富平积极推行村级供水协会管理机制

富平积极推行村级供水协会管理机制

近年来，随着饮水解困、饮水安全等民生工程、德政工程的实施，农村群众的饮用水条件大为改善，生活质量不断提高，农村经济社会得到了进一步发展，老百姓切实感受到了党和政府及各级水利部门对广大农村地区饮水问题的高度关注与关怀。但是，由于管理体制机制不到位，特别是村级供水管理组织不健全、不规范，直接影响工程效益的发挥。随着大量农村供水工程的建成，建后管理问题越来越受到各级部门的重视，各地都在努力探索切合当地实际的农村供水工程管理办法。
农村供水工程是关乎民生的大事，加强供水工程管理是发挥效益的关键。近日，笔者在我省富平县王寮镇纳衣村了解情况时，听到村民谈论最多的就是村上的供水协会，村民张战胜说：“去年我家水表坑跟前的管道漏水，弄得水池子旁边泥、水满地，实在让人头疼，最后没办法了，我就把问题反映到了村上的供水协会，让我感到意外的是，协会的人当天就从由典供水站叫来了技术人员，很快就把问题解决了，协会真替我们办实事，是咱老百姓的贴心人啊！”为了搞清楚农村供水协会到底是怎么回事，笔者在当地进行了深入了解。

立足实际  大胆探索村级供水协会参与管理新模式  

近年以来，乡镇水管站和局属供水单位在工程运行管理方面发挥了重要作用，为确保农村供水安全做了大量有效地工作。按照新的形势发展要求，但也存在已成供水工程有相当一部分工程管理体制机制不到位，特别是单村供水管理组织不健全、不规范、主体“缺位”，工程有人用、没人管、工程老化破损严重等问题，影响了工程效益的发挥，导致部分群众可能重新出现饮水问题。因此，建立农村供水工程运行新机制，就成了保证工程设施充分发挥效益的迫切需求。
富平县先后依托“饮水解困、饮水安全”等项目工程，建成供水工程170处（其中县管4处，乡镇管17处，村组管149处），解决了32.6万农村群众的饮水安全问题，但仍有39.47万人的饮水不安全问题没有解决。按照省政府要求到2012年前基本解决全县饮水不安全问题的要求，富平县清醒地认识到任务十分繁重，管好、用好这些工程已成为各级水务部门的一项重要职责。
为了从根本上解决农村供水工程管理工作中存在的问题，保证工程的正常运行，该县坚持把供水工程管理列入主要议事日程，深入供水受益区调查研究，认真听取管理人员和广大用户的建议和意见，并多次到兄弟市、县学习取经，借鉴灌区农民用水者协会成功经验。在此基础上，多次组织各级供水单位召开专题会议探索研究农村供水工程的管理体制机制问题，经过反复讨论酝酿，初步探索出了以建立“村级供水协会”参与供水管理的新模式。
对国家投资为主的单村供水工程实行供水协会管理，是农村供水管理体制改革的方向。单村供水协会是基层管水单位组织农民自愿承担直接受益的工程建设、管理和维护的基本组织，是乡村组织的得力助手。加强单村供水协会建设，对培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰农村供水工程所有权，建立现代高效的管理体制和运行机制，具有十分重要的意义。

夯实前期工作  充分发挥示范点带动作用

为了进一步实施好农村供水协会组建工作，富平县水务局搜集整理了相关法律法规、行业规定等资料，报经县政府出台了《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的意见》、《村镇供水建设运营管理暂行办法》，为协会组建提供了易于操作的依据。同时，该县水务局制定了《关于做好全县农村供水协会建设工作的安排意见》，提出了组建协会的指导思想、工作任务、程序和组织领导等，并印发协会章程、选举办法、会长职责及供水管理、水费征收、财务等管理制度，为协会组建提供基础性资料。紧接着，该县组织农村基层供水单位领导和业务骨干，对文件的具体内容进行全面培训，并组织学习相关资料，精心指导农民自主组建协会。
在农村供水协会组建过程中，富平县坚持以“自愿组织成立、民主选举产生、依法注册登记、享有民事权利和义务”为工作原则，要求局属供水站和每个乡镇都必须确定一个试点村。试点工作中，坚持结合当地实际和工程的具体情况，因地制宜，不搞一刀切，一切工作都建立在协会自主管理的基础上进行，真正实现下放管理权，充分调动农民用水者参与管理的积极性。
为了确保村级供水协会合法有效、正常运行，该县水务局会同民政部门制定协会组建的法定程序，并严格审查，按照“成熟一个，发展一个”的原则进行。对条件成熟的供水工程，由所在乡镇和供水站确定协会组建方案，成立供水协会筹备小组，协调村委会解决办公场所，组织用水户选举用水户代表、执委会委员、会长、副会长、秘书长等，制定村供水协会章程及规章制度，移交资产，确定管理人员。同时向县水务、民政部门提出申请，由县水务部门审查批复后，报民政部门进行资格预先核准，登记注册，颁发法人证书，进入正常运营。
通过各方面共同努力，经富平县水务、民政局批准，该县王寮镇纳衣村于2008年11月3日成立了富平县首家村级供水协会，并于当年12月5日隆重举行了揭牌仪式。目前，全县首批20个试点村已有2个挂牌成立了村级供水协会，13个协会已完成法定程序登记注册。

职责明确  产权明晰  农村供水协会营造和谐供水环境

为了确保村级用水协会规范运作，富平县在管理职责上，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”和“民办、民管、民受益”的原则，进一步明确了管理职责和产权问题，即村级水表以上主体工程由专业管理机构进行管理，村级总表以下管网至用户终端水表由村级供水协会管理。
村级供水协会在本辖区供水工程施工过程中，派员对施工全过程进行监督。在供水管理中，协会与供水站签定供水合同，明确供水时间、供水量、水质、水价、费用支出、责任、义务、权利及运作情况等。协会对本辖区供水实行统一管理，坚持“水权集中，统一调配、节约用水”的原则，做到“用水有计划、供水有指标”，实行“水量、水价、水费、服务电话”四公开制度，对各户用水、收费情况向群众张榜公布，接受群众监督。协会内的监事会在负责监督协会工作的同时，指定专人对收费、维修等运行管理工作进行监督。协会和供水站双方商定，用户终端水价为2.9元/m3，站上按村网总表收费，水价为2.4元/m3，剩余0.5元/m3主要用于管理人员补贴、水损补贴、管道维修基金等。目前，已成立的由典供水站纳衣、太平2个供水协会经过试运营，效果明显，深受当地群众好评。
富平县村级供水协会的成立，为我省农村供水工程管理探索出了一条新路子。一方面解决了多年来困扰农村供水管理工作权、责、利不统一，影响效率和效益的问题，对培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰工程所有权，建立现代、高效管理体制具有重要的意义。另一方面，既体现了“谁投资、谁管理、谁维护、谁受益”的原则，又改变了过去靠政府大包大揽，却无法全包全揽的被动局面。同时，促进了节约用水，减轻了农民负担，提高了农民的水商品意识。村级供水协会管理模式，作为一个新生事物，还需要不断完善、改进和创新，使农村饮水安全项目的成果真正惠泽到每一个群众，更好地营造供水和谐环境。