邓书记在县委十二届四次全会暨全县经济工作会议上的报告

围绕三四五战略   开展三个年活动
全面开创我老秘网县转型跨越发展新局面
——在县委十二届四次全会暨全县经济工作会议上的报告
（2012年2月7日）邓彩彪

各位委员、同志们：  
沐浴新春的喜悦，满怀奋进的豪情。今天，我们在这里隆重召开县委十二届四次全会暨全县经济工作会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实中央、省、市有关会议精神，认真总结2011年各项工作，全面安排2012年工作任务，表彰奖励各条战线涌现出的先进单位和模范个人，动员全县各级党组织和广大干部群众，紧紧围绕全县奋斗目标和工作思路，认真开展“转型突破年”、“民生工程年”、“作风建设年”活动，坚定信心，凝聚力量，求真务实，奋勇争先，全面开创我老秘网县转型跨越发展新局面。   
现在，我受县委常委会委托，向会议报告2011年的工作，并对2012年的工作提出建议，请各位委员、同志们提出意见。   
一、2011年工作的简要回顾和主要成绩  
2011年，在市委的正确领导下，县委团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕转型跨越率先发展，真抓实干，奋发进取，经济社会各项事业取得了可喜成绩，呈现出经济发展、社会和谐、人心思进、人心思干的生动局面，实现了“十二五”的良好开局。  
——转型跨越发展的目标明确，思路更加清晰。按照转型跨越发展的要求，我们着眼长远，全面分析形势，重新审视县情，在县第十二次党代会上，确定了“三年翻一番，五年翻两番，再造一个新蒲县”的奋斗目标，确立了“树立三种理念，统筹四个发展，实现五大跨越”的总体工作思路，全力打造全省山区一流县、转型跨越先行县和全面小康示范县。明确了“十二五”时期推进转型跨越的奋斗目标和发展路径，全县上下进一步统一思想，坚定信心，凝聚了强大的工作合力。   
——转型跨越发展的态势良好，实力更加雄厚。2011年，地区生产总值完成37.95亿元，同比增长36.5%，增速全市第一；规模以上工业增加值完成29.3亿元，增长48.5%，增速全市第一；财政总收入完成14.24亿元，增长23.7%，总量位居全市第六，人均财政收入名列全省前茅；其他各项经济指标高位运行，全市综合排名位居前列。重点工程建设再创佳绩，投资规模、推进速度、建设品位，在全市都具有相当影响，受到了市委、市政府的充分肯定。可以说，作为全市“十二五”转型跨越发展的第一梯队，我们不负重托，勇当排头兵；面对全县人民的殷切期盼，我们不辱使命，全面开启了新征程。  
——转型跨越发展的步伐加快，基础更加牢固。工业新型化全面起步，新矿井建设快速推进，走在全市前列，煤炭主导产业迸发出强劲的发展活力；五大园区规划建设全面推进，煤炭深加工、新型建材、酿酒、胱氨酸等一批转型项目相继投产见效；招商引资取得重大进展，中煤集团和华电集团煤－电－化项目、大唐电力10万瓩风力发电项目，已正式签约，正在加紧做前期准备工作。农业现代化成效初显，加大投入，倾斜扶持，完善机制，核桃、马铃薯等主导产业初具规模，现代马铃薯高新示范园区一期工程建成投用；设施蔬菜、苹果、烟叶、规模养殖等蓬勃发展，前景看好；龙头企业不断壮大，蒲县核桃、马铃薯、华尧牌白酒、昌源土豆粉丝、昕源糯玉米等获得地理标志认定和品牌认证，农业特色、规模和品牌三大优势逐步显现。特色城镇化快速推进，县城河道治理、锦绣大道亮化绿化工程全面竣工，滨河大道、奥林匹克体育中心、全民健康服务中心、锦绣大桥、蒲怡公园、翠屏山森林公园等重点工程顺利推进，“环境卫生、街道装饰、交通秩序”三项整治深入开展，城市功能和品位进一步提升。设施配套化全面升级，山西中部引黄灌溉工程完成规划设计；实施交通建设“三大干线、十二大循环”工程，南北两条高速引线取得进展，蒲汾一级路改造完成项目申报，全长74公里的12条乡村循环公路竣工通车，山西中南部铁路建设顺利推进；新建蒲城110千伏输变电工程，完成110公里农网升级改造，水、电、路等基础设施保障全面加强。  ——转型跨越发展的成果共享，覆盖更加全面。县委、县政府向全县人民公开承诺的八件实事全部兑现，新的“五个全覆盖”工程全面完成，提前一年在全省率先实现全覆盖；实施全县中小学生“蛋奶”工程；免除高中学生学杂费、书本费，实现中小学教育全免费；免费为城乡育龄妇女进行两癌普查；率先在全省免收城乡居民有线电视收视费。县城集中供热基本实现全覆盖；天然气集中供气取得进展。新型农村合作医疗惠及8万农民，新型农村社会养老保险全国试点工作成为全省财政拿钱最多、发放标准最高的县；城镇居民养老保险全国试点工作扎实推进；全县失业、医疗、工伤等保险基本实现全覆盖；城乡低保实现应保尽保；全县干部所有政策性增资全部兑现，广大人民群众的生活水平得到不断提升。高度重视安全生产工作，落实两个责任，实施三项工程，全县安全生产形势稳定好转。创新社会管理，严厉打击各种违法犯罪行为，保障公民合法权益，一大批群众关注的信访难题得到有效解决。  .
——转型跨越发展的激情高涨，氛围更加浓厚。全面加强党的先进性建设和执政能力建设，党建科学化水平不断提升。深入开展“转型跨越新蒲县”干部教育大讲坛，组织各级干部外出学习考察，开展政策宣传巡回下乡，持续引深“爱、树、建”活动，成功创建市级文明和谐县城，各级干部思想建设和全民思想道德水平进一步提高。深入推进“争两先创五好当先锋”活动，在基层党组织和党员干部中掀起学先进、比先进、争先进的热潮。圆满完成了县、乡、村三级换届，做到了组织满意、干部顺心、群众认可，进一步优化了班子结构，农村基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。继续推行“三联四定”责任制度和观摩检查测评制度，调动了广大干部的工作热情和创业激情。深入开展“干部下乡住村联户”活动，察民情，办实事，解民忧，促进了农村发展和农民增收。爱国统一战线得到不断巩固，在凝聚人心、汇集力量、促进和谐等方面发挥了积极作用。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险排查防控全省试点工作，建立健全廉控工作机制。深入开展煤焦领域反fubai斗争、农廉建设、工程领域专项治理，进一步营造了依法办事、高效做事、廉洁干事的环境。认真开展纪律作风集中教育整顿月活动，广大干部的作风有了新的转变，为推进转型跨越、率先发展提供了纪律和作风保障。   
回顾总结一年来的工作，我们深刻地体会到：转型跨越是根本出路。发展是硬道理，转型是硬任务。不转型就没有出路，必须始终坚持转型发展这个主线，牢牢把握跨越发展这个目标，才能推动经济社会又好又快发展，才能实现我们的奋斗目标！统筹发展是长远之需。以统筹发展为核心，引领全县各项工作，是立足县情实际的必然选择，必须兼顾当前长远，做到科学统筹，才能推动全面协调可持续发展。真抓实干是力量源泉。求真务实是党性的体现，真抓实干是群众的期待，必须坚持说实话、办实事、求实效，才能推动事业的发展，才能赢得最广大人民群众的信任和支持。团结干事是坚强保障。换届之年，各级领导班子精诚团结，干部队伍上下一心，全县人民共谋发展，确保了各项工作的顺利推进。实践证明，团结出力量，团结出智慧，团结出发展成果，团结干事才能真正成事。执政为民是最终目标。惠民生、顺民意，才能凝聚民心。只要我们始终牢记党的宗旨，把立党为公、执政为民理念体现在各项工作中，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就一定能够赢得群众真心拥护，形成推进转型跨越发展的强大合力。  
各位委员、同志们，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。我们深知过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是全县各级党组织、党员干部团结拼搏、共同奋斗的结果，是广大干部群众群策群力、无私奉献的结果。在此，我代表县委常委会向各位委员，向全县各级干部和广大群众致以衷心的感谢和崇高的敬意！  
二、2012年工作的总体要求和主要任务  
2012年是我们全力推进转型跨越发展，加快全面建设小康社会，实施“十二五”规划承上启下的关键一年；也是进一步巩固和延续经济社会发展良好势头，争当全市转型跨越排头兵，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。
必须清醒认识我们面临的严峻挑战和考验，增强风险意识、忧患意识。当前，世界经济增速回落、复苏乏力，美国尚未走出困境，欧债危机日趋恶化，日本经济复苏受阻。我国受外部冲击和内部调整的双重制约，经济增长下行压力和物价上涨压力同时并存。国内外市场的变化必然会传导到我们这样一个以能源原材料产业占主导的资源县，也会使我老秘网县保持经济平稳较快增长的压力和难度加大。同时，要看到，经济社会发展不充分、不平衡、不协调仍是当前的主要矛盾。转变发展方式步伐不够快、产业结构畸重、增长方式粗放、新兴产业比重偏小的状况还没有根本改变；“三农”基础薄弱，实现农民收入翻番的任务十分艰巨；安全生产的基础还不牢固，影响社会稳定的因素依然存在；对外开放的力度还不够大，发展环境仍需进一步优化；少数干部的思想作风、能力水平与转型跨越发展的要求还不相适应。这些都要引起我们的高度重视，始终保持清醒的头脑。必须充分认识目前具备的有利条件和因素，增强机遇意识、发展意识。从政策机遇看，中央确定了“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大国内需求，经济平稳较快发展的大趋势没有改变；省第十次党代会吹响了办好“两件大事”的前进号角，转型综改试验区建设为改革创新、先行先试提供了强大动力，全省上下进入了新一轮黄金发展期、转型加速期；作为全市转型跨越发展第一梯队，我们一直倍受市委、市政府的高度关注和支持，可以说，外部环境相对有利。从自身潜力看，新矿井建设快速推进，年底煤炭产能将达到1500万吨，以煤为基、多元发展的基础更加坚实。各类丰富的资源，为我们以资源换资本、换项目，大招商、招大商，提供了得天独厚的优势条件。全县公路、铁路“两横三纵”格局正在形成，铁路集运站项目正加紧启动，近期物流吞吐量可达1000万吨，将成为西山地区乃至全市重要的煤焦产品配送集散地。投资数百亿元的中煤集团、华电集团煤－电－化项目即将落地实施，蒲县的发展必将进入一个全新境界。对此，我们更要坚定信心。必须积极应对各种风险挑战和机遇，增强责任意识、进取意识。“危”不等于“机”，但可以化危为机。从发展的层面讲，危机恰恰孕育着机遇，恰恰是我们充分发挥自身优势、加快推进产业结构优化升级的最好时机，只要我们敢于迎接挑战，积极妥善应对，就一定能趋利避害，有所作为，努力实现更高层次、更高质量、更高水平的发展。当前，各级干部一定要全面理解中央提出的“稳中求进”的工作总基调，正确处理“好”与“快”、“稳”和“进”的关系，努力在稳中求进的基础上实现好中求快，保持经济增长稳定在较高幅度。要切实把思想和行动统一到中央对宏观经济形势的分析判断上来，统一到省、市对经济工作的安排部署上来，统一到全县工作思路上来，以时不我待的使命感、不进则退的危机感、奋起直追的紧迫感，努力展现新的作为。  
今年全县工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议、市第三次党代会、市委三届二次全会暨全市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握全省建设转型综改试验区的重大机遇，紧紧围绕“三年翻一番，五年翻两番，再造一个新蒲县”奋斗目标和“树立三种理念，统筹四个发展，实现五大跨越”工作思路，以转型突破年、民生工程年、作风建设年为总抓手，全力构建产业结构战略调整新格局，倾力满足人民群众幸福生活新期待，努力塑造干部队伍干事创业新形象，全面开创转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。   
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值43亿元，增长13%，力争达到45亿元，增长18.6%；工业增加值35亿元，增长20%，力争达到36亿元，增长23%；财政总收入16.5亿元，增长16%，力争达到16.8亿元，增长18%；一般预算收入7.3亿元，增长16%，力争达到7.4亿元，增长18%；全社会固定资产投资20亿元，增长25%，力争达到21亿元，增长30%；社会消费品零售总额5.4亿元，增长17%，力争达到5.5亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入18179元，增长13%，力争达到18500元，增长15%；农民人均纯收入5606元，增长15%，力争达到5700元，增长17%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇化率提高4%；城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕做好全年工作，提出开展转型突破、民生工程、作风建设“三个年”活动，是基于当前的形势任务，立足全县发展大局来考虑的。实现转型突破，是省委、省政府的重大战略部署，是资源型县份的现实选择，是可持续发展的关键所在。必须抓住机遇，努力作为，确保取得实质性进展，今年实现突破，明年凸显效果。推进民生工程，是科学发展的本质要求、转型跨越的根本目的，也是加快发展方式转变、推动经济社会又好又快发展的重要着力点，必须放在全县工作重中之重的位置。加强作风建设，是我们适应新形势、完成新任务的重要保证，事业兴衰关键在人，根本在干，必须把干部队伍作风建设作为一件大事来抓。  
开展“三个年”活动，是今年工作的主线，是承载、引领和推动全县转型跨越发展的总抓手。“三个年”活动内涵丰富，涵盖了经济建设、社会建设、政治建设、文化建设等各个方面，是一个紧密联系、相互作用的有机整体。“转型突破”是核心，是重点；“民生工程”是目标，是归宿；“作风建设”是动力，是保障。“三个年”活动，是“三四五”总体工作思路在今年工作中的贯穿、体现和实践，必须坚定不移地加以推进。  
（一）以转型突破年为抓手，全力构建产业结构战略调整新格局   
当前，我们面临的最大挑战就是经济转型跨越的挑战。经济转型首先是产业的转型，是整个产业结构的优化调整。对我老秘网县来讲，就是要从根本上转变单一煤炭依赖和一业独大不强的局面，着力打造多极支撑、多元发展的产业体系。   
一要以一批重大转型项目为依托，实现工业经济转型突破。工业转型升级是加快转变经济发展方式的主战场，重点骨干项目是推进转型跨越的重要载体。要打好新矿井建设决胜战。新矿井建设是转型跨越发展之基，是县域经济的命脉工程。要巩固扩大煤矿企业兼并重组整合成果，在保安全的前提下保进度、保产量、保效益，促进全县新建矿井早投产、早出煤、早做贡献。要打赢产业转型攻坚战。加快煤炭资源的综合利用，是推进传统产业转型的破题之要、关键所在。可以说，没有煤的转化就没有蒲县的转型，没有煤炭工业的转型就谈不上转型跨越。要以循环经济为路径，着力打造煤电材、煤电化、煤焦化等产业链条，努力推动循环经济逐步成为产业发展的基本模式，让现代煤化工成为县域经济新的支柱产业。要把五大工业园区作为工业转型升级的重要平台，重点推进县东循环工业园区500万吨焦化基地建设、2×30万瓩煤矸石综合利用改扩建项目、黑龙关加工制造园区新型干法水泥、20万吨煤机装备配件、10万吨精密铸件等项目。要加快发展新兴产业，确保易恒天酿酒二期工程、万国全胱氨酸扩建等项目年内投产见效。要打胜项目落地大会战。项目是发展的支撑和依托。今天的投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明天的产业结构。看蒲县的后劲和未来，就要看固定资产投资。落实好省委、省政府确定的“项目落地年”活动，要求我们牢固树立大项目促进大发展、多项目促进快发展、标杆项目引领转型发展的理念，建设和储备一批影响大、带动强、见效快的标杆项目，坚持工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，发展围绕项目来推进，努力在项目建设上取得新突破。要加大招商引资工作力度，县上要组建专门的工作班子，县级领导要发挥带头作用，各乡镇、各部门都要明确招商任务，走出去找项目、引项目，同时，要发挥企业招商引资主体作用，推动以企引企、以商招商。要高度重视项目的落地工作，有关部门要加强协调，主动跟进，破解难题，争取中煤、华电、大唐等签约项目早日落地开花。实现转型突破，企业转型是根本，政府职能的转型是保障，要转观念、转机制、转环境，下大力气解决投资者反映强烈的软环境不“软”的问题。要搭建融资平台，积极引导银行信贷和民间资金投入实体经济、支持转型项目，旗帜鲜明地助推中小企业和民营经济发展，增添发展活力。  
二要以规模和特色为标志，实现传统农业转型突破。农业产业化，是促进农民增收的根本途径。推进农业产业化，必须紧紧抓住规模和特色两大重点，围绕特色上规模，扩大规模创特色，以农业产业的转型突破，促进农民收入的较快增长。要加快基地建设。以“一县一业”、“一村一品”为方向，大力发展特色农业，制定以产业规划、重点项目、支持政策三要素为主的基地发展规划，通过贴息、奖励、补助等多种形式，努力打造引领全县农业发展的主导产业、品牌产业。加大投入，扩大种植面积；深入研究，完善管护措施；突出服务，加强技术指导，全力推进优质核桃、优质马铃薯基地建设。年内连片建设万亩核桃基地2个、500－1000亩基地9个，建成1万亩马铃薯旱地高效示范基地。同时，支持设施蔬菜、苹果、规模养殖等产业发展。要壮大龙头企业。围绕农业产业发展，突出重点，在核桃、马铃薯、规模养殖等方面，扶持一批带动能力强、品牌影响大、经济效益好的农产品加工龙头企业。积极探索“公司＋基地＋农户”的经营模式，广泛吸引民间资本要素，促进龙头企业向产加销一条龙、农工贸一体化的方向发展，实现互赢，减少风险，稳定增收。要健全帮扶机制。坚持以工促农、以城带乡，围绕建立健全扶持农业发展的长效机制，在产业规划、龙头带动、奖励补贴、科技服务等方面加以完善。要依靠科技创新驱动，支撑现代农业建设。要整合涉农部门资金、项目、技术、人才优势，为特色产业发展提供配套服务，鼓励引导资源型企业参与特色农业开发。要加大扶贫工作力度，深入推进县东县西帮扶结对子活动，引深干部下乡住村包村联户增收活动，形成扶贫攻坚的强大合力。  
三要以现代物流为引领，实现第三产业转型突破。要发挥优势，抢抓机遇，以物流业为龙头，带动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，成为县域经济新的增长极。着力推进现代物流。围绕建设西山地区最大的物流中心，高起点规划、高标准建设、高效率推进，确保物流园区早日开工建设，2013年投入运营。要依托煤炭优势，策划物流产业链，整合提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，加快形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系。大力发展文化事业。加快文化体制机制改革创新，促进文化事业和文化产业协调发展，全面提升县域文化软实力。要大力推进文化惠民工程，加快建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。实施文化品牌战略，做好非物质遗产开发、保护和申报工作，争取“四醮朝山”、麦秆画、五龙洞祭祀文化早日列入国家级非物质文化遗产名录；精心打造柳编、烙画、根雕、剪纸等特色文化产业品牌。要开展多渠道、多形式、多层次对外文化交流，办好东岳文化旅游节，不断提升蒲县知名度。加快旅游产业发展。坚持旅游与传统文化、民俗文化、绿色文化、红色文化紧密结合，丰富内涵，提升形象，增强旅游品牌吸引力、影响力。要以国保品牌“柏山东岳庙”为突破口，科学制定规划，年内启动东岳庙“4A”级景区建设。积极做好前期准备，力争尽快启动井沟战役纪念碑、纪念馆工程，打造爱国主义教育基地。依托翠屏山公园、蒲园生态农场，大力发展郊区游和生态农业观光游。进一步完善旅游配套设施，打造精品旅游线路和名片，推动旅游产业快速发展。 要通过开展“转型突破年”活动，推进重点战略项目建设取得突破性进展，煤炭加工转化迈出实质性步伐；促进农业基地上规模、龙头上档次、服务上水平，产业化进程全面提速；加快现代物流规划建设，引领第三产业蓬勃发展，努力构建产业提档升级、结构更趋合理、效益更加显著的现代产业新格局。   
（二）以民生工程年为抓手，倾力满足人民群众幸福生活新期待   
改善民生，是转型跨越的根本目的，是统筹发展的题中之义，是执政为民的本质要求和重要体现。今年，县上确定实施的50项重点工程，涉及民生的项目30项，占到60%。初步测算，投入民生工程建设的财政资金近6个亿，占到县财政总投入的90%。县委、县政府工作的指导思想，就是要坚持重点项目向民生倾斜，财政资金向民生倾斜，工作重心向民生倾斜，干部精力向民生倾斜，努力使全县人民群众共享改革发展成果。   
从群众迫切的事情着手，提升生活水平办好事。群众利益无小事，民生问题大于天。要把发展的目的，真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，真情关注民生，真心改善民生。今年，要重点实施好农村环境连片集中整治、东川河环境集中整治、社会保障服务和二期保障性住房、锦绣小区建设、县城二期集中供气、加油（气）站和垃圾中转站、昕水河县城-南桃湾段治理、新建锦绣小学、改扩建幼儿园和村级卫生室、城乡公交一期工程等十大民生项目。就业是民生之本。要通过公开招聘，创造条件，拓宽渠道，为蒲县籍的大中专毕业生提供更多的就业机会。协调督促煤矿企业吸收大中专毕业生、安置本地劳动力就业，针对岗位需要，开展专业培训、对口培训、定向培训，满足企业用人需求，促进城乡充分就业。教育是民生之先。坚持优先发展教育，加大教育投入，在建项目蒲县第一中学、克城中学、鹿城小学要全面竣工投用，新建锦绣小学，改扩建古县、太林、克城、县直等4所幼儿园，合理配置教育资源，改善办学条件。深化教育体制机制改革，强化师资队伍建设，不断提升教育教学质量，力争中考达临汾市示范高中最低统招线人数突破400人，高考二本以上达线人数达到80人，力争突破百人大关。医疗是民生之急。认真做好公立医院改革试点工作，努力实现群众就医方便、负担减轻，医疗机构服务水平和整体绩效得到提高。年内完成全民健康服务中心主体工程，完成53所村级卫生室新建和改建任务。继续公开招聘专业人才，充实医疗卫生工作一线，努力使全县广大群众人人享有基本医疗公共服务。社保是民生之需。要加快统筹城乡的社会保障体系建设，以城镇居民养老保险、医疗保险、新农保、新农合为重点，实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖。要进一步完善社会救助体系和社会保险体系，确保城乡困难群众得到及时有效救助。住房是民生之要。保障土地供应、资金投入，完成保障性住房二期项目主体工程，加快旧城平房区和农村危房改造，有效解决城市低收入家庭和农村困难群众住房问题，努力实现“住有所居”的目标。县城集中供气，年内要实现城区全覆盖。安全稳定是民生之基。发展是第一要务，稳定是第一责任。今年要召开党的十八大，我省作为首都的“护城河”，维护社会稳定的责任十分重大。要保持清醒头脑，以强烈的政治责任感和敏锐性，一丝不苟抓稳定，全力以赴保和谐。要坚持不懈抓好安全生产。强化企业安全生产的主体责任和政府的安全监管责任，深化煤矿安全专项整治，不断提高煤矿安全生产管理水平。始终保持高压态势，严厉打击私挖盗采，坚决杜绝死灰复燃。加强民爆物品、非煤矿山、交通、消防、建筑施工、危险化学品等重点行业和重点领域的安全生产管理，切实减少一般事故，杜绝重特大事故。探索建立安全生产的长效机制，推动安全生产走上制度化、规范化、科学化轨道。要多措并举维护社会稳定。把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重，进一步完善社会治安防控体系，千方百计把安全漏洞堵塞住，千方百计把基础工作做扎实，千方百计把矛盾纠纷化解好。要加强社会舆情研判和社会面控制，及早发现和处置各种不稳定因素和不安定苗头，下好先手棋、打好主动仗、掌握主动权，确保大事不出、小事少出、有事及时妥善处置，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件。要严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，深入开展打击“两抢一盗”专项行动和社会治安重点整治行动，提高社会平安度，增强群众安全感。要坚持用群众工作统揽信访工作，带着感情、牢记责任、怀着耐心，切实解决好涉及群众切身利益的问题，既要听民声、察民情，更要消民怨、解民忧，有效防止非正常赴省进京材夜思，努力维护全县信访形势稳定。   
从群众期待的事情着力，加快城乡建设办实事。城镇化是全面建设小康社会的战略重点，是工业化、现代化的重要载体和平台。要按照城镇化与工业化、现代化“三化”同步推进的思路，加快城乡一体化进程。完善城市规划体系。在县城《总体规划》和《总体设计》的基础上，编制旧城区控制性详细规划，全面完成城市框架体系，着力打造特色鲜明、品位高雅、功能齐备、宜居宜业的新县城。同时，要严格城市规划管理，加强对规划执行情况的监督检查，严厉打击违法乱建行为，坚决维护城市规划的科学性和权威性。加快重点工程建设。坚持新区建设与旧城改造同步推进，启动实施北山森林公园，旧城区主街道改造，旧城改造，锦绣公园，美食步行街改造，锦绣新区五条支干道，迎宾公园，锦绣小区，蒲伊南街贯通，新闻中心和煤炭安全应急救援指挥中心、党校培训中心、民兵训练基地、审判大楼等十大城建重点工程。在建项目，滨河大道、锦绣大桥、翠屏山森林公园、蒲怡公园、奥体中心等要全面竣工投用。要加快特色小城镇建设步伐，围绕园区建设、项目布局、产业特点，在突出特色、优化环境、增强带动能力上下功夫，打造一批经济强镇和特色乡镇。深入推进新农村建设，以公路沿线为重点，集中连片，整体配套，塑造精品，打造亮点，建成一批在全市有影响的中心村、样板村和亮点村。提升城市管理水平。要加强市容管理，突出“畅通、净化、增绿、严管”四大重点，大力开展县城环境综合整治，营造整洁、有序、安全、文明的城市环境，争创省级卫生县城、省级园林城、省级环保模范城。创新城市管理模式，加快构建城市管理长效机制。   
从群众关注的事情着眼，改善基础设施办大事。基础设施建设在推进转型跨越发展中具有基础性、先导性作用，更是保障和改善民生的“根基”。要继续以路网、水网、电网建设为重点，打造发展新环境，增创发展新优势。加快交通建设。围绕构建以公路、铁路“两横三纵”为骨架，乡村公路循环为辐射的大交通格局，完成临吉高速连接线建设，启动实施蒲汾一级公路、霍永高速连接线和五鹿山旅游公路，配套建设肖家沟铁路站台运煤专线，完成10条村连村循环公路，蒲城过境公路要抓紧前期准备工作，争取启动建设。加快水利建设。紧紧抓住国家加强水利设施建设和我省“两纵十横”大水网建设的政策机遇，做好中部引黄灌溉工程项目前期工作，力争年内开工建设。争取上级资金，完成四沟水库主体工程；蒲城刁口、化乐水库要抓紧前期准备工作，年内完成设计立项，力争开工，努力破解制约发展的水资源“瓶颈”。加快电力建设。启动实施大唐电力10万瓩风力发电项目，建设220KV输变电工程项目，完成85公里农网升级改造，为“十二五”转型跨越发展提供安全可靠的电力保障。   
要通过开展“民生工程年”活动，使发展为民理念深入人心、发展惠民实践成为自觉，基础设施显著改善，城乡建设同步并进，社会事业全面发展，广大群众的幸福指数和社会和谐程度明显提升。  
（三）以作风建设年为抓手，努力塑造干部队伍干事创业新形象   
实现再造一个新蒲县的宏伟目标，干部是关键，作风是保障。开展作风建设年活动，重点要解决好干部队伍中存在的工作不用心、心浮气躁的问题，不作为、不敢担当的问题，执行力、创新力不强的问题，大力倡导理论学习、求真务实、创先争优、改革创新、清正廉洁五种风气，为推进蒲县转型跨越、实现率先发展营造浓厚的工作氛围。  
一要大兴理论学习之风。学习是提高素质、增长才干的重要途径，是推动工作、干事创业的重要基础。肩负转型跨越发展的历史重任，加强理论学习，克服本领恐慌，更是一项紧迫任务。要勤奋学习。是否爱学习、会学习，本身就是干部能力作风的重要体现。要把学习作为增强工作本领、实现自我价值的重要载体，真正把学习作为一种政治任务、一种生活习惯、一种人生追求，善于向书本学、向实践学、向群众学，做到在学习中坚定信念、提升境界、推动工作。要善于思考。思考是学用结合的切合点。要紧密联系工作实际，着眼于解决发展中的热点难点问题，真正做到学有所思、思有所悟、悟有所得，达到学以致用、用以促学、学用相长的目的。要领导带头。各级领导干部要带头成为建设学习型党组织、学习型机关的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，带头学习、先学一步、多学一点、学深一些，努力做真学、真懂、真信、真用的模范。要考学促学。加强对学习过程的管理，强化督促检查和考核，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和科学化水平作为干部升迁去留的重要依据。要通过加强学习，努力提升干部队伍推进转型跨越发展的整体素质和能力水平。  
二要大兴求真务实之风。求真务实是党性强、作风正的内在要求，也是推进转型跨越发展的重要保证。要强化责任。责任心，体现干部的基本素质，反映干部的党性觉悟。一个没有责任心的干部是不称职的干部。要强化目标责任，明确工作任务，逐级分解落实，年底公开交账，接受全县人民监督。要强化督查督办，继续推行观摩检查测评制度，县级领导带队，对重点工作、重点项目推进情况进行督促检查，奖优罚劣，严格兑现。要加强行政效能监察，重点查处不负责、不作为、执行不到位、任务不落实的人和事，提高办事效率。要艰苦创业。深入学习“右玉”精神，发扬“5加2”、“白加黑”的工作干劲，不怕苦、敢吃苦、能吃苦，把兢兢业业、吃苦耐劳的精神贯穿于各项工作之中，以干部的辛苦指数来创造和提升人民群众的幸福指数。要勤俭节约、精打细算，不讲排场、不比阔气，坚决遏制奢侈浪费之风，把有限的资金和资源更多地用在关注民生、改善民生上，用在产业开发、群众增收上，努力做到花小钱办大事、花同样的钱办更多的事。  
三要大兴创先争优之风。创先进、争一流作为一种精神状态、工作要求，是衡量干部的重要标准，必须把创先争优作为价值取向，把争先进位作为不懈追求。要以创先争优为动力，争创一流业绩。我们的干部要以奋勇争先的干事激情、争创一流的雄心壮志，围绕目标，在纵向比较中加压力，瞄准先进，在横向比较中找差距。各乡镇、各部门要在重点工作推进中，创新思路，创新办法，创出典型，创出经验，争先进，争一流，争最佳，确保各项工作在全市、全省争先进位。要以创先争优为导向，加强队伍建设。树立正确的用人导向，鼓励实干，激励先进，在转型跨越发展的主战场考验干部、识别干部、任用干部。建立健全科学的选人用人机制，打破小圈子，让多数人参与选人，在多数人中选人，真正使一大批德才兼备的优秀干部脱颖而出。要实施人才强县战略，从全县经济社会发展实际出发，立足转型跨越需要，围绕产业开发重点，大力引进人才，大胆使用人才，努力营造人尽其才、才尽其用的良好环境。特别是要加强企业家队伍建设，坚持培养、扶持和关心、激励并重，打造一支具有较强创新精神和创业能力的优秀企业家队伍，同时，真心实意创造宽松的发展环境，吸引和带动更多的有识之士来蒲县投资创业，为推动转型跨越发展注入活力。要以创先争优为标杆，完善考核体系。建立健全符合基层工作实际的考核评价体系，充分考虑不同行业、不同地区、不同岗位、不同基础条件下领导班子和领导干部的工作情况，科学确定考核指标和评价办法，既要考核干部的执行力，又要考核干部的创造力；既要考核“显绩”，又要考核“潜绩”；把产业发展、引进项目、新增就业、群众增收、社会和谐、环境治理、民生改善等作为主要考核内容，把考核结果作为评价和使用干部的重要依据，真正能够全面客观地体现一个地方的工作变化和干部状况，充分发挥考核“风向标”、“指挥棒”的作用。  
四要大兴改革创新之风。改革创新是事业兴旺发达的重要支撑和不竭动力。在新的起点上实现蒲县转型跨越发展，只有把改革创新的理念融入工作、融入发展，才能赢得主动，占领先机。要解放思想，依托资源优势，敢于想大的，谋大的，干大的，放大优势，放胆争先。要紧紧抓住全省建设转型综改试验区的重大机遇，研究把握上级政策取向、资金投向，善于结合，谋划项目，争取上级支持。要强化开放意识，大力实施开放带动战略，走出去、请进来，以开放促发展、促改革、促创新，把一切可为我用的资金、技术、人才、管理等要素汇集起来，不断增强发展活力和后劲。  
五要大兴清正廉洁之风。干净做事、廉洁从政，是对领导干部的基本要求。要扎实开展保持党的纯洁性学习教育活动，抓好廉政教育，不断提高党员干部拒腐防变的意识和能力；进一步健全案件查处协调机制，不断加大重点领域和关键岗位fubai案件的查办力度；完善教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系，切实做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，努力铲除滋生fubai的土壤和条件。要认真解决人民群众反映强烈的大操大办、公款吃喝等突出问题，以反腐实效取信于民。各级干部要始终牢记自己是人民公仆，对自己严要求，对干部做表率，对群众树形象，坦坦荡荡做人，清清白白做官，公公道道做事，坚决抵制各种不廉洁的行为发生，以良好的党风带政风、促民风，为推进转型跨越发展营造风清气正的社会环境。   
要通过开展“作风建设年”活动，进一步提高各级干部的思想政治觉悟，强化服务群众、服务发展的意识，提升工作水平和办事效率，形成清正廉洁、你追我赶、创先争优的良好局面。   
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结一心，振奋精神，真抓实干，奋发进取，全面开创我老秘网县转型跨越发展崭新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！