在解决拖欠农民工工资问题会议上的讲话

在解决拖欠农民工工资问题会议上的讲话
同志们：
这次会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是分析当前我老秘网市拖欠农民工工资面临的形势，安排部署全市集中整治建筑市场秩序规范劳动用工专项执法检查工作，进一步解决好我老秘网市拖欠农民工工资问题。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要性和紧迫性
解决拖欠农民工工资问题，关系到人民群众特别是农民工的切身利益，关系到全市社会稳定和经济社会发展。近年来，我老秘网市各级、各相关部门对清理拖欠农民工工资工作高度重视，始终把清理拖欠农民工工资工作做为一项重要工作常抓不懈。在加大清理拖欠力度的同时，着眼预防，先后建立了一系列预防拖欠的长效机制。尤其是在2011年，市政府出台了《预防建设领域拖欠农民工工资管理办法》，对保障农民工合法权益，规范建筑市场秩序发挥了重要的推动作用。但我们也要清醒地看到，当前拖欠农民工工资问题依然严重，形势依然严峻，已成为影响我老秘网市社会和谐稳定的重要隐患和不稳定因素。年初以来，发生了多起采取封堵道路、围堵政府机关、打标语**等非法手段讨要工资的行为，已经严重影响了我老秘网市的社会稳定和良好形象。另外，受全球金融危机及国家宏观经济政策的影响，房地产行业持续低迷，导致一部分房地产开发企业资金回笼困难，再加上融资难度大，在一定程度上也影响到农民工工资支付，进一步增加了清欠农民工工资的难度。因此，今后一段时期我老秘网市建设拖欠农民工工资总体形势仍将十分严峻。
党的十八大即将召开，为十八大营造和谐、稳定的社会环境是当前一项重大的整治任务。各级、各相关部门一定要把思想统一到省、市要求上来，要站在讲政治、顾大局的高度，努力解决好拖欠农民工工资问题，为党的十八大胜利召开全力营造和谐稳定的社会环境。
二、强化措施，全力打好解决农民工工资拖欠问题攻坚战
各级各部门要对当前存在的问题深入分析，采取更加有力措施，切实加大力度，有效解决存在的突出问题。
第一，要深入开展好整治建筑市场秩序规范劳动用工专项执法检查工作。各级各相关部门一定高度重视此次专项执法检查工作，努力要做到三个“全面”。一是宣传发动要全面。要采取多种形式深入建筑工地、社区等重点部位，广泛宣传普及《建筑法》、《劳动合同法》、《工资支付暂行规定》、《承德市预防建设领域拖欠农民工工资管理办法》等法律、法规和政策，进一步引导和规范企业用工行为，增强农民工的依法维权意识，引导农民工采取合法措施维护自身权益。二是检查内容要全面。重点要检查农民工工资保证金收取、工程分包转包、建设项目施工审批、工程款拨付、建筑市场劳动用工、工资支付及社会保险缴纳等情况，尤其要对农民工工资保证金收取、工程分包转包和建设项目施工审批情况进行重点检查。三是检查领域要全面。要对全市各建设项目、各施工企业进行全面检查，做到不落一户，不留死角。同时要建立企业劳动用工及农民工工资支付情况档案，对拖欠数额大、涉及农民工多的企业以及发生过拖欠农民工工资的用人单位有针对性进行重点监控。
      第二，要全力规范农民工用工管理制度。规范农民工用工管理制度，能够有效降低劳资纠纷发生率。从我老秘网市近期发生的几起农民工讨薪案件看，用工管理不规范是造成农民工群体讨薪案件发生的主要原因。因此，各级各相关部门要采取有效措施，加大我老秘网市农民工用工管理力度，具体要实现“四个规范”。
一是要规范农民工用工管理。建筑施工企业招用农民工，必须按照相关法律法规的规定，与农民工签订书面劳动合同，及时办理用工备案及社会保险相关手续。二是要规范农民工工资发放管理。建筑施工企业必须按月支付农民工工资，支付部分不得低于最低工资标准，每季度要按合同约定对劳务费进行一次结算。在建设单位与总承包建筑施工企业、总承包施工企业与劳务分包企业未结清工程款前，施工企业拖欠农民工工资的，人力资源和社会保障行政部门可以责令建设单位或总承包施工企业先行垫付农民工工资。三是要规范劳务分包管理。禁止任何建筑施工企业将劳务作业分包给无相应资质的单位和个人。施工总承包或专业承包企业实行劳务分包的，必须负责检查建筑劳务分包企业派驻建筑工地的农民工是否依法签订了书面劳动合同，必须监督检查建筑劳务分包企业发放农民工工资情况。四是要规范农民工工资保障金管理。各建设项目开工前，建设单位或建筑施工企业必须按照有关规定足额缴纳农民工工资保障金。建设行政主管部门在审查核发施工许可时，要把农民工工资保障金缴纳情况作为检查的必备条件，不达标准的，不予办理开工许可。当建筑施工企业发生拖欠农民工工资行为时，属于自身经济等因素确实无能力支付的，要及时启动农民工工资保障金支付拖欠的农民工工资。
第三，要提高清欠案件快速处置能力。一要畅通投诉渠道。在重点场所要设立“劳动保障权益告示牌”，公示欠薪举报投诉电话和地址，实行举报投诉电话24小时值班。要实行欠薪举报首问责任制，接受举报部门必须及时采取紧急处置措施，对投诉举报案件，要及时受理，及时解决问题。二要畅通信息渠道。发现有拖欠的苗头性问题，要及时快速反应，把问题解决在萌芽状态和初始阶段，避免事态扩大。要充分发挥新闻媒体监督作用，对存在拖欠行为的企业以及在农民工工资支付工作方面开展不力的部门和人员予以曝光，形成全社会共同监督的浓厚氛围。三要加强应急管理。要认真落实应对群体性、突发性事件的各项应急预案和处理措施，完善应急保障和善后处理制度，及时妥善处置因拖欠农民工工资问题而引发的群体性事件，坚决防止事态蔓延扩大。
       第四，要强力打击各种违法、违规行为。在检查过程中，对建设项目手续不全、非法分包、层层转包以及未足额缴纳农民工工资保障金的企业，由住建部门责令整改，并严格按相关规定做出行政处罚；对存在拖欠农民工工资的建筑施工项目，由人社部门核实工资数额，责令建设单位、建筑单位限期支付，对未在规定期限内支付的，要严格追究建设、建筑单位责任，对由此而引发封堵道路、围堵政府机关、打标语**等群体性事件，要按照《中华人民共合作突发事件应对法》以及相关法律法规追究建设、建筑单位的责任，并永久彻底清出我老秘网市开发、建筑市场；对未按规定参加工伤保险的建设项目，由人社部门按相关规定责令限期改正，对拒不改正的要给予行政处罚。对采取封堵道路、围堵政府机关、打标语**等非法讨薪行为，各级公安机关要坚决、果断的采取有效手段予以严厉打击，对组织者及当事人依法追究法律责任；对以讨要工资为名裹携农民工讨要工程款的用人单位、非法包工头，要依法追究法律责任。
     三、协调联动，确保我老秘网市解决拖欠农民工工资问题取得实效
解决拖欠农民工工资问题既是一项重大的政治任务又是一项重要的民生工程，各级各部门要高度重视，切实把这项工作摆上重要的议事日程，抓实、抓好、抓出成效。
第一，要强化责任。各区县人民政府和市直相关部门主要领导对此项工作要负总责，要亲自过问，亲自部署、亲自检查，分管领导要具体抓，及时研究解决工作中存在的问题。对工作开展中的重点难点问题，要整合相关部门力量，成立专门领导小组、工作小组或召开联席会议进行认真研究和有效解决。在这里，我着重强调一下当前政府项目拖欠工程款问题。这个问题的解决要由各级政府承担责任，限期予以清偿，涉及拖欠农民工工资的，要调度资金，先行垫付被拖欠的工资。对于政府暂时不具备还款能力的项目，各地要结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划，从财政拿出一定资金，专项用于清偿拖欠工程款，确保不发生群体性材夜思事件。
　　第二，要形成合力。在各级政府的统一组织领导下，各职能部门要各司其职，分工负责，协调联动，形成工作合力，确保责任到位、措施到位、要求到位、效果到位。人社部门作为牵头部门，要加强对保障农民工工资发放工作的组织协调和指导督促，加大劳动保障监察力度。住建部门要负责建筑市场的监管，促进建筑企业规范用工。司法部门要进一步加强涉及农民工工资方面的法律援助，积极引导、帮助相关职工和债权人通过法律途径维护合法权益。信访部门要负责快速、稳妥地处理因拖欠工资问题引发的群体性事件，深入做好耐心细致的教育疏导工作，协调相关部门稳定农民工情绪，认真研究解决农民工提出的合理诉求，做好善后处置工作。其他相关部门都要围绕更好、更主动地预防和解决拖欠农民工工资问题，积极主动地开展工作。
     第三，要加强督查。在党的十八大召开之前，市委、市政府督查室要对各县区农民工工资拖欠情况进行重点督查，定期通报各县区专项检查中解决拖欠农民工工资进展情况。对因履职不到位、监管不到位、协调不到位而引发严重群体性事件并造成严重后果，或引发群众进省到京材夜思的相关区县和部门，将按有关规定严肃追究相关领导和直接责任人员的责任。
     同志们，解决好拖欠农民工工资问题时间紧迫、任务艰巨、意义重大，希望各级、各部门高度重视，上下一致，齐心协力，立即行动，狠抓落实，确保清欠工作取得明显成效，为促进全市经济发展，维护社会稳定做出积极贡献。