创建文明县城的实践与启示

　　沙县把文明县城创建作为实践科学发展的载体，努力实现创建融入发展、发展提升创建的良性互动。2006年以优异的成绩跻身福建省首批文明县城行列，2009年又取得了“全国文明县城”的荣誉称号，并在2011年全国文明县城考评中继续保持该荣誉。平安沙县、诚信沙县、文化沙县、生态沙县等城市建设主题，展现出沙县人的创业精神，彰显着沙县人的文明风尚。
主要经验
　　1、创新四项机制，夯实创建基础。一是创新领导机制。成立由县委书记任总指挥，县长任第一副总指挥的文明创建工作总指挥部。制定下发《文明创建考评工作目标责任书》等文件，细化考评内容、明确标准和时限，把创建成效作为各单位年终目标责任考核的基本内容。二是创新动力机制。利用小吃业主返乡购房置业既要求改善居住条件又迫切希望改善居住环境的要求，通过文明倡议书、广场文艺等形式，改变生活习惯，变“要我文明”为“我要文明”。通过网上热线等形式，让市民评说不文明的行为，营造良好舆论氛围。三是创新监督机制。通过现场会等形式，对创建过程中发现的问题及时通报、限期整改；通过媒体曝光、义务监督员上岗以及人大代表、政协委员的督查视察，督促创建工作。四是创新保障机制。制定下发《文明单位参与创城工作的若干规定》等制度，确保创建工作的制度化、规范化，并将创建经费列入财政预算，确保创建到位。
　　2、构建“四联”格局，形成工作合力。一是上下联建。创城指挥部统一部署，定期集中开展店外店、乱贴乱挂等系列整治活动。街道、社区与沿街单位签定“门前三包”责任书，加强对辖区路边市场实施规范管理，促进环境的改善。二是部门联手。树立全县一盘棋的思想，整合行政执法力量，针对违法违章建筑清理拆除等城市建设和管理中的老大难问题，展开联合执法。三是城乡联动。在加大城市建设和管理力度的同时，从农村基础设施建设和村容村貌整治入手，实现建制村通水泥路、有路灯、有广播电视信号。常年开展以“三下乡”活动为载体的群众性文化活动。四是社会联创。通过采街宣传、标语板报等形式，引导广大市民讲文明、讲卫生、讲科学、讲公德。工会、共青团、妇联等群众团体发挥自身联系群众的优势，积极组织开展市容市貌整治、扶危济困等活动，丰富共建形式、扩大群众参与。
　　3、开展“四项”活动，提高市民素质。一是开展“创建文明城、争做文明人”主题宣传活动。利用群众喜闻乐见的形式开展创建动态报道，开展“三下乡”、“学雷锋、树新风”、“金点子”等系列活动，提高市民对创建工作的知晓率。二是开展“创建文明县城、文明礼仪教育”系列活动。组织开展《市民素质教育读本》进机关、进窗口、进校园、进社区、进家庭、进企业、进农村等“七进”活动。开展“崇尚文明、告别陋习、提高素质”文明礼仪知识竞赛和文艺演出活动。表彰文明创建先进单位、先进团队和个人。三是开展“创建文明城市、志愿者在行动”系列活动。深入开展留守儿童结对帮扶活动，推动“爱心妈妈”帮扶活动规范化和制度化。大力宣传吉祥寺自办养老院的义举和全国道德模范肖唐旺的事迹，广泛开展扶贫助学、残疾人帮扶、重大疾病救助、爱心捐款等活动。四是开展群众文化系列活动。采取政府采购、项目补贴、定向资助等形式，鼓励文化机构和单位开展文艺演出、文化讲坛、艺术展览、电影放映等活动。围绕重大纪念日、民族传统节日、重要节庆、重大事件，大力开展“我们的节日”等主题文化活动，办好小吃旅游文化节、激情广场文化、农村文艺调演、社区文艺调演、校园艺术节等活动。
　　4、强化四项管理，提升城市形象。一是强化环境卫生管理。制定下发卫生创建工作任务分解表，做到层层落实、任务明确，定期开展卫生整治和督查评比。推行“全天候保洁、无空白管理、全覆盖落实”的环卫作业模式，将城区所有规划道路、新拓建和改建道路、小街巷全部纳入环卫统一作业范围。二是强化交通秩序管理。编制《沙县城市综合交通规划》，完成“面的”车辆置换出租车工作，形成以公交车为主、出租车为辅的城市交通运输体系。完善全县140所中小学校周边交通标志、标线设置。开展超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法载客等专项整治行动，增设电子监控设施，查处交通违法行为。三是强化市场秩序管理。开展“诚信沙县，从我做起”、“百城万店无假货”、“食品放心经营户”评比等活动。开展保护注册商标专用，严查假冒伪劣商品专项整治行动。四是强化社会综治管理。落实综治领导责任制，加强预警和应急指挥建设，开展创建“平安沙县”活动和“两打一整治”（打击恶势力、打击盗窃犯罪、整治治安乱点）行动。组建城区治安巡逻大队，每年拨出120万元经费，强化巡防队伍建设。派驻校园保安员，强化校园人防、物防、技防建设。
几点启示

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　　3、文明县城创建是一项实践性很强的系统工程，管理创新是动力。在多年的文明创建实践中，沙县坚持创新社会管理，寓服务于管理之中。一是强化服务意识。打造城市管理“110联动”平台，受理城市管理范围内涉及环保、交通、市政、环卫、水电、公共设施抢险抢修等方面的咨询、服务和投诉。组建由公、检、法等联动单位骨干及社会团体、法律援助机构的专业人士参与的信访联调“110”，提高信访矛盾化解率。建立流动人口“一站式”管理服务模式，为流动人口提供暂住登记、办理审验婚育证明、提供劳动就业信息、开展税费代征代收以及法律援助等服务。构建村（居）民广泛参与的村（社区）管理体系，打造管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。建立以城乡低保、自然灾害应急救助、农村“五保”供养以及教育、住房、医疗、就业等10项重点救助制度为支撑，以临时救助为补充的“10+1”新型城乡社会救助体系。在全省率先开展土地信托流转工作。二是强化效能建设。在全县开展领导干部“带着笑脸面对群众、带着问题下访基层、带着虚心学好本领、带着亲情为民服务”为主题的“四带”活动。创立集咨询、督办、投诉于一体的“项目服务110”机制。加强效能巡查，将效能巡查的重点向村（居）干部延伸，向基层办、站、所负责人延伸，向重点岗位工作人员延伸，有重点、多层次地开展勤政文化活动。教育系统开展“校风、教风、学风”三风建设活动，提高教育教学质量；卫生系统开展医德好、服务好、质量好、群众满意为主题的“三好一满意”活动，提高医疗服务水平。●邓兆盛

整治行动。四是强化社会综治管理。落实综治领导责任制，加强预警和应急指挥建设，开展创建“平安沙县”活动和“两打一整治”（打击恶势力、打击盗窃犯罪、整治治安乱点）行动。组建城区治安巡逻大队，每年拨出120万元经费，强

、交通、市政、环卫、水电、公共设施抢险抢修等方面的咨询、服务和投诉。组建由公、检、法等联动单位骨干及社会团体、法律援助机构的专业人士参与的信访联调“110”，提高信访矛盾化解率。建立流动人口“一站式”管理服务模式，为流动人口提供暂住登记、办理审验婚育证明、提供劳动就业信息、开展税费代征代收以及法律援助等服务。构建村（居）民广泛参与的村（社区）管理体系，打造管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。建立以

关于文明城市创建工作增实效的思考
叶培坤
    追求实效，是做任何工作都应遵循的标准。文明城市创建工作也不例外。近年来，永安市在文明城市创建中围绕“实”字，在求实效上下功夫，创建工作在发展中巩固提高，在连续六年荣获省（县级市）文明城市竞赛评比第一名的基础上，去年又在全省第七届总评中获一流成绩；开展中国优秀旅游城市创建工作，荣膺“中国优秀旅游城市”命名，实施城市畅通工程并通过国检验收，获得全国三等管理水平城市称号等。从永安的实践看，文明城市创建只有讲实效，工作才有动力，才有群众基础，才有生命力。在文明城市创建中要增进实效，我认为主要应抓住四个方面的问题。
    一、增进文明城市创建工作实效，必须以人为本，着力提高市民的素质。市民是城市的主体，也是城市文明的实践者、创造者和保护者，市民素质的高低对城市的文明程度具有决定性作用。因此培养和造就讲文明、懂礼貌、有知识、守纪律的文明市民是文明城市创建工作的基础与核心。提高市民的素质，应把思想政治建设放在首位，突出抓好市民教育。但市民是一个广泛的群体，对象不同，层次不同，要求也不同。因此市民素质教育要体现一个“实”字，既要在受教育对象层次划分上体现“实”，同时又要在教育的内容上体现“实”，也要在落实负责教育的单位上体现“实”。如把市民分成国家机关干部、企事业单位职工、老年人、青少年、流动人口、个体户、私营业主、城市户居民、郊区农民、下岗职工等几个层次，针对不同层次，再明确负责实施教育的主管部门，根据各个层次人员的实际确定教育的内容，因人施教，增强教育的针对性、实效性。当前应当把邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想、经济科技法律知识、依法治市与以德治市、“三德”教育等作为教育的基本内容，通过深入细致的思想政治工作和文明城市创建活动，使“做文明人、建文明城”蔚然成风。从实践看，永安市这几年强化市民思想教育，将其与城市树形象、企业增效益、农村奔小康、机关讲效率、学校育人才、行业树新风等结合起来，加强“市民文明公约”等市民
行为规范教育，收到了较好的效果。
    二、增进文明城市创建工作实效，必须发挥城市的中心作用，发展壮大城市经济。城市是区域经济、政治、文化的中心，是社会和经济发展的形象标志。因此，发挥城市中心作用，壮大城市经济，是文明城市创建工作的目标和着眼点。应坚持扩大城市面积规模、人口规模和经济规模并举，促进城市的可持续发展。以城区优、大、强企业为龙头，抓大抓强，培育支柱，加快城市经济的发展。加快城市和城郊农业发展，吸引城市资本和工商资本向农业和农村发展。大力发展城区第三产业，逐步建成繁荣城市、辐射周边的商贸中心、科技服务中心、信息交流中心等。坚持“以城带乡、城乡并进、重点突出、全面发展”的城乡一体化发展战略，以城市为龙头，以集镇为纽带，以广大农村为依托，以发展产业化、集团化经济为重点形式，促进城乡经济联合与协作。永安市从１９９８年开始就明确提出建设“经济繁荣、社会稳定、生活殷实、环境优美、文明开放的内陆山区现代化城市”目标，围绕这一目标，做大城区经济龙头，增强城市辐射、带动能力，按照“南商北工”的城市布局，促进城市南北拓展，发展壮大了城市经济，有力地促进城市的繁荣、发展与稳定，永安市的经济综合实力继续保持全省十强县（市）地位。永安的实践表明，只有不断壮大城市经济，发挥城市的中心作用，文明城市创建工作才有坚实的基础，才能更好地促进两个文明协调发展。
    三、增进文明城市创建工作实效，必须坚持群众利益至上，为市民多办实事好事。文明城市创建工作的全部落脚点和归宿点是为了群众。因此，我们必须把着力点放在与群众利益密切相关、受群众欢迎的事情上，在文明城市创建中处处为群众着想，把群众的利益放在首位，切忌把文明城市创建作为为官者的一种短期“政绩工程”。在文明城市创建过程中，要多为群众办一些实实在在的事；在为群众办好事实事的时候，要充分尊重群众意愿，办哪些事情，不办哪些事情，先办哪些事情，后办哪些事情，都要听取群众意见。办实办好与经济建设密切相关的事，办实办好与党和政府一个时期的重点工作密切相关的事，办实办好与群众切身利益密切相关的事，办实办好群众反映的热点难点的事，办实好事，办好实事。这几年，永安市开展的“讲文明、树新风”活动，着力解决服务质量、文明言行、环境卫生、交通秩序等问题，商业步行街、市区“三线下地”工程、夜景工程、“三河两岸”绿化工程建设，“扶贫济困、情暖燕城”活动的开展，因为与群众的切身利益息息相关，都受到了群众的欢迎，极大地调动了广大群众参与文明城市创建工作的积极性和主动性。同时，群众也在开展文明城市创建活动中得到了实惠。群众普遍反映永安市这几年干部作风好转了，城市变美了，变亮了，变绿了，生活变好了。实践证明，文明城市创建工作增进实效，实就实在多办与人民群众利益密切的实事上，让百姓在创建中得到实惠，这样才能更好地促进群众性精神文明创建活动的健康发展。
    四、增进文明城市创建工作实效，必须加强环境建设，树立城市良好形象。城市基础设施、交通状况、市场秩序、治安环境是城市文明的具体体现，直接关系着市民的生活、生产和交往。因此，努力为广大市民营造安全、文明、开放、向上的城市文明形象和城市环境，是文明城市创建工作的重要内容。要提供良好的城市生活环境。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，优化城市功能，美化城市形象，提高城市品位。抓好以城市道路交通、邮电通讯、供水排水、燃气、污水和垃圾无害化处理设施等为主的市政公用基础设施建设，形成道路交通便捷、供水充足、排水通畅、垃圾处理完善、园林绿化、环境优美的体系。要营造良好的投资环境，坚持把治理三乱、整顿市场经济秩序、提供优质高效服务作为完善城市经济发展软环境的突出内容来抓，依靠体制创新、功能配套、政策扶持、服务完善，营造良好的投资和生产经营环境。要创造安定稳定的治安环境。积极开展“四五”普法宣传教育，坚持依法治市和以德治市结合，认真开展专项严打整治斗争，净化社会治安。有针对性地解决和妥善处理社会各种矛盾，特别是抓好困难居民、困难企业职工和下岗失业人员的思想政治工作，千方百计为市民创造就业机会，着力解决群众反映的热点、难点问题，为经济和社会发展提供稳定的社会政治保障。

把文明县城创建作为实践科学发展的载体，努力实现创建融入发展、发展提升创建的良性互动。

强化四项管理，提升城市形象。一是强化环境卫生管理。制定下发卫生创建工作任务分解表，做到层层落实、任务明确，定期开展卫生整治和督查评比。推行“全天候保洁、无空白管理、全覆盖落实”的环卫作业模式，将城区所有规划道路、新拓建和改建道路、小街巷全部纳入环卫统一作业范围。二是强化交通秩序管理。编制《沙县城市综合交