在“农村饮水安全暨节水型生态校园建设现场会”上的讲话

在“农村饮水安全暨节水型生态校园建设现场会”上的发言  
尊敬的各位领导，女士们、先生们：
大家下午好!
首先，我代表陕西省水利厅，向参加这次会议的各位来宾、各位领导和同仁表示热烈的欢迎，向大家长期以来给予陕西水利事业的关心支持表示衷心的感谢！按照会议安排，我就陕西近年来农村饮水工作作以简要汇报。
一、近年来我省农村饮水工作取得取得了显著成效
陕西地处我国内陆腹地，水资源紧缺且时空分布不均，高氟水、苦咸水、污染水分布面广，造成广大农村群众饮水安全问题十分突出。多年来，全省各级党委、政府高度重视关乎民生的饮水问题，先后实施了世行贷款农村改水、甘露工程、人饮解困、饮水安全等项目，促进群众生活饮水条件发生了较大改善。特别是“十一五”以来，陕西省委、省政府把解决饮水困难、保障饮水安全问题放在与解决群众温饱问题同等重要的位置，作为“民生八大工程”的重点建设项目，制定出台有关政策，加大投入力度，强化行政推动，全省农村饮水工程建设全面提速，步入了投资规模最大、解决人数最多、质量效益最好的时期。2006年以来的3年多，我们已经安排下达农村饮水工程建设计划25批总投资27.8亿元（其中中央资金11.7亿元，省级资金7.92亿元，地方配套及群众自筹8.18亿元），建成各类农村饮水工程近7000处，解决了592万人的饮水问题。特别值得一提的是，解决学校尤其是农村中小学广大师生的饮水问题，一直是我们规划和实施项目当中要求统筹解决的一项重点工作。目前全省农村饮水安全人数已经达到2062万人，农村自来水普及率由2005年的34.4％提高到50%，农村饮水条件和农民卫生健康状况进一步改善，偏远学校饮水不安全问题得到有效缓解，有力促进了农村生活水平提高、社会进步和文化教育事业的发展。主要特点是：
（一）统一认识，增强加快解决饮水安全问题的紧迫感。饮水安全是维护人的健康生命的必要条件。多年来，陕北白于山区和陕南秦巴山区等地，群众和学校师生吃水靠打窖、收集雨水解决，干旱季节远距离人担畜驮，耗费大量人力、物力和财力，严重束缚着农村生产力的发展，影响着教育事业健康发展；黄河沿岸土石山区和渭北旱塬等地，不少群众长期饮用高氟水、苦咸水、污染水，对群众特别是学生的身心健康造成严重威胁和一些不可逆的伤害。据普查统计，“十五”末全省还有农村学生在内的1306万人存在饮水不安全问题，占到农村总人口的47%，自来水入户率仅为34.4%。加快解决农村饮水困难、保障群众饮水安全，是改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设的重要内容，也是农民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。为切实解决这一突出问题，省政府在深入调研的基础上，2006年制定出台了《加快解决农村群众饮水困难问题的意见》，2008年颁布了《进一步加快解决农村群众饮水安全问题的意见》，并将农村饮水安全项目作为民生工程来抓，举全省之力推进农村饮水工程建设。全省各级认真贯彻落实这一重大决策部署，广泛发动群众，层层落实责任，加大工作力度，迅速掀起了新一轮农村饮水工程建设热潮。
（二）加强领导，打好饮水工程建设攻坚战。为切实加强对农村饮水工程建设的组织领导，陕西省政府成立了由袁纯清省长任总指挥，常务副省长和分管农业、扶贫开发的3名副省长任副总指挥，省级有关部门主要负责同志为成员的农村饮水工程总指挥部，并在水利厅设立了总指挥部办公室，负责农村饮水工程组织实施工作。各市、县也都成立了由市长、县长挂帅的农村饮水工程指挥部，先后召开电视电话会和现场会进行动员部署，与各市签订了目标责任书，全省上下形成了纵向一体、横向联动、协同作战的农村饮水工程实施管理体系。各地把农村饮水工作纳入政府任期目标，夯实责任，加强督查，有力促进了农村饮水工程建设全面均衡进展。
（三）科学规划，合理布局工程建设。为确保农村饮水工程规划布局合理，在规划阶段，我们将农村学校特别是偏远学校作为一项重点纳入农村饮水工程集中统一解决。2006年，省农村饮水工程指挥部办公室按照“近期与远期结合，用水与节水结合，集中与分散结合，开发与保护结合”的原则，采取自下而上的方式，组织各地编报了项目规划，省上抽调100多名专家，分成35个小组，对规划涉及的104个县区进行了认真核查，以村为单位，对饮水设施现状、管理方式、存在问题、解决方案逐一建档立卡，在此基础上，编制形成了《陕西省“十一五”农村饮水工程规划》，由省政府颁布实施，确定“十一五”期间发展联乡、联村集中供水工程9165处，解决622.45万人的饮水安全问题，为加快解决农村饮水安全问题提供了科学依据。与此同时，指挥部办公室编发了《村镇供水工程初步设计要点》、《水窖工程建设技术指南》，要求投资规模较大、受益人口较多的集中供水工程，必须有相应资质的专业队伍进行设计，省、市、县三级按照职责权限负责审批，确保了供水工程设计合理。
（四）整合资金，建立多元化投入机制。加快农村饮水工程建设，资金投入是关键。在加大中央资金争取的同时，省政府每年整合4亿元资金，用于农村饮水工程建设。西安市在保证市级配套的基础上，市财政每年拿出3000万元用于农村饮水工程建设，延安、榆林等市结合全国节水型社会建设试点，积极调整财政支出结构，加大筹资力度，落实配套资金，全省每年市、县财政投入农村饮水工程建设资金超过1亿元。同时，充分发挥政府主导作用，采取“一事一议”方式，广泛发动群众投工投劳建设农村饮水工程。坚持以市场为导向，积极鼓励和吸引个人、企业和其他社会资金投入农村饮水工程建设。切实加强农村饮水安全资金管理，会同财政部门制定下发了《农村饮水资金报账管理办法》，实行资金统管、专款专用，确保了资金安全高效使用。
（五）实施板块推进，确保工程建设质量。按照“先急后缓、先重后轻”的原则，着力抓好榆林、延安两市率先推进试点，确定了3个省级农村饮水安全示范县和4个国家级示范县，从项目安排、资金分配等方面倾斜扶持。各市、县也都制定了“整县整乡推进”规划，确定了“示范乡镇”和“示范村”，引导带动农村饮水工程建设全面形成高潮，我们参观的岐山县是省级指导建设的全国饮水安全示范县，凤翔县是省上确定的整乡推进示范县。项目建设中，我们切实加强工程质量监管，实行建设项目公示制度，自觉接受群众监督。严格执行基本建设程序，对集中供水工程全面推行项目法人负责、招标投标、建设监理、合同管理等“四项制度”，对小型饮水工程由水利部门组织专业队伍施工，对农户自建、自用、自管的微型供水工程加强技术指导与服务，确保了农村饮水工程建一处、成一处、发挥效益一处。
（六）创新管理体制，充分发挥设施效益。大力推广政府主导、专业管理、协会参与的管理模式，理顺供水管理体制与机制，建立健全县、乡两级供水管理机构，逐级落实管理责任和服务区域，成立供水协会吸纳群众参与管理，确保了设施效益长久发挥。深化农村饮水水价改革，按照补偿成本、公平负担的原则，合理确定供水水价，积极推行水费民主决策制度，会同物价部门积极落实农村饮水农灌电价优惠政策，农村供水电价成本下降2/3，有效减轻了农民负担，促进了工程良性运行。加大农村饮水工作执法和立法力度，陕西省人大颁布了《陕西省城乡供水用水条例》，陕西省政府下发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，为确保农村供水水源安全和设施安全提供了法制保障。
二、农村饮水工程建设存在的困难和问题
当前农村饮水工程建设形势和机遇很好。年初，党中央国务院印发了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，提出从2009年起取消农村饮水安全项目县及县以下资金配套，提高了人均投资和补助标准。同时各级党委、政府高度重视，广大群众积极性很高，初步估计今年我省农村饮水工程建设总投资将超过12亿元，解决饮水安全人口超过220万人。目前已经落实建设补助资金9.84亿多元（其中中央补助资金8.42亿元，省级资金1.42亿元），各项工程建设加速推进，进展顺利。但也要看到，农村饮水安全工程建设在总体推进上还存在不少困难和制约因素，突出表现在以下方面：
一是农村饮水工程点多面广、任务艰巨。2005年调查统计，全省农村饮水不安全人口1306万人，通过中央支持和近年来我省坚持不懈的努力，已经解决了592万人的饮水安全问题，全省仍有714万农村人口饮水不安全，占农村总人口的26%，全省农村自来水普及率仅为50%，与东部地区60%以上普及率相比，还有一定的差距，解决农村饮水安全问题任务还十分艰巨繁重。同时，根据国家发改委、水利部、卫生部安排部署，2008年又组织开展了包括学校、林场、农场等在内的农村饮水安全现状调查，根据统计资料反映，任务增加较大，形势还很严峻。目前水利部已经对我省进行了评估，正在进一步研究分析。
二是部分地形复杂地区施工难度大，工程造价高。经过多年来的不懈努力，一些水源条件较好、人口居住密集、解决饮水安全问题相对容易的地区，群众饮水问题得到了较好解决，剩余人口多分布在自然条件差、水源保证率不高、人口居住分散的贫困边远地区，人均投资达到1000多元，农村饮水工程建设难度大、造价高，成为解决饮水安全问题中的“硬骨头”。
三是市级配套资金压力大。中央今年免除县及县以下配套后，市级配套比例相应提高，人均配套由22元提高到54元，各市尤其是财政困难市配套压力很大。一些市、县单纯依靠中、省投资建设工程，前期经费和管理经费投入不足，一定程度上也对工程建设造成了影响。
四是管理滞后制约工程效益的长久发挥。一方面早期修建的农村供水工程，受当时条件制约，工程标准低、设施简陋，加上自然灾害、管理不善等原因，长期超期服役，老化失修严重，使用率和供水保证率不高。考虑到群众收入水平和承受能力，全省多数农村饮水工程收费标准偏低，没有达到成本水价。另一方面一些工程尤其是小型工程没有建立起专管机构，管理责任落不实，影响着工程效益的充分发挥。
三、今后一个时期全省农村饮水工作的思路和重点
加快农村饮水工程建设，保障群众学校师生饮水安全，是造福三秦百姓、加快建设西部强省的紧迫任务。当前和今后一个时期，我们将认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，抢抓扩大内需加快水利基础设施建设的历史机遇，继续坚持统筹解决农村与学校饮水问题，坚持把农村饮水工程建设作为民生水利的首要任务，进一步加大投入力度，加快建设步伐，创新管理体制，健全完善农村供水体系，努力实现今年率先解决延安市、明年提前解决榆林市、2012年整体解决全省农村饮水安全问题、同时按照中央部署解决好学校、林场、农场等饮水安全问题，为统筹城乡发展、构建和谐陕西提供有力保障。重点将抓好以下几方面工作：
一是进一步加强组织领导。把农村饮水安全工作纳入各级政府任期目标，层层签订目标责任书，分级落实各级领导和各部门责任，加强督促检查，确保农村饮水工程建设顺利进行；水利部门将充分发挥参谋助手作用，认真制定实施规划，主动提供技术服务，会同发改、财政、卫生、扶贫等部门，齐心协力打好农村饮水工程建设总体战。继续加强督查检查，严格奖惩机制，督促各地抓好这项民心工作，努力取得新的成效。
二是继续做好前期工作。《陕西省2008—2012年农村饮水工程规划》已经下发实施，去年底按照水利部的安排启动了《陕西省2010—2013年农村饮水工程规划》编制工作，目前相关资料正待水利部确认。下一步我们将按照确认的资料对各市、县农村、学校、林场、农场等进行进一步规划，目标是把每一个饮水不安全人口落实到规划的项目中去，并将规划的行政村按照民政部门的编码登记建档，作为下达计划的依据。同时，将认真做好可行性研究和初步设计工作。着力解决当前制约农村饮水工作进度和建设水平的前期工作滞后问题，督促各市水利部门制定前期工作计划，对列入规划的项目尽快委托有资质的设计单位开展初步设计和报批工作。
三是加快建设步伐。紧抓扩大内需战略机遇，积极争取国家对我省从项目和资金上倾斜扶持。稳定省级每年4亿元投资规模，进一步加大整合力度，提高资金使用效果。鼓励市、县财政积极调整投资结构，加大农村饮水工程配套和投入力度，督促市级足额落实地方配套资金。同时采取招商引资、社会捐助等方式，拓宽农村饮水工程建设筹资渠道。继续按照“一事一议”方式，引导发动群众以自筹资金、投工投劳等方式，确保农村饮水工程建设资金不留缺口。根据各地财政状况不断好转，投入强度不断加大的实际，进一步优化资金管理程序，在执行《陕西省农村饮水工程专项资金管理暂行办法》，实行报账制基础上，进一步尝试拨付制，提高工作效率，促进工程进度。同时要加大审计稽查力度，确保农村饮水资金专款专用。
四是加强建设管理确保工程质量。严格按照基本建设程序，对规模较大的集中供水工程，全面推行法人负责、招标投标、建设监理、合同管理等“四项制度”；小型工程实行主要材料设备集中招标采购、巡回监理和受益群众监督等制度，由专业队进行设计施工。积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程建设质量。坚持阳光操作，推行农村饮水安全项目公示制度，自觉接受群众监督。严格阶段验收和竣工验收，对质量不合格的工程，责令返工重建，争取把每一项农村饮水工程都建设成为质量达标、效益发挥充分、群众满意的合格工程、优良工程。
五是创新运营管理模式充分发挥效益。按照国家投资不流失、各方投资有权益、社会投资有回报的原则，逐步建立政府主导、协会参与、相对稳定的县、乡两级供水管理机构；逐步完善基层水利服务体系建设，组建成立区域性农村供水管理站，加强对本辖区农村饮水工程的管理指导，促进工程可持续运行管理。积极推广商洛市、凤翔、岐山、彬县等专业机构统一管理，淳化、富平协会参与，临潼等县建立大修基金等管理经验，落实所有权，明晰管理权，促进管理水平不断提高和设施效益正常发挥。同时，进一步深化农村供水工程水价改革，科学合理核定水价，新建工程按新核水价标准一步到位，已成工程要在重新核定的基础上逐步调整到位，走以水养水、可持续发展的路子。加强水费廉政建设，积极推行“水价、水量、水费”三公示制度，让群众吃上放心水、明白水。2004年我们印发了《陕西省村镇供水工程运营管理（暂行）办法》，用于指导各地推进运营管理工作。经过多年实践，我们对其中一些条款进行了修改，提出了《陕西省村镇供水工程运营管理办法》（征求意见稿），这次会议发给大家进行讨论，我们将根据大家的意见和建议作进一步的修改完善。
六是加强水源保护保证水质安全。认真贯彻落实《陕西省城乡供水用水条例》，加强农村饮水水源保护和水质监测，建立水利、环保等部门联合执法机制，划定保护范围，做好防护标示，加强水源地保护，逐步建立水质定期强制检验制度，加快农村饮水安全监测中心建设，2009年全部建成剩余89县区饮水安全水质监测中心。逐步加强和规范经常性水质处理和化验工作，随时处理影响水源安全的问题，确保水质安全和群众身心健康。
七是大力支持节水型生态校园建设。认真贯彻落实今年中央1号文件精神，调整规划，将农村学校纳入农村饮水安全工程建设规划，积极争取资金，以凤翔县范家寨中学为典范，积极支持节水型生态校园建设。对已解决供水的农村学校，设施建设不到位、供水不达标的，进行复查、改进，结合农村饮水安全项目建设，使其尽快达标到位。
这次农村饮水安全暨节水型生态校园建设现场会，对我们既是鼓舞，更是鞭策。我们将按照省委、省人大、省政府的总体部署和这次会议对农村饮水工程建设提出的新要求，开拓创新，锐意进取，真抓实干，统筹做好农村学校饮水安全工程规划工作，努力实现2012年解决全省农村饮水安全问题，为造福三秦百姓、促进农村经济社会发展做出应有贡献。同时热诚欢迎各位国际友人、与会代表对我们的工作多关心支持和指导帮助，促进我省农村饮水安全工程建设又好又快发展，为构建和谐陕西、加快建设西部强省做出新的更大的贡献。