关于文化产业发展工作情况的报告

我受市政府委托，向本次会议作关于文化产业发展工作情况的报告。
      “十一”五期间，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的有力监督帮助下，在有关部门的通力配合下，我们按照国家和省、市有关部署要求，全力推动文化产业发展。2010年，全市文化产业实现营业收入65亿元，同比增长26.2%；增加值15亿元，同比增长27.1%。初步构建了以“两大集团”为龙头，“三大园区”为载体，22个文联协会、486个民间文艺团体、4526家文化企业、3.1万文化从业人员为支撑的文化产业发展格局。
      2008年，大庆市文化局被评为全国文化产业工作先进集体。今年年初，大庆文化创意产业园被文化部命名为国家级文化产业试验园区，国家和省里将给予重点扶持。
      一、关于推动文化产业发展的工作情况
      （一）全力推进了文化体制机制改革。作为全省文化体制改革试点城市，我们严格按照省委省政府确定的路线图、时间表和任务书，在全省率先完成文化体制改革任务，切实解放和发展了文化生产力。
      一是理顺文化管理体制。优化整合市文化局、市广电局、市新闻出版局三个部门职能，成立市文化广电新闻出版局，组建市文化市场综合执法支队，实现了文化行政管理部门由办文化向管文化转变、由微观管理向宏观管理转变、由主抓直属单位向倾力服务社会转变。
      二是打造合格市场主体。通过“同质整合、人力聚合、品牌融合、资产组合”的跨媒体重组模式，于2010年5月，实现大庆报业、广电两大集团强强联合，打造了拥有5亿资产、3000多员工、7家子公司、“两台五报三网”的大庆新闻传媒集团；通过“一企统领、两制并存、市县联动、多元发展”的跨院团重组模式，于2010年9月，实现市歌舞剧院话剧院、市电影公司、市书画院和四县专业院团优化整合，形成了拥有3.1亿资产、6家子公司、2个企业化管理事业单位的大庆文化集团。大庆文化集团自去年9月份组建以来实现营业收入2700万元，相当于过去两年销售收入之和。  
      三是创新文化经营机制。大庆文化集团采取上岗必考、全员竞聘等办法，实现了管理人员能上能下、技术人员能进能出、优秀人才有为有位；建立绩效工资、特殊津贴等制度，实现了收入分配向一线倾斜、向优秀人才倾斜、向关键岗位倾斜；强化连锁运营、委托管理等措施，实现了市场的搞活、资产的盘活、演出的激活。
      （二）全力推进了文化产业发展壮大。坚持把培育壮大文化产业作为转变发展方式、调整经济结构、推动资源型城市可持续发展的重要抓手，通过辟建园区、引建项目、优化环境等方式，全力推动了文化产业快速发展。
      一是辟建园区。先后辟建黑龙江（大庆）文化创意产业园、“新华08”国际石油资讯中心、黑鱼湖国际艺术村三大文化产业园区，文化创意产业园已引进文化项目5个，入驻文化企业和艺术团队32家，计划总投资12.7亿元；“新华08”是列入国家“十二五”规划的“核高基”项目，“新华08”国际石油资讯中心是新华社唯一与地级城市合作并在全国实质启动的第三个项目，将建成世界一流的能源资讯处理平台和商品现期货及产权交易平台，该项目不仅能加重大庆在世界石油市场的“话语权”，还能带动金融、物流等相关产业发展。黑鱼湖国际艺术村占地面积200万平方米，52个工作室正在规划建设中，建成后将成为国内外艺术家旅游度假、采风写生、艺术辅导的理想场所。
      二是引建项目。近年来，我们积极实施文化项目带动战略，按照“三个一批”工作思路，强力推进项目建设。一是财政投入建一批。近年来先后建成歌剧院、大庆书苑等大型文化产业设施，引领、牵动文化产业发展。二是招商引资兴建一批。先后引进华洋彩印、红光科技、新华08国际石油资讯中心、卧龙国家湿地公园等一批重点文化产业项目，已累计完成投资20亿元，有力拉动了全市文化产业快速增长。三是规划论证储备一批。着眼文化发展前沿，调研规划论证大庆百湖文化广场、“926”艺术园等项目20多个，预计总投资30亿元。
      三是加大扶持。制定出台《关于推动文化体制改革和文化事业文化产业发展的若干意见》等系列优惠政策，在资金方面，市财政每年安排5000万元设立“大庆市文化事业文化产业发展专项资金”，对重大文化项目、重点文化企业、重要文化品牌，给予贷款贴息、项目补贴、配套资助、成果奖励等支持；在用地方面，按工业用地价格出让，每平方米超出100元部分返投企业；在税收方面，上缴税收地方留成部分前三年100%、后两年50%返投企业，专项支持自主创新和扩大生产。
      四是优化环境。主要是发挥政府职能，创造良好的文化市场环境，培育现代文化市场体系，初步形成了多渠道多元化投资、国有文化企业为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加强文化市场日常监管，集中开展“扫黄打非”专项整治行动，强化知识产权保护，有力促进了文化市场的规范发展。对互联网上网服务营业场所、出版物发行印刷等单位加大了宏观调控力度，调整和优化产业结构，防止一哄而上。组建了全市印刷协会、版权保护联合会、“网吧”经营业主协会等8个行业协会。目前，我老秘网市文化市场已初步建立了依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，为中小文化企业发展创造了公开、公平、公正的市场竞争环境。
      （三）全力推进了文化产业影响力提升。坚持以大庆精神铁人精神为主线提升产业影响力，打造精品、锻造品牌、形成规模、提升效益。
      一是打造产业精品力作。市财政每年列支专项经费，支持文艺精品创作，相继推出话剧《铁人轶事》、舞剧《鹤鸣湖》、电影《王进喜》、电视剧《奠基者》，10余次获“五个一”工程奖、文华奖、荷花奖等国家级大奖。《鹤鸣湖》、《铁人轶事》等精品作为建国60周年献礼剧目进京演出。舞台节目市场演出超过500场，社会效益经济效益明显，知名度显著提升。全力打造大庆歌舞品牌见到成效，继90、91年之后，今年大庆歌舞再上央视春晚。动漫产品《大志有话说》、数字电影《在这个家庭里》等作品登陆央视频道，电视剧《毒刺》在湖南卫视、四川卫视等地方台热播。
      二是加大产业推介力度。组织文化创意产业园、新闻传媒集团等13家企业23个项目参加深圳“文博会”暨龙港推介会，大庆百湖文化岛、百湖艺术群落两个项目签约，芦苇画与中铁集团达成了300幅订购协议。举办了大庆首届文化产业博览会，设置6个分会场，吸引了20多个省、市的300多名客商，销售额2000余万元。
      三是实施项目牵动战略。我们借鉴抓经济工作的办法抓文化建设，把全年重点工作细化为7大类46件大事实事，实施项目化运作，以项目锻造品牌，提升质量，吸纳资金，拓展市场。在大型活动开展上，按照政府引导、政策推动、市场运作、群众自发的原则，把“大庆之冬”等5个品牌活动做成项目，与龙江银行等20多个企业建立了合作关系，以各种方式共吸纳社会资本600多万元投入公益文化活动。
      二、我老秘网市文化产业发展存在的主要困难和问题
      近几年来，我老秘网市在促进文化产业发展方面，进行了积极探索和大胆实践，积累了宝贵经验，取得了明显成绩。但从总体上看，我老秘网市文化产业仍处于起步、探索、培育、发展的初级阶段，与长三角、珠三角等地的开放城市相比差距很大。表现为文化产业发展很不充分，总量规模偏小，市场机制不完善，文化产业的发展速度和效益都需要有一个较大的提高。
      一是文化资源分散。由于体制原因，大庆存在市政、管局、石化各有一套人马运作电视、报纸的局面，文化资源布局分散，不能共通使用，不容易形成拳头和合力，削弱了竞争力。
      二是产业总量弱小。2010年经营收入65亿元，实现增加值15亿元，占全市GDP总量0.5个百分点，距5%的支柱产业要求差距很大。与杭州、苏州等发达城市文化产业占GDP比重7%-8%左右差距更大。
      三是文化人才短缺。优秀人才流失严重，许多文艺骨干纷纷“南飞”。中青年文化人才青黄不接，出现断层现象。懂技能、会经营、善管理的复合型人才严重不足，特别是在现代传媒、动漫游戏、网络文化等新兴文化产业方面，人才紧缺现象突出。
      四是文化企业融资难度较大。大多数文化企业规模较小，缺少贷款抵押物，无形资产评估体系尚未建立，企业融资能力较弱，限制了企业快速成长。金融部门针对中小文化企业的贷款“尽职者免责，失职者问责”机制尚未形成，企业融资门槛较高。
      五是产业质量不高外向度差。现有文化企业传统的、底端的、小规模的多，创意类的、附加值高的，尤其是拥有自主知识产权的、有品牌效应的企业和产品少。我老秘网市文化产业发展更多依赖于本地资源和市场，没有跨区域发展的文化产业，文化产品出口有限。
      六是缺少文化产业龙头企业。全市规模以上文化企业仅有新闻传媒集团、油田文化集团等几家，带动作用还不大。
      三、下一步推动文化产业发展的工作打算
      （一）“十二五”期间主要工作：“十二五”期间，我们将紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握经济发展方式转变主线，进一步深化文化体制改革和机制创新，加快推动文化产业发展繁荣，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求，着力打牢支撑大庆科学和谐跨越发展的人文基础。
      1、发展目标：坚持高起点规划，高标准建设，高效率运作，到“十二五”末，基本形成产业规模较大、区域特色鲜明、创新能力较强、文化品位较高、示范园区带动、专业人才集聚、品牌效应明显、创业环境良好的文化产业发展格局，使文化产业成为我老秘网市接续产业新的增长点。到2015年，全市文化产业预计实现销售收入196亿元，实现增加值46亿元，均同比增长25%。
      2、打造重点产业链：十二五期间，要着力打造“五大产业链”，①石油文化重点打造以石油报价为主营的资讯服务、以会战遗址为载体的红色旅游、以油田发展为题材的影视制作等产业；②湿地文化重点打造以节庆活动为平台的文博会展、以亲近湿地为主题的旅游观光、以湿地元素为构件的艺术品加工等产业；③冰雪文化重点打造以冰雪运动为主项的健身娱乐、以雪地温泉为亮点的游憩休闲、以冰雪雕塑为体裁的艺术创作等产业；④民族文化重点打造以蒙族歌舞为主打的文艺表演、以民俗风情为特色的生活体验、以年画剪纸为代表的民间工艺等产业；⑤都市文化重点打造以大众娱乐为取向的文化服务、以新闻资讯为内容的现代传媒、以专业人才为对象的教育培训等产业。
      3、建设重点产业园区：坚持“统筹规划、因地制宜、优势互补、错位发展”原则，加快大庆文化创意产业园、“新华08”国际石油资讯中心、黑鱼湖国际艺术村建设步伐，用足用好用活国家级文化产业试验园区优惠政策，重点打造信息服务、创意设计、现代传媒与动漫游戏、演艺娱乐与文博会展、艺术创作与产品交易等五大产业群。谋划 “9•26”艺术园、阿木塔风情园、婚庆文化主题公园、萨尔图会战书城、肇源古莲文化产业园、肇州青马湖创意产业园、林甸苇雕园等特色园区，打造“一体多翼”发展格局，实现资源集约利用、项目集中摆放、产业集群汇聚、功能集成建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，避免“同质化”竞争、“重复性”建设、“散落式”发展。
      4、加快文化资源整合：主要是立足市情，调动各方面积极性合力推进文化产业发展。建立“大文化产业”发展机制，树立文化设施共建、文化活动共抓、文化成果共享的地企和谐文化建设理念，争取建立党委统一领导、地企高校联席运作、文化部门组织协调、相关单位各负其责、全社会共同参与的文化产业建设格局，力争文化设施发挥最大效能，文化活动全方位参与，产业发展成果全民共享。推进文化产业无形资产共同开发，共建共享。积极沟通、协调，争取大企业支持，论证建设1959工业遗址公园、大庆926艺术区等艺术园区。敦促市属国有文化企业与油田文化集团等联合开展大型文化产业活动，逐步实现文化产业资源优势互补、共同开发。
      5、实施“文化产业人才振兴计划”： 牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，一手抓培养，一手抓引进，重点加强专业艺术人才、文化创意人才、市场营销人才、企业管理人才等四支队伍建设。积极营造尊重劳动、尊重人才的良好氛围，让已有的人才有用武之地，让潜在的人才能够脱颖而出，让外来的人才能够得信任、受重用，为人才搭建能干事、干成事的平台。支持文化人才创业，全面落实文化人才创业优惠政策，鼓励支持各级各类人才领办、创办文化企业，健全评价激励机制，加强知识产权保护，确保文化人才施展才华有舞台、干事创业有空间、实现价值有条件。
      （二）今年主要工作： 2011年全市全市文化产业预计实现营业收入81亿元，实现增加值19亿元，同比分别增长25%。续建和计划新建重点文化产业项目23个，其中新建项目18个，续建项目5个，项目总投资41．63亿元。
      一是继续实施项目带动战略。把项目作为发展文化产业的基本载体，建立数据库，科学规划，强力推进。启动一批项目。新华08、百湖影视创意基地等5个续建项目全面复工。坚持政府支持与市场开发相结合，启动大庆926艺术区、百湖文化广场、社区综合文化活动中心、茅为蕙钢琴艺术中心、旅游精品剧目等18个项目。引进一批项目。在引进 “新华08”等大项目的同时，积极向团中央争取，力争引进中青创业广场项目。储备一批项目。着眼文化发展前沿，论证好工业遗产文化主题公园、婚庆文化主题公园等5个储备项目。
      二是全力扶持壮大龙头企业。坚持以大集团带动大产业，做强国有文化企业集团。推动大庆新闻传媒集团深化改革，组建股份制公司，尽快上市融资，力争3年后实现经营收入翻番。推动大庆文化集团进一步深化改革，健全市场运营机制，集约化经营、规模化发展、集团化管理、产业化扩张，全面扩大市场份额，全力提升经济效益，力争实现经营收入1亿元，利税1000万元。
      三是加快特色产业园区建设。今年重点推动大庆文化创意产业园完成百湖艺术群落（新区）、数码设计大厦、百湖影视基地、博物馆二期工程等4个项目，全力保证新华08项目如期推进，开工建设黑鱼湖国际艺术村、百湖文化广场2个项目，同时逐步完善园区配套服务设施。今年园区预计实现销售收入20亿元。
      四、推动文化产业发展的主要措施
      （一）注重市场开发。培育统一开放竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素合理流动。鼓励从事影视制作、文艺生产、演出展览的文化企业，通过加盟电影院线和演艺联盟、组织巡回演出等方式，开拓市外文化市场。广泛参加哈洽会、深博会等展会，拓宽文化交流和产品销售渠道。大力发展文化中介组织，提高文化企业经营效益。
      （二）加大政策扶持。以大庆文化创意产业园晋升国家级园区为契机，积极向上争取政策、资金支持，同时做好国家公共文化服务体系示范区争取、创建工作。认真落实《大庆市委市政府关于推动文化体制改革和文化事业文化产业发展的若干意见》、《公益性演出场次补贴暂行办法》、《贯彻落实〈关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见〉的实施办法》等文件，细化实施细则，放大政府投入资金引导效应，激发社会资本投入；放大金融、土地等优惠政策引领效应，扩大社会投资渠道。
      （三）完善推进机制。按照“一个项目、一个规划、一个班子、一套办法”的模式，成立项目指挥部和督办小组，明确责任、明确时限、明确奖惩措施，一个项目一个项目地研究落实，督办推进，跟踪问效，确保每个项目快节奏、高效率推进。
以上报告，请予审议。