经贸、旺达食品、兴旺食品等海产品加工企业的扶持力度，引导企业开发新产品，不断提高市场竞争力。要加强招商引资工作，以上市公司和行业重点企业为目标，积极引进一批财税贡献大、科技含量高的重大产业项目，力争全年完成招商引资54亿元。要进一步拓展七宝山旅游线路，整合尹东柱故居、朱德海故居、乐然公园等一批红色旅游资源，谋划成立旅游集散中心，积极包装边境采摘游、观光游、休闲游、自驾游等项目，形成民俗特色鲜明、服务管理优质的区域旅游网络。全力推进商贸服务、现代物流服务、民俗旅游服务、科技信息服务等方面的配套设施建设，形成“大力发展生产服务业，精心培育新兴服务业，全面提升传统服务业”的新格局。
各位政协委员、同志们，做好明年各项工作，对于“十二五”期间我老秘网市经济社会发展至关重要。我相信，在党的十八大精神指引下，在全市广大干部群众的团结一致、共同努力下，在各位政协委员的全力配合协作、积极参政议政下，我们一定会圆满完成明年的各项目标任务，开创龙井科学发展的崭新局面。