广东省汕尾市民生建设工作的探索与启示

   民生——第一责任，任重道远。这是广东省汕尾市对党委政府所肩负的时代责任的全新解读。
    汕尾1988年建市，其前身是著名的海陆丰革命根据地。由于社会、历史和政策等诸多原因，汕尾经济发展缓慢，成为“富省穷市”。
    作为后发地区，汕尾在大力发展经济，增加经济总量，提升经济发展水平的同时，把民生建设作为推动幸福汕尾建设的核心任务。
    民生建设是花钱的事，“穷市”汕尾的民生建设滞后，“汕尾人”的幸福指数低应是意料中事。
    但是，2010年和2011年，国家统计局广东调查总队发布的全省幸福感调查排名却显示，作为老区新市的汕尾，连续两年排在全省第七、第八名，成为大家津津乐道的“汕尾现象”。
    幸福不是富市的专利，穷市也能办好民生。
    汕尾在面临经济发展压力较大的情况下，以民生建设推动幸福汕尾建设，凝心聚力惠民生，走出了一条具有汕尾特色的民生建设之路。
    “穷市”汕尾何以建成幸福汕尾？我们可以从其民生建设之路去寻找答案，解密“汕尾现象”。
    “四大民心工程”夯实幸福汕尾之基   
    所谓民生，简单说就是人的全部生存权和普遍发展权。民心工程即政府为解决老百姓的困难，改善老百姓的生活而采取的措施和实施的项目。
    邓小平接受著名记者华莱士专访时曾说：“社会主义的财富属于人民，社会主义的致富是全民共同致富。”构建社会主义和谐社会，就是要把民生问题作为重中之重，让广大人民群众安居乐业，病有所医，老有所养，生活幸福。
    思路决定出路。
    为响应党中央、国务院建设和谐社会的号召，落实广东省“加快转型升级、建设幸福广东”的部署，深化实施区域协调发展战略，汕尾市委、市政府以建设幸福汕尾为导向，于2007年启动“幸福工程”，具体推行“五大民心工程”，全面推进社会各项事业发展。
    “就业促进工程”落实民生之本
    就业是民生之本。就业是人民生存和生活的根本。
    汕尾市委、市政府深知就业对民生建设的重要意义，多措并举，践行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”方针。
    一是改善就业结构，扩大就业规模。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者，以创业带动就业，促进充分就业；制定多项政策支持服务业和小型微型企业发展，多渠道开发就业岗位，扩大就业规模。
    二是健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加大就业培训力度，提高劳动者就业能力。5年来，汕尾城镇新增就业20.16万人，城镇登记失业率一直控制在3.5%以内。
    三是把解决农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。加强农村富余劳动力转移就业培训，提高农村富余劳动者就业能力；大力实施城乡就业援助工程和“零就业家庭”就业援助计划，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。
    “教育发展工程”稳固民生之基
    教育是民生之基。教育是强国富民的基础。
    教育，曾经是汕尾羞于启齿的落后尾巴。初中升学率、高中毛入学率、学前教育率等一大批指标长期居尾。2008年年底，时任汕尾市委书记戎铁文、市长郑雁雄联名给各县（市、区）书记、县长发出《因教育事致各县（市、区）党政主要领导的一封信》，敦促各级领导干部加大教育投资力度，无论多难也要抓好教育。
    一是多渠道获取教育资金。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，全面推行9年免费义务教育；建立扶贫济困助教制度，鼓励社会各界致力于教育捐款，扶持贫困地区教育；给予政策支持，鼓励、引导民营企业兴办教育。
    至2011年年底，汕尾全市共筹集教育发展资金20亿多元，其中引资办学7.85亿元，捐款5.63亿元，银行贷款近10亿元。汕尾现已基本实现9年免费义务教育，成功摘除省义务教育防辍重点管理地区的“帽子”，基本实现“学有所教”。
    二是提升教育教学质量。加强教师队伍建设，全面解决代课教师问题；大力提高农村教师素质，以高中教育、中职教育为重点，推进教育“三名”（名校、名师、名校长）工程。
    三是整合资源，整体规划。按照市委、市政府的整体部署，汕尾市规划了汕尾、陆丰、海丰、陆河四大教育园区。
    目前，广东省中学名校——华南师范大学附属中学汕尾学校已完成首期建设并招生，陆河教育园区大部分项目已交付使用。同时，正在筹办中的汕尾科技职业技术学院、华南建筑装饰工程学院、汕尾理工职业学校等十大教育项目也在紧锣密鼓推进之中。
    “社保完善工程”筑牢民生之依
    社保是民生之依。社保是人民生存和发展的依托。
    社会保障是现代工业文明的产物，是经济发展的“推进器”，是维护百姓切身利益的“托底机制”，也是维护社会安全的“稳定器”。
    社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。老有所养，病有所医是人民最关心、最直接、最现实的利益问题，也是汕尾市委、市政府孜孜以求的目标。在汕尾市委、市政府的坚强领导下，汕尾已逐步建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。
    一是按照“低水平、广覆盖”的要求，完善和健全养老、医疗等社会保险制度，把老百姓都装进“保险箱”。社会保险实现市级统筹，新型农村、城镇居民养老保险试点及全民医保工作顺利推进，城乡低保、五保供养基本实现应保尽保。多年来，汕尾扎实推进城乡基本养老保险工作，全市基本养老保险覆盖率达到67%，新农合覆盖率达到100%。企业离退休人员养老金比2006年底增加1倍。不断深化医药卫生体制改革，启动公立医院改革，全面实施基本药物制度。改造乡镇卫生院41家，市第一人民医院综合大楼和**院新院建设进展顺利，逸挥基金医院成功创建三级综合性医院。推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
    目前，汕尾新型农村合作医疗已实现全覆盖，基本医疗保险覆盖率达到92%，至2016年城乡基本医疗保险参保率将达到 95%以上。今年，全市征收五项社会保险费同比增长23.5%，基本社会保险覆盖率达81%，增加5.6个百分点。
    二是制定、落实社会救济政策，坚守居民最低生活底线。大力推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，成立“汕尾市扶贫基金会”；切实解决好失地农民保障问题和转产转业渔民生产生活问题；大力推进保障性住房建设，开发中低价商品房，健全廉租住房制度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活保障底线。
    5年来，汕尾各村集体平均增收1.31万元，贫困户人均增收526.4元；建成保障性住房3076套；完成农村饮水安全工程60宗，惠及农村人口102万人；改造农村危房 18207户，农村“一保五难”问题基本解决。
    三是实施社会福利，建设“三个一工程”。建设和完善市、县（市、区）两级社会福利院和残疾人服务机构基础设施；落实城乡低保、孤儿、农村“五保”、城镇“三无”、残疾人的生活救助，并逐步提高各镇（街）敬老院保障标准。
    “社会稳定工程”铸造民生之盾
    稳定是民生之盾。稳定是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。
    利莫大于治，害莫大于乱。
    社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》，汕尾创新社会管理体制机制，构筑起具有汕尾特色的社会建设基本框架。
    一是高度重视社会稳定工作，系统布局社会稳定工程。大力推进“大平安体系”建设，构建信访、调解、综治“三位一体”的排查化解机制和严打整治、社会治安防控、公共安全防控“三大体系”，促进社会管理良性循环；落实重大事项社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作，建立社会舆情汇集和分析机制，及时化解人民内部矛盾；加强镇街综治信访维稳中心建设，推动维稳工作中心下移，排难解纷，把矛盾化解在萌芽状态。近年来，汕尾社会大局和谐稳定，社会心态趋好，汕尾公众满意度居全省首位。
    二是加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，严厉打击黑恶势力和各种违法犯罪活动，强化重点问题以及重点地区的整治；完善突发事件应急管理体制，健全社会治安防控体系，保障人民生命和财产安全，增强人民群众的安全感。
    三是完善、创新社会管理，维护社会安定。积极培育发展社会组织，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局；进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制，积极推进网络问政，落实重大决策以及涉及民生决策事项的听证制度；完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾。
    近年来，汕尾不断创新信访工作机制，加快推进综治信访维稳中心建设，全市 54个镇（街道）和860个村（居）委三级平台高效运行，及时有效化解各类社会矛盾，刑事立案及每万人刑事发案数持续居全省末位。
    四是坚持安全发展，强化安全生产管理和监督。大力抓好安全生产、食品卫生、市场整治、粮食保障等工作，有效遏制重特大安全事故，努力增强群众安全感。
    目前，多年来持之以恒致力于民生建设的汕尾，社会发展形态已实现华丽转身。2009年被评为全国十大“最喜爱的休闲城市”，2010年跻身“中国最具魅力城市”。
    “三大配套措施”支撑幸福汕尾之脊   
    “创新发展”夯实幸福基础
    民生是经济发展与社会公平的结合点。也就是说，社会公平是民生建设的目标和原则，经济发展是民生建设的基础。
    以民生为导向求发展，是社会主义和谐社会共建共享的应有之义。以民生需求倒逼自身的经济发展，以自身经济发展所需的环境倒逼社会管理是汕尾市委、市政府始终坚持的治市理念。
    “穷市”可以理解为“经济后发达地区”，“沿海陷落带”可以理解为“沿海新崛起带”。当前和今后一个时期，尽管困难和挑战依然存在，不可预见因素依然存在，但总体来说，汕尾依然处于大有作为、力争上游的黄金发展机遇期。面临黄金发展机遇期，汕尾市委、市政府着眼于顺势而上，乘势而进，保持优势，后发赶超新形势，以贯彻落实省第十一次党代会精神为动力，以加快经济发展的成果促进民生问题逐步解决。
    加快产业转型，构建现代产业体系。产业是经济发展的核心要素，加快产业转型是实现科学跨越发展的必然要求。汕尾以工业园区、专业镇和海岸线为依托，按照项目带动的主体路径，大力培育战略性新兴产业和现代服务业，推动传统产业改造升级，抓好园区建设和招商引资，致力于建设电力能源、电子信息、石油化工、现代旅游、现代物流、现代农业六大产业基地，加快构建具有汕尾特色的海岸经济产业体系。
    加快区域合作转型，以深汕特别合作区为引擎带动全市协调发展。深汕合作，事关全局。汕尾坚持以“创新发展、先行先试”为核心，围绕“一年起好步，三年打基础，五年大发展”的目标，努力创建全省乃至全国区域合作创新示范区。
    经过不懈努力，5年来，汕尾从后发地区转变为发展热土。汕尾发展速度已经连续8年高于全省，年均高出约5个百分点，增速多年居于全省前列。
    “宜居建设”打造幸福载体
    宜居建设，是发展所趋、人民所盼。
    以增强人民群众幸福感为出发点，体现“绿色宜居、创业城市”要求，突出“海上苏杭、生态新城”特色，有序扩大城市规模，深度优化公共空间，不断完善服务设施，全面提升城市品质是“汕尾人”的共同愿景。
    全力保护“绿地、青山、蓝天、碧水”，努力将汕尾建设成为“中国最具魅力城市”，把汕尾打造成“宜业宜居宜憩”的乐土是“汕尾人”的共同目标。
    发挥规划引领作用。加强交通网络建设，推进“三网一群”和绿道网建设，打造宜居宜业新城乡；牢固树立“穷人也要挑菜吃”的理念，进一步完善城乡规划，细化规划修编，突出“倚山、傍海、环湖、亲水、生态、休闲”的特色，营造“海在城中，城在山间”的城市空间形态特征；加强市政功能配套，强化市区作为全市政治、经济、文化、商贸、教育、医疗的六大中心地位。
    加强城市基础设施建设。做好综合交通规划，立足大环境定位，突出市区建设、公共交通建设、港口建设，通过抓重点项目，加快立体交通、快速交通建设；加快公园、体育场、文化馆等设施建设，筹划好东涌、红草等镇（街道）的开发建设，完善一批“名医、名校、名居、名企、名区、名园”；大力推进电网和信息化建设，打造光亮城乡和“智慧汕尾”。
    加强生态工程建设。加快建设“千村千园”、“千里绿道”和“万亩荒山”绿化工程，加大力度保护和发展红色旅游资源、绿色生态资源、蓝色海洋资源、古色人文遗产资源，推进生态文明建设；加大水环境综合治理，抓好河流两岸生态与景观建设，实行区域上下游联防联治，完善污水处理厂和城镇污水收集管网，推进市区生活垃圾无害化处理中心建设；支持陆河县创建生态文明县，积极开展生态文明市创建活动；大力推广绿色生态标志，推进绿色城镇建设，开展创建绿色学校、绿色社区、生态示范区等活动，积极培育和宣传生态文化，促使公众树立人与自然和谐相处的理念。
    加强资源管理。加强对土地、海域、矿山等资源管理；坚持和落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度，促进土地资源的合理利用；以处置闲置土地为重点，盘活存量建设用地；加强和改进征地管理，完善征地安置措施，把更多的利益留给基层群众；因地制宜改造城中村，整治空心村。
    加强城市管理。坚持精细管理，强化城市管理功能和责任，形成以市为指导、城区为主体、街道为重点、社区为基础、单位和居民参与的城市管理格局；强化市民家园意识，提高市民对城市的认同感和归属感；探索建立城市管理联席会议制度，调动职能部门共同参与城市建设管理的积极性；积极探索环卫事业市场化，加快环卫内部管理机制改革；加强城市交通管理，深入开展对违法违章建设的整治工作。
    重点加强社会主义新农村建设。重视镇域经济发展，推动以镇带村、“一特带一品”发展机制形成；建立以工促农、以城带乡、城市支持农村的长效机制，大力扶持发展现代特色农业，努力实现农业增效、农民增收、农村发展；加大“三农”工作力度，深化农村土地制度改革，加大实施支农、惠农、护农政策力度，加强农业基础设施、农村水利工程和农村环境卫生等建设投入；按照“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设；加强基层民主建设，全面提高民生质量，提升宜居水平，构建平安和谐的新农村。
    “严肃吏治”强化幸福保障
    2011年 1月，广东省委书记汪洋在省“两会”期间专门参与汕尾代表团讨论，并对汕尾提出“争当促进区域协调发展排头兵”的要求。汕尾市以此作为推动科学跨越发展，建设幸福汕尾的行动纲领。
    行动纲领已经确定，领导团队已经形成，干部特别是基层干部的落实指数就成为幸福汕尾建设的决定因素，如何发掘、提高干部执行力成为加快经济发展和社会转型的关键因素。
    近年来，汕尾市委、市政府先后开展“双融双建、双责双问”等多项主题活动；落实“三大机制”，致力于提高全市干部执行力，取得一定成效；进一步实施严格选人、严加管理、严惩fubai等有效措施，开展纪律教育月综合治理活动，提高队伍整体素质。
    2011年年底，汕尾市委召开全市基层稳定发展大会，出台《关于加强镇级基层组织建设的决定》，着力加强镇村基层组织建设，确保镇级基层组织有钱办事、有权管事、有责任做事，强化基层权威，积极探索转型期基层稳定发展新路子。
    在今年开春的三级干部大会上，汕尾市委书记郑雁雄提出“敢担当才能抓落实，躲躲闪闪咋负责？敢吃亏才能抓落实，该断不断咋成事？敢护民才能抓落实，患得患失咋为官？敢闯荡才能抓落实，畏畏缩缩咋开局？”的“四敢”精神，要求全市党员干部以“敢担当”为核心，敢于负责，敢于吃亏，敢于创造，抓好工作落实，以“担当指数”推动工作落实。大力倡导敢担当精神，致力于打造一支讲担当、敢担当、会担当的队伍。在工作中推广“五点落实法”，凡事确保一个基点、抓住一个重点、突破一个难点、摆平一个焦点、打造一个亮点，带动全市干部执行力的提高。
    通过这一系列活动，汕尾干部执行力得到极大的提高，干群关系更加和谐，极大地促进了经济社会的发展，为实施汕尾方略、实现汕尾理想提供政治保障。
    去年以来，在全国经济发展下行压力加大的不利情况下，汕尾仍然取得了GDP、规模以上工业增加值、国地两税等三项指标增幅均居全省第一的好成绩。华润海丰电厂建设和市城乡电网工程，半年均完成近80%年度计划；惠茅线50万伏单改双工程提前64天完成，陆丰核电首期工程西湖片区工程顺利复工。厦深铁路全线最长的汕尾段已率先完成全线段112公里征地拆迁和土建工程。仅用12天，就对破坏省级历史文物——“坎下城”遗址的占地2000平方米、价值数千万元的违章建筑强制拆除，并改建成开放式民众休闲广场，得到了群众广泛赞誉。
    启 示   
    汕尾，原名“汕美”，境内碧海蓝天，青山绿水，素有“粤东旅游黄金海岸”美誉，但是“汕尾人”介绍汕尾时，首先谈起的不是自然环境，而是“农运大王”彭湃和他创建的海陆丰苏维埃政权。红宫、红场，80年前的这些革命旧址，已成为“敢为人先”彭湃精神的象征。在市委、市政府的坚强领导下，在“敢为人先”彭湃精神的感召下，在“汕尾人”践行共建共享的努力下，汕尾民生建设取得了令人瞩目的成绩。
    回顾“穷市”汕尾民生建设之路，道路并不平坦，成绩来之不易，但却雄辩地证明：幸福不是“富市”的专利。这为我国全面建设小康社会，为财政“穷市”的民生建设提供了宝贵经验。
    启示一：汕尾的民生建设工作取得突破是深入贯彻科学发展观，立足市情，锐意进取的结果
    科学发展观第一要务是发展，核心是以人为本。进行民生建设，必须如汕尾般深入贯彻科学发展观，正确处理好发展与民生的关系，坚持共建共享原则，重视民生，关注发展，既善于集中力量办发展大事，又善于协调力量办民生实事，以民生需求倒逼自身的经济发展，以自身经济发展所需的环境倒逼社会管理。
    强调认清市情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进民生、谋划发展的根本依据。汕尾民生建设之所以能够取得如此佳绩，关键在于既坚持了科学发展观，又根据自身实际和时代特征赋予其鲜明的汕尾特色。
    启示二：汕尾的民生建设工作在推进过程中严肃吏治，谱写了实干兴邦的新篇章
    “一串口号，不如一个行动”。
    保民生的工作怎样做到细处，谁来落到实处？关键要靠各级领导干部。只有严肃吏治、增强领导干部的群众观念和公仆意识，始终坚持“群众利益无小事”，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能真正把各类民生工程办成民心工程；只有严肃吏治，才能使领导干部进一步改进工作作风，深入基层、深入实际，号准民生问题的“脉”，开出有效破解的“方”，才能真正迎来民生的春天。
    启示三：汕尾的民生建设工作与时俱进，接通了地气，惠及了百姓，对责任两字进行了新的诠释
    责无旁贷，任重道远。
    有责任，民族才有希望；有责任，生命才会闪光；有责任，人格才最高贵。
    作为毗邻珠三角地区的“穷市”，汕尾没有把老百姓的幸福放在脚下，而是牢牢的扛在肩上，用推动民生建设来打造幸福汕尾。
    幸福是与经济社会发展阶段和发展水平相适应的，随着经济社会的不断发展，幸福的标准也会不断变化，因而幸福汕尾的建设也是一个与时俱进的过程。
    汕尾各级领导干部，时刻关心民生的新发展和新需求，不断创新观念和社会管理制度，从民众最基本需求问题入手，保障“底线民生”；从保障民生的全局入手，搞好“基本民生”；从制约幸福的最大问题入手，弥补“短板民生”；从反映最强烈问题入手，关注“热点民生”。
    民生连着民心，民心凝聚民力。
    我们有理由相信，“汕尾人”只要深入贯彻十八大精神，开拓进取，务实创新，为推进科学跨越发展，争当促进区域协调发展排头兵而努力奋斗，汕尾将书写出更绚烂多彩的幸福新篇章。
    （中央党校学习时报地方发展与和谐社会建设调研组 苟凤丽 李晓阳；执笔人：苟凤丽）