以区域化党建引领区域化联动发展

    伴随社会转型所带来的“碎片化”状态，具有多元性、开放性、整合性等特点的“区域化党建”，日渐成为执政党有机嵌入转型后社会结构的新途径。虽然区域化党建实践形式各地各有不同，但其目标指向都是要改变传统党建的封闭性模式，转到开放性的区域空间模式，将传统的“以我为主”的党建行动逻辑，转到尊重社会生活和社会发展的“以他为主”的服务逻辑，从而既实现执政党政治资源和价值权威的再造，又促进区域和谐、稳定和发展。上海市杨浦区在“传统工业城区”向“知识创新城区”转型的过程中，正是通过健全区域化党建组织架构、完善区域化联系服务群众体系、创新区域化党建工作机制，达到了以区域化党建推动区域化联动发展的目的。
    一、改变“条块分割”的组织架构，构建“条块统筹”的组织体系   
    随着市场经济体制的不断完善和社会转型的加剧，原有的依托行政建制设置党组织、以纵向控制为主要特征的“单位制党建”模式，由于单位体制的式微、新生组织的大量涌现以及党员结构的变化，已难以适应转型后的社会要求。为此，上海市杨浦区通过开放性的建党模式，构建“条块统筹”的党建组织体系，实现了政党内部的区域化整合。在社区（街道）层面，将全区11个街道（镇）党工委调整为社区（街道）党工委，分别设置行政组织党组、综合党委和居民区党委，形成“1+3”的社区党组织新体制；在“两新”组织层面，构建了由区委组织部、区社会工作党委——区相关系统党组织、社区（街道）党工委、镇党委——园区、楼宇、商业街（圈）、专业市场基层党组织和“两新”组织党组织“三级”管理架构；针对区内非公科技企业聚集的实际，将非公科技企业党建工作纳入科委系统，把科委（科协）党组建制改为科技党工委，形成了科技党工委——科技园区党组织——科技企业党组织“三级”管理体制。同时，整合党内组织资源，将依托行政系统设置党组织与依托区域、行业、协会等设置党组织结合起来，积极探索支部建在楼宇、园区、市场、商业街、群团组织、专业协会、工地和重大活动现场等，形成了独具特色的园区党建、商圈党建和世博党建等党建工作模式。这种立足于区域化大党建格局建立起来的纵横结合的党建组织体系，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织联结为紧密型的党建共同体，为搭建资源共享和联系沟通的公共平台提供了组织保障，也为有效解决党的基层组织结构与社会结构转型契合度下降问题，提高党的基层组织的区域统筹能力，推动区域联动发展，奠定了组织基础。
    二、改变“为我”的权力逻辑，构建“为他”服务的群众工作机制   
    社会转型的加剧，使得新的矛盾和新的利益诉求不断产生。由于传统的基层党建行动逻辑已无法满足转型后人们的利益诉求，因此，杨浦区各级党组织以满足群众利益诉求为着力点，通过推行“知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；暖民心，感情在一线交融；听民意，干部在一线考评”的“一线工作法”，形成了切合自身实际的服务群众、凝聚社会的工作机制。一是全方位了解社情民意机制。开展领导干部定点联系居委会活动，全区300多名处级以上领导带领千余名机关干部，每月第二周周四定人定点深入到300多个居民区，面对面、零距离联系服务群众，共与858个基层党支部结对共建，并与8842名困难群众结对助困助学；开展党代表定时接待群众活动，每月15日组织330多名市区党代表，轮流到街镇接待群众，倾听意见；推行组团式联系服务群众方式，将联系重点从居委会向楼组、家庭拓展，将全区各居民区以250—300户为单位划分为2103个服务网格，组建了包括居委干部、机关党团员、社区志愿者、区域单位等共计24000余人参加的服务团队，形成了党员干部共同服务群众的全覆盖体系。二是上下联动解决问题机制。通过建立“表达、受理、处置、回应”的问题处理程序，形成了“组团式服务团队——居民区——街镇——区职能部门”的上下联动解决问题机制。以群众关注的问题为重点，让直接承担着制定公共政策职能、可以有效发挥利益整合功能的区域各类组织充当群众利益的代言人，并通过内部的协调和整合机制，满足群众的多样化需求。三是综合考核评价机制。年初组织干部制定联系服务群众工作目标书，承诺要办的实事；每季度制定下发工作指导性意见；每月部署联系服务的“规定动作”，要求结合自身及群众实际安排特色活动和“自选动作”，并通过干部的“民情日记”定期督查考核；年底委托社会第三方以明察暗访、随机抽样、问卷调查等方式，对领导干部和街镇、部门工作进行群众满意度测评，并将之纳入年度绩效考核体系。“一线工作法”通过向社区下沉的新的整合机制，聚合多元化的利益诉求和表达，并以制度化的“大联动”方式化解社区矛盾和冲突，不仅提高了城区综合管理和社会治理水平，增强了各级党组织和领导干部协调处理矛盾、做好群众工作的能力，而且在“服务群众、凝聚人心”的过程中，促进了多元治理主体之间的合作，最大限度地调动了区域内各方面的积极性、主动性和创造性，为区域协调、联动发展注入了强大的精神动力。
    三、改变僵化的科层制运作模式，构建社会化的区域党建联盟体制   
    在空间形态上日益开放的社会结构变迁，使得行政化、垂直型的党建运作模式难以为区域发展提供具有可持续创造力的社会机制。为了适应社会结构的转型，上海市杨浦区针对区域内高校多、科技园区多、科研院所多的实际，以国家创新型试点城区建设为重点，坚持走“三区（大学校区、科技园区、公共社区）融合、联动发展”之路，通过建立健全党建共建联建工作体制，以区域化党建推动区域联动发展。一是以区委与高校党委中心组联组学习为载体，建立区校企会商合作机制，就区域发展战略、发展规划、产学研合作和具体项目对接等重大事项定期沟通会商。二是以党建联建、整合资源为着力点，围绕旧区改造、地铁建设、物业管理等重点项目、重大工程和重要民生问题，广泛开展社区党组织与主管行业党组织、周边单位党组织的党建联建，形成了动拆迁党建联建、轨道交通党建联建、物业党建联建等联动机制，通过整合区域资源，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，并突破工作瓶颈，共同推动区域建设发展。三是以干部互派、人才共用为结合点，打造“城校企院知识联盟”，推动地区与高校、科研院所、企业之间的干部交流和人才对接，形成了区域内干部人才“共享、共育、共用、共赢”的柔性流动局面。根据国家创新型试点城区建设的需要，今年7月，上海市杨浦区委又联手复旦大学党委、同济大学党委等8家高校党委和区域内7家企业党组织，作为首批组成单位，成立了沪上首家“区域化党建联盟”。该联盟在组织架构、工作机制、合作内容上又作了进一步的深化。在组织构成上采取“常务理事单位、理事单位、成员单位”三级领导体制；在工作机制上，对城区、社区、居民区“三级联动”的区域化党建工作新格局做了制度性安排，将区域化党建格局由社区层级分别向城区和居民区上下两个层级延伸，同时推动各级党组织与区域内相应层级的党组织共建联建，从而在城区范围内形成了“上下延伸、横向联动”的共建合作机制；在合作内容上，明确了思想成果共享、人才共育、产学研共促、制度共创、政策共商、服务共推等内容。通过建构“共建、共创、共享、共赢”的区域化党建联盟，上海市杨浦区充分整合了区域内各方各类资源，推动了区域内的合作共治，增强了党建工作与区域经济社会发展的契合度和紧密度，从而既提升了党建工作的有效性，又为区域联动发展提供了重要的制度和体制保障。
    上海市杨浦区从自身转型的实际出发，通过区域化党建要素的有机配置，既实现了党建工作由“虚”向“实”的转变，以及与社会转型之间的良性互动，又释放了区域内的社会活力，为区域联动发展提供了动力支撑。作者：孙爱霞 梅丽红 来源：学习时报