书记在全市党政领导干部会议上的讲话

坚定信心  奋发实干
努力夺取全年工作的新胜利
——在全市党政领导干部会议上的讲话
（2012年7月5日）

同志们：
        这次全市党政领导干部会议，是在经济运行面临严峻考验、宏观调控出现预调微调的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：总结上半年工作，研判当前形势，部署下半年任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，进一步坚定信心，振奋精神，咬定目标，奋发实干，努力夺取全年工作的新胜利，奋力开创江阴科学发展的新局面。下面，根据市委常委（扩大）会议讨论的意见，我讲六个问题。
        一、经受严峻形势的考验，取得来之不易的成绩
        今年是新世纪以来经济运行最困难的一年。面对欧债危机、宏观紧缩、“三驾马车”整体乏力等不利因素的叠加影响，全市上下紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市的总目标，坚持“稳中求进、又好又快”的主基调，提振信心、迎难而上，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、维稳定，江阴经济社会继续保持平稳健康发展的良好势头。
        1、经济运行保持总体平稳。面对经济下行的巨大压力，我们立足抓早抓实抓主动，全面落实“项目推进年”、“作风建设年”、“企业服务月”等稳增长措施，超前谋划、科学应对，政企联手、共克时艰，全市经济呈现出“增长速度逐步回升、增长动力逐步走强、增长态势逐步向好”的格局，江阴经济没有出现大的滑坡，没有发生经济、金融危机性事件，总体上好于预期。预计上半年，全市实现GDP1225亿元、一般预算收入81亿元、全社会固定资产投资461亿元，同比分别增长9%、6.2%和21%；完成社会消费品零售总额254亿元，继续排名全省同类城市第一；实现到位注册外资4.4亿美元，超额完成无锡市下达的时序进度。金融机构贷款总额和增量均领先周边县市。预计上半年，大部分经济指标可以实现“双过半”。
        2、转型发展迈出坚实步伐。我们充分利用经济发展适度放缓形成的空间和契机，加快推动支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，产业结构调整和经济发展方式转变迈出新步伐。高端装备制造、新材料等新兴产业发展迅速，新兴产业规模以上产值、投入总额分别占全市工业的40%和50%。装备贴息政策撬动了企业加快技术改造、装备投入的内生动力，上半年完成技改投入175亿元、装备投入133亿元。服务业投入和增加值分别增长47%和13%，占GDP比重再创新高。科技、人才、品牌、标准、专利等工作稳步推进，经济增长的创新驱动力不断增强。与国企、央企、跨国公司的战略合作不断深化，一批重大产业项目成功签约。临港新城获批“国家新型工业化产业示范基地”。“江阴板块”扩容至33家。节能减排工作推进有力，万元GDP能耗和主要污染物减排均超额完成时序进度。

3、现代化滨江花园城市建设开局良好。今年是现代化滨江花园城市建设的开局之年，工作任务之重、难度之大前所未有，但我们克服困难，有力有序有效推进各项工作。城市总体规划（2011—2030）获省政府批准，“一江一河”核心区城市设计基本完成，未来城市发展的美好蓝图基本绘就，极大地激发了百万江阴人民对共建美好家园的目标认同、愿景期待和参与热情。切实提高对动迁工作的组织化程度，上半年共完成拆迁226万平方米，“两路一河”拆迁基本完成，沿江企业退城搬迁、渡口外迁实现重大突破，长山沿江地区违法建设专项整治取得了决定性的胜利。以“六整治六提高”、“三清一绿”为主要内容的村庄环境综合整治加快推进，48%的自然村完成整治，高速、高铁沿线村庄整体出新，成为一道道靓丽的风景线。
        4、改革创新扎实有序推进。我们坚持以改革创新为根本动力，大胆探索、创新突破，积极构建符合江阴实际、有利于科学发展的体制机制。扎实推进行政管理体制改革，临港新城与申港街道、高新区与城东街道实现区街一体化管理，整合资源、理顺机制、提升效能、激发活力的改革目标初步显现。建立市公共资源交易服务中心、土地储备中心等机构，城市开发建设步入良性运转的轨道。出台加快行政审批24条意见，项目审批大大提速。完善节能减排、节约用地、国资管理、综合考核、规范用权等政策意见，形成了鲜明的工作导向、考核导向。事业单位绩效工资改革全面实施。农村三务公开信息“直通车”建设整体推进，农村管理不断加强。
        5、民生民计得到较大改善。我们牢固确立“解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩”的理念，致力于为群众办实事、做好事，一批事关群众切身利益的民生问题得到解决。按照让拆迁群众得实惠的原则，完善拆迁补偿政策，承诺两年内让所有在外过渡的拆迁群众实现安居梦，上半年开工建设安置房372万平方米，投入规模、建设体量均创历史之最。民生环保行动有序展开，一批群众反映强烈的废气、噪声、粉尘等环境问题得到缓解。把稳定就业作为富民增收最重要的途径，上半年提供就业岗位3.1万个，城镇登记失业率控制在2.4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长16%和13%。完成社保扩面6.4万人，各类保障标准全面提升。政府实事工程按时序推进，教育、卫生、文化、体育、广电、人口计生等社会事业协调发展。
        与此同时，党建、精神文明建设和民主法制建设全面加强；市镇两级人大、政府和市政协换届圆满完成；“基层组织建设年”活动深入开展，华西创先争优新经验在无锡、全省广泛推广。成功举办第七届中国徐霞客国际旅游节、2012世界厨王争霸赛、2012中华龙舟大赛等重大活动，顺利通过国家环保模范城市复查，再次荣获“全国双拥模范县”称号，成为“首届国土资源节约集约模范县（市）”。平安江阴、法治江阴建设深入推进，信访形势、治安形势、安全生产形势总体稳定，被评为省首批“法治建设示范县（市、区）”。
        在今年这样的特殊年景下，取得这些成绩，实属不易。全市上下为之付出了艰辛努力，特别是在座的同志们，承受了比过去更大的压力，付出了比过去更多的辛劳。半年来，市委总揽全局、科学决策，发挥了领导核心作用；市政府狠抓工作落实，确保了各项工作的高效推进；市人大、市政协积极履行职能，为重点工作的推进发挥了重要作用。市级机关各部门深入一线服务企业；建设、交通、规划、城管、公安等部门围绕城乡建设管理敢打硬仗；高新区、临港新城、靖江园区、华士、周庄、新桥等镇园走在了稳增长的最前列；澄江、夏港、城东等街道取得了拆迁腾地的新突破。扬子江船厂等沿江企业顾全大局，率先加入退城搬迁的行列；面对低成本建设机遇，三房巷、兴澄特钢等重点骨干企业果敢投入。正是各个板块、各个条线、各个企业的竞相争先，成就了上半年来之不易的成绩，也增强了我们迎接更大挑战、战胜更大困难的底气和信心。
        在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是对照时序进度，部分经济指标落额较大，稳增长的压力实质上传递到了下半年，完成全年目标面临较大考验；二是经济的结构性、素质性矛盾没有根本性转变，后劲乏力的问题依然比较突出，结构调整、产业更新、动力增强的任务非常艰巨；三是经济社会各方面的基础管理工作还比较薄弱，亟需进一步理顺体制机制，强化管理基础；四是一些干部领先意识、创业激情、吃苦精神有待进一步增强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
        二、坚定信心，科学应对，致力使危机困难年成为江阴的发展机遇年
        在6月底召开的无锡市人代会期间，省委常委、无锡市委黄书记参加了江阴代表团的分组审议。她充分肯定了江阴经济社会发展取得的成绩，并希望江阴“在转型升级、加快发展上领先，在深化改革、扩大开放上领先，在统筹城乡、提升品质上领先，在改善民生、造福百姓上领先，确保江阴始终走在全省乃至全国现代化建设的最前列”。“四个领先”，是无锡市委市政府对江阴发展的新要求，是对江阴干群的新期待。我们要将之转化为克难奋进、加快发展的强大动力，进一步鼓舞斗志、激发干劲、凝聚合力，奋力开创江阴率先发展、科学发展、又好又快发展的新局面。
        审视下半年，我们面临的形势依然复杂严峻。国际金融危机、欧债危机的影响仍未见底，世界经济运行的不稳定性、不确定性还在增加，我国经济平稳回升的基础尚不稳固，对此我们不能掉以轻心、不能麻痹大意、不能盲目乐观。但困难总是共性的、相对的，越是困难比较多的时候，越是要坚定发展信心。从大势来看，我国战略机遇期的基本格局没有改变。中国经济持续增长的基础依然强大、长期向好的趋势并未改变，目前的增速回落是发展中主动调控的结果，是对长期以来粗放式发展的一种修正和补偿。只要抓住机遇、主动作为，我们就能在战略机遇期中大有作为。从即期来看，宏观经济运行的积极信号越来越多。从央行降低存款准备金率、时隔三年半首次降息，到国务院出台稳增长六方面11条举措、新兴产业发展20项重大工程，再到6月底密集出台的优化信贷结构、扩大节能产品惠民工程实施范围、扩大营业税改征增值税试点范围、实施新一轮汽车下乡等细则，都充分表明，以稳增长为核心、以扩内需为手段的宏观调控力度正在加大。与这些利好因素相呼应，经济运行中的乐观预期不断涌现，回暖信号逐步明显。5月份，全国城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额均保持两位数增长，新增信贷同比增长43.8%。这些都表明，各方的信心正在增强。我们完全有理由相信，随着各项政策措施陆续实施到位，中国宏观经济曙光将现，有望在三季度企稳回升。从江阴来看，我们具备战胜挑战更坚实的基础。江阴的工业以投资类、内需类产品为主，一旦宏观形势好转、有效需求扩大，受益会更多、复苏会更快。特别是鼓励和引导民间投资、推动新兴产业发展一系列政策的出台，将为我老秘网市雄厚的民间资本拓宽投资领域，为我老秘网市高端装备制造、新能源、新材料等产业的发展带来极大的利好。同时，历经金融危机的洗礼，我老秘网市一大批企业茁壮成长、竞相发力，各级领导干部应对风险、迎战困难的能力不断增强。只要我们紧紧围绕市委十二届二次全会的总体部署，坚持既定发展思路不动摇，坚持既定工作重点不动摇，满怀信心、科学应对、迎难而上，就一定能变被动为主动、化危机为机遇，使今年这样一个危机困难年成为江阴又一个发展机遇年。
        成为又一个发展机遇年，就是要抢抓扩大内需的机遇，走在经济率先复苏的最前列。新上一批体量大、带动力强的产业项目，掀起攻市场、抢订单的争夺战，确保经济发展目标全面完成、主要经济指标增幅始终高于无锡平均水平；就是要抢抓产业政策调整的机遇，走在转变发展方式的最前列。以更大的力度推进新兴产业强势崛起、传统产业挺进高端、现代服务业提速增效，全面提高经济发展的创新驱动力、人才支撑力、资本爆发力，牢牢占据新一轮发展的制高点；就是要抢抓低成本建设的机遇，走在城市品质提升的最前列。掀起新一轮城乡建设高潮，推进一批拆迁腾地项目、重大基础设施项目、功能性载体项目和社会事业民生项目，确保现代化滨江花园城市建设首战告捷；就是要抢抓民生需求倒逼的机遇，走在群众幸福指数提高的最前列。主动顺应群众的新诉求、新期待，最大限度解决好群众关心的民生问题，确保群众幸福指数持续提高；就是要抢抓创新社会管理的机遇，走在维护社会和谐稳定的最前列。切实加强经济社会基础管理，确保经济、金融、社会、生态“四个安全”，使江阴成为全省最安全、最稳定、最和谐的地区之一。
        成为又一个发展机遇年，体现了挑战自我、负重奋进的姿态，体现了抢抓机遇、争先领先的雄心，体现了立足当前、着眼长远的责任。我们每个板块、每个部门、每个企业，都要切实增强责任意识、使命意识，满怀豪情地朝着这个目标去努力、去奋斗、去打拼，为江阴的发展尽责任、挑担子、作贡献。工作中，要牢牢把握以下几点：一要坚定加快发展不动摇。加快发展始终是江阴不能动摇的第一要务。要坚持“科学发展背景下，能上的项目都是优质项目，能争的速度都是有效益的速度”的理念，抢机遇争主动、抢订单争市场、抢项目争投入，全力争取发展的加速度，确保江阴在苏南第一方阵的增速不降、贡献不降、地位不降。二要坚定转型升级不松劲。转型发展既是应对当前困难的根本出路，也是实现长远发展的战略举措。面对风起云涌的外部环境、日趋激烈的市场竞争，只有自觉转、主动转、快速转，才能任凭风波起、稳坐钓鱼台。要把稳增长与调结构结合起来、上项目与上水平结合起来、优存量与扩增量结合起来，全面推进科技创新、技术革新、产业更新，推动产业结构优化提升和发展方式加速转变。三要坚定增强后劲不迟疑。发展后劲，是地区发展的动力源，只有动力强劲，才能持续发展。要把拓空间、建载体，作为上项目、搞建设的“前道工序”，花大力气抓拆迁腾地、城市建设、园区升级，不断提高江阴的空间承载力、城市辐射力、园区竞争力，加快打造以开放园区为主阵地的强势增长极、以中心城区为龙头的现代服务业高地。四要坚定民生改善不停步。改善民生是稳增长的出发点和落脚点。要按照力度不减、项目不少、标准不降的要求，像推进经济工作一样推进民生工程，像落实经济指标一样落实民生指标，认真执行好各项既定政策，着力解决好事关民生的重点问题，切实保障好困难群体的生计，让群众真切感受到生活有希望、有奔头，一年更比一年好。五要坚定风险防控不懈怠。越是在关键时刻、紧要关头和重大挑战面前，越需要一个和谐稳定的发展环境作保证。要把防控风险、维护稳定放在突出位置，时刻保持清醒头脑，以如履薄冰、如临深渊的危机感，始终绷紧安全稳定这根弦，绝不能心存侥幸、放松警惕，绝不能节外生枝、给全局添乱，确保我老秘网市不发生群体性事件、不发生重大安全事故和恶性刑事案件、不发生重大金融风险性事件、不发生引起媒体炒作的重大事件，确保江阴这片土地上民心安定、社会和谐。
        三、快速反应，决战决胜，坚决打赢稳增长、促转型、增后劲这场硬仗
        面对困难，信心比黄金更重要；机遇来临，行动比观望更有效。做好下半年工作，保持经济平稳发展是压倒一切的首要任务。要牢牢把握稳增长、促转型、增后劲的主旋律，切实加大经济工作的组织力度、项目投入的推进力度、资源要素的整合力度，集中全力打赢经济平稳发展这场硬仗，确保完成今年的各项目标任务。
        1、要千方百计抢市场。当前，企业最大的风险已经从信贷紧缩造成的资金风险，转移到需求减弱带来的市场风险。保住已有市场、开拓新的市场，是企业保生存、求发展第一位的任务。要引导企业牢固确立“订单为王”的理念，发扬当初创办乡镇企业时的“四千四万”精神，主动走出去捕捉信息、抢夺订单，争得更多的市场蛋糕。要提升外贸抢市场。今年以来，受国际市场疲软、外需严重萎缩的影响，我老秘网市外贸增速大幅下滑，外贸困难成为影响经济增长最突出的问题，稳定外贸增长成为当前经济工作重中之重的任务。外贸是经济增长的重要动力，如果外需稳不住，就会拖累消费和投资，整个经济就会下滑。要鼓励外贸企业实施市场多元化战略，巩固美日欧等传统市场，拓展俄罗斯、南亚、非洲等新兴市场，尽快实现外贸止跌回升。坚持走品牌兴贸、基地兴贸、科技兴贸之路，根据市场需求优化产品，开发新品引领市场，制造精品占领市场，拿出多样化的产品细分市场，不断创造新的市场空间。帮助外贸企业用足用好外贸信用保险、出口退税、出口信贷等扶持政策，加强应对贸易摩擦，规避贸易风险。要创新模式抢市场。模式创新往往是企业规避风险、出奇制胜的法宝。海澜集团实施品牌连锁经营，上半年销售增幅为24%；贝德时装直接与大型国际采购集团合作拓展外贸平台，上半年销售增幅超过80%。要引导企业突破现有市场模式和销售渠道的局限，积极探索新的营销模式，通过拓展营销网络，设立生产基地，收购研发机构、优质资产、知名品牌等，大大提高企业的市场开拓能力、资源整合能力和风险抗击能力。要政企联手抢市场。市场的问题主要是企业的问题，但政府不能无所作为。要为企业对接国家扩大内需政策牵线搭桥，在信息服务、搭建平台、组织展会上，最大限度地发挥政府的作用和优势。加强本土企业的配套协作，在优势互补、产销对接中，降低生产成本，提高竞争力。
        2、要矢志不渝抓项目。项目是稳增长的“生命线”，是快转型的“支撑点”，任何时候、任何情况下都必须牢牢抓在手上。要继续深化“项目推进年”活动，牢牢抓住三季度项目建设的黄金时间，开展项目投入“百日大会战”，以大投入、快投入、好投入来稳增长、促转型、增后劲，坚决防止项目断层、产业空心、动力衰退。要充分激发本地企业上项目的信心和动力。规模企业多、上市公司多，是江阴最大的优势，也是我们抓项目、攻投入最可依赖的力量。本地企业上项目，具有成本低、见效快、贡献大的特点。我们抓项目建设，首先要立足本土企业，只要符合我老秘网市产业政策导向、生态环保要求、节约用地标准，市级可调控的政策要优先倾斜、资源要优先保证、服务要优先保障，真正把广大企业上项目、快投入的积极性激发出来。发挥装备贴息政策的杠杆效应，撬动更多的企业加大装备投入，以高端装备挺进行业高端。要始终保持招商引资的强大攻势。招商引资始终是经济工作的主抓手，特别是在当前项目短缺、后劲乏力的关键时刻，更要做到招商主线不动摇、招商精力不分散、招商活动不间断。要突出招大、选优、引强，加快引进一批龙头型、基地型的重大产业项目，一批科技含量高、产品附加值高的新兴产业项目，一批密联本地产业、优势互补明显的高端合作项目，一批提升城市功能、增强城市能级的现代服务业项目，以大开放推动经济大发展。全市各个板块特别是三大开放园区，要以主动担当、只争朝夕的精神，不断掀起招商引资的热潮，尤其要紧盯上半年日韩、港台招商和央企合作签约的项目，一个一个抓合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，积极推进招商成果向现实生产力转变。下半年特别是三季度，各镇园、街道都要排出一批项目，举行集中开工仪式，将“四比”项目竞赛活动不断推向深入。从7月份开始，市里将每月召开一次项目协调推进会，围绕在建、拟建、信息项目，听取进度汇报，协调解决问题，确保四季度全市项目建设的数量多起来、氛围热起来，实现“项目建设年”活动的完美收官。要积极主动推进工业地产项目建设。加快发展工业地产，既是拓展工业发展空间的有力补充，也是节约集约利用土地的重要抓手。要以提高工业园区承载力为目标，加快工业地产建设，为中小企业发展创造条件、提供支撑。高新区和临港新城作为试点区，要坚持市场化运作、公司化经营、物业式管理的要求，加快规划设计，加大招商力度，集中开发一批设施完善、功能配套、形态优美的工业地产项目，为面上创造经验、提供示范。
        3、要一着不让保收入。受企业利润锐减、结构性减税政策实施等不利因素影响，今年财政收支平衡的压力很大。要在不收过头税的前提下，针对税收征管的重点领域和关键环节，深入剖析、查找不足、强化征管，努力扭转财政收入下滑的局面。一方面，要确保“应收尽收”。健全协税护税机制，完善镇园、街道协税护税网络，发挥部门联动、信息共享优势，加大对重点税源、纳税大户的征收服务，确保应收尽收。加大对总部经济、上市公司大小非减持、个人所得税等税源的征收力度，制定留住再生资源型、流通型企业在本地开票的优惠政策，严防税源流失。另一方面，要培育“源头活水”。重点要促进房地产市场健康发展。房地产既是国民经济的支柱产业，也是地方税收的重要来源。国家对房地产市场的宏观调控，不是打压，而是结构调整。特别是近期，房地产市场已经表现出回暖迹象。我们要主动跟进、顺势而为，通过优化政府服务、有序推进拆迁、加大招商力度、组织房产交易，推进我老秘网市房地产市场持续健康发展，实现经济增长和财政增收的双丰收、城市发展与民生改善的同提升。要引导广大房地产企业主动顺应市场变化，加快战略转型，开发建设更加适销对路的产品，为广大市民提供一个舒适的居住环境，为城市发展提供完备的功能配套。
        4、要不失时机快转型。近几年，江阴经济发展的动力衰退，以及在宏观调控中表现出的种种不适应，都表明，江阴的转型发展已经到了刻不容缓的地步。尽管当前稳增长的任务非常艰巨，但促转型的方向不能变、力度不能减、工作不能松。要充分利用宏观环境的变化和经济周期规律形成的倒逼机制，突出科技创新型、生态环保型、节约集约型、资本经营型的转型方向，着力在紧要处、关键点下功夫，在早转、快转、转好上求突破。要全力打造创新高地。加快推进苏南自主创新示范区建设，充分发挥高新技术创业园、科技企业加速器等公共创新平台作用，不断提高政产学研合作水平，推进“三站两中心”规模骨干企业全覆盖，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。大力实施品牌、标准、专利战略，努力培育更多“三自”企业，不断增强江阴企业搏击风浪、抵御风险的能力。要全力打造人才高地。人才的高度决定产业的高度，产业的竞争就是人才的竞争。要加大高层次人才的引进力度，依托“柔性人才库”、中国国际人才市场江阴市场等载体，实施人才强企“330”计划，年内力争引进500名高层次人才。引导企业抢抓经济低迷下人才流动频繁的机遇，大力实施招才引智，加快引进各类急需人才，将企业的发展建立在创新驱动、人才支撑的基石之上。要全力打造资本高地。33家上市公司、34只股票，积蓄了江阴打造资本高地的巨大能量。要把培育高素质后备梯队作为企业上市的基础工程，整合各方资源，帮助更多的企业走上资本经营之路，确保优质上市梯队动态保持在100家以上，年内争取新增上市公司5家以上。最大限度放大现有上市公司的效应，在募集资金、新上项目上取得更大突破，打造最具竞争力的上市公司集聚地。围绕企业上市、股权融资、科技创业，大力引进各类资本和投资机构，把江阴打造成资本最富集、投资最活跃的地区。要全力打造开放高地。经济国际化的潮流势不可挡。要围绕打造国际化的企业、建设国际化的城市、招引国际化的人才，全面扩大对外开放领域、提高对外开放层次，以国际化加速现代化步伐、提升现代化水平。把培育国际化企业作为经济国际化的核心和基础，鼓励有条件的企业更大步伐“走出去”，参与国际投资与合作，加快实现本土跨国公司零的突破。
        5、要全心全意优环境。越是危机年景，越要强化政府服务。要继续加强服务企业，以政府的优质服务暖企业的心、鼓企业的劲，营造有利于企业发展的好环境。要强化要素保障。及时掌握重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的营销变化，全力抓好煤电油气运等生产要素的组织调度，确保企业平稳生产。围绕贷款难、用工难、用地难等企业反映的突出问题，及时召开政银企合作会、现场推进会、问题协调会，以最快的速度响应企业呼声，尽最大的努力满足企业需求。要强化风险防范。企业运行困难，客观上增加了经济、金融运行的风险。各级各有关部门要有效防范可能出现的各种风险，建立健全预警机制，加强对重点行业、重点企业的风险跟踪和监控，对生产、经营、财务、投资等各个环节可能出现的问题，要及早掌握、及时化解，确保不发生经济、金融危机性事件。要强化政策扶持。近期，中央、省、无锡市都陆续出台了一系列稳增长、促转型、兴外贸的扶持政策。要在宣传好、落实好上级政策的同时，研究出台我老秘网市的扶持政策，特别是对重特大项目的招商，要实施一企一策，提高政策的吸引力和竞争力。各级各部门要把服务企业作为“天职”，年内不出台任何新增企业负担的行政性收费政策，涉及企业的执法检查，能减则减、能并则并，最大程度减少对企业的干扰。
        企业是稳增长、促转型、增后劲的主体。江阴的广大企业伴随着改革开放的浪潮成长起来，经历过市场经济的大浪淘沙，有着身经百战的丰富经验和坚韧不拔的发展意志。当前的形势，既是考验，更是机遇。面对考验，广大企业要勇敢直面、主动迎战，做到不失发展信心、不失市场份额、不失核心团队、不失企业信用，练就过硬内功，做最后的赢者；面对机遇，要以我为主、抢占先机，牢牢抓住扩大市场份额的机遇、低成本投资的机遇、招引高端人才的机遇、开展战略合作的机遇，找准时机、看准项目、快速反应，赢得新一轮发展的主动权。
        四、坚定不移，乘势而上，又好又快推进现代化滨江花园城市建设
        建设现代化滨江花园城市，是江阴发展的重要战略，是功在当代、利在千秋的宏伟事业。经过上半年全市上下的共同努力，江阴人民共建美好家园的热情已经被点燃。要趁热打铁、乘势奋进，又好又快推进拆迁腾地、工程建设、城乡管理、环境保护等工作，为建设更亲山、更近水、更秀美的现代化滨江花园城市扫清障碍、奠定基础。
        一是要继续推进企业搬迁、民房拆迁。现代化滨江花园城市建设能否首战告捷，关键看拆迁能否撕开口子、打开局面。要突出重点地区和主攻方向，“两路一河”企业拆迁，要强势推进，确保9月底前结束；沿江地区民房拆迁和企业搬迁，年底前要基本到位，形成成片建设用地和有效出让空间；南门地区拆迁，要克难攻坚，尽快取得突破；涉及安置房建设的腾地拆迁，要超前实施，确保不影响安置房开工建设。依法规范是拆迁工作的生命线。要突出镇、街道和村、社区的动迁主体责任，用惠民的政策感召人、用过细的工作感染人，最大限度争取群众的理解支持，真正让拆迁群众得实惠，使搬迁企业不吃亏、长远发展有后劲。
        二是要有力推进重点工程建设。下半年，一大批重点工程将密集开工。我们必须以负重拼搏、会战决胜的姿态，快速高效推进各项重点工程建设，确保建成优质工程、高效工程、廉洁工程。“两路一河”交通重点工程，无论是对于改善城区生活环境，还是优化城市空间布局，都具有非同寻常的引领作用。要加快项目前期工作，确保7月份奠基开工。南门地区“断头路”、沿江景观大道等项目，要快速扫清拆迁障碍，创造条件争取年内开工。正在实施的安置房项目，事关千万个家庭的安居大计，要强化质量管理和进度管理，确保市委市政府承诺的两年过渡期不折不扣兑现。要抓紧推进韭菜港、黄田港汽渡外迁的各项准备工作，确保新渡口9月底开工建设、明年6月底正式运营。
        三是要尽快取得经营城市的突破。加快敔山新城、南门及沿江沿河等重点区域成熟地块的推介和招商，通过精心包装、广泛推介、充分竞争，使城市的黄金宝地产生黄金效益。在符合城市总体规划的前提下，鼓励发展商业地产、旅游地产、文化地产，重点推进华地百货、华联百货、世茂旅游综合体等服务业重点项目，进一步完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济。
        四是要精益求精加强城乡管理。下力气解决群众反映强烈的物业、环境、交通等方面的问题，以管理水平的提升，让城市生活更加美好。建立健全属地管理与综合管理相结合、行政主导与市场主体相统一的小区物业管理新模式，创新管理架构，培育优质市场主体，强化分类考核管理，消灭物业管理盲区，加快改变物业纠纷多、物管水平低的现状。严肃整治非法营运、占道经营、违章搭建等行为，重点开展文明行车、文明停车、滨江路“禁货”等交通整治行动，确保群众出行畅通。
        五是要常抓不懈建设生态文明。江阴的生态文明建设正处于负重爬坡的关键阶段，稍有懈怠就将前功尽弃，唯有矢志不渝、坚定不移，才能扭转劣势、拉长短板。下半年将迎来国家生态市的复查考核，我们既要做好迎检的各项准备工作，确保高标准通过复查，更要创新环境保护的体制机制，推动生态文明建设步入科学轨道。要更大力度推进节能减排，对照率先基本实现现代化考核指标体系，把节能减排的责任分解到每一个板块、每一家企业、每一个项目，确保明年全面达标。扎实推进淘汰落后产能、热电企业煤改气、电力行业脱硝改造等重点工作，年内关停70家“三高两低”企业，到明年底整合关停城区4家热电企业。大力推进民生环保行动，对已经锁定的重点污染企业，按照既定方案逐个跟踪推进，该整治的整治，该关停的关停，该搬迁的搬迁，特别是镇区、居民区、学校周边地区影响群众生活的化工企业，确保年内全部关停到位。
        五、改善民生，促进和谐，巩固扩大安定团结的社会局面
        在经济形势复杂严峻的背景下，许多民生问题可能显现，处理不好可能引发矛盾。特别是下半年，党的******将召开，改善民生民计、维护社会稳定，比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。要坚持以人为本执政、维稳优先决策，把稳增长和惠民生、防风险和维稳定有机结合起来，推动群众生活持续改善，幸福指数不断提高，实现以民生幸福增进社会和谐、以民生和谐促进社会稳定。一是要推动居民收入较快增长。全力实施居民收入倍增计划，突出农民、一线职工、困难家庭和中低收入者“四个重点群体”，拓宽就业、创业、社保和帮扶“四大增收渠道”，确保年内居民增收12%的目标顺利实现。企业运行困难，就业问题将会逐步显现。要实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，重点做好江阴籍高校毕业生等群体的就业援助工作，防止裁员、欠薪、断保等问题出现。二是要切实提高社会保障水平。加大社保扩面力度，突出做好重点骨干企业、外资企业、上市后备企业的全员参保工作，年内新增参保10万人。完善大病医疗救助制度，有效解决因病致贫、因病返贫的问题。提升低保标准，本月起由每人每月420元提高到480元。加快经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房建设，多途径实现困难群众的住有安居。三是要促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，整体提升各类教育优质均衡发展水平，加大城区学校布局调整力度，打造人民满意的教育强市。加快市人民医院东院、市三院综合病房大楼等重点工程建设，强化基层医疗卫生机构的规范化建设和绩效考核，真正让医改的成果惠及百姓。以创建全国文明城市为龙头，开展“爱我家园、共创文明”主题活动，继续实施文化惠民工程，不断提升城市文明程度和市民文明素质。强化公共体育设施服务功能，推动全民健身，增强市民体质。四是要全力维护社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。要按照创新社会管理的要求，以落实属地责任为前提，以维护群众利益为根本，以体制机制创新为动力，以加强基层基础为重点，不断提高社会管理的科学化水平，筑牢社会和谐稳定的源头防线。坚持“寓管理于服务之中”的理念，带着深厚感情深入开展“三解三促”活动，真诚倾听群众呼声，真心采纳群众意见，真情维护群众权益，妥善化解群众矛盾。完善大走访、大排查、大调解、大稳评机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，强化矛盾排查化解，整合各类调解资源，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。以防得住、控得严、打得狠为目标，完善大防控体系，加强社会治安综合治理，形成震慑犯罪分子的“天罗地网”。切实抓好安全生产、食品药品安全、消防安全、交通安全等工作，确保人民群众生命财产安全。
        与此同时，要统筹推进其他各项重点工作。一是要掀起创先争优和迎庆******的热潮。把创先争优与“基层组织建设年”活动结合起来、与“五先五好”主题竞赛活动结合起来、与迎庆******主题教育活动结合起来、与完成全年目标任务结合起来，为率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市提供坚强保证。二是要深入推进农村环境整治。把村庄环境综合整治作为最大的民生实事，着力在提高整治标准、建立长效机制上下功夫，集中各方资源倾力打造一批有产业特色、有生态优势、有文化底蕴的美丽乡村，确保各个镇街都有1—2个能够代表江阴水平、名列全省前茅的整治亮点。三是要抓好安全度汛。以临战的姿态做好防大汛、抗大灾、抢大险的各项准备工作，周密做好防汛预案，确保安全度汛。四是要倡导艰苦奋斗作风。越是困难的年景，越要讲艰苦奋斗，越要讲勤俭节约。党政机关要带头过紧日子，严格预算执行，严格控制没有实质意义的外出参观考察、论坛庆典、研讨会等活动，减少一切不必要的迎来送往，确保公务购车用车经费、会议经费、公务接待费、出国（境）经费“四个零增长”，真正把有限的财力用到刀刃上，用到民生最需要、发展最需要的地方。
        六、满怀豪情，埋头实干，努力在困难之年干成精彩事业
        在今年这样特别困难的年景中，决战下半年、决胜全年度，对领导干部的精神境界、领导智慧和战斗意志提出了更高要求。面对新形势、新任务，各级领导干部必须做到精神更加振奋、干劲更加充沛、意志更加坚韧，以全新的精神风貌把各项工作做得更好。
        1、要振奋精神、迎接挑战。实践证明，在困难严峻的形势下，哪个地方的干部精神奋发、斗志昂扬，哪个地方就能把握主动、逆势前行。江阴人历来就有一种英雄气概，过去没有任何困难可以难倒我们，现在同样没有任何关卡可以阻挡我们。挑战越多，越能展现我们人心齐、民性刚的斗志；困难越多，越将砥砺我们敢攀登、创一流的追求。我们一定要本着对江阴、对历史、对人民高度负责的精神，迎着困难上，顶住压力干，以敢于攻坚的姿态应对挑战，以只争朝夕的干劲履职尽责，以化危为机的信心感染干群，满怀激情、放手拼搏，在突破困境中创造新的业绩，在战胜挑战中成就新的精彩。
        2、要志存高远、成就大业。想干事体现的是觉悟和责任，干大事彰显的是气魄和胆识。改革开放以来，一代代江阴人，一任任江阴领导干部，永不服输、勇争一流，担当了江阴领先发展的主心骨。当前，加快率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市，为每一位领导干部施展才华打开了空间、创造了机遇。在这样的大舞台、高平台上干事创业、再续辉煌，是我们的责任，是我们的使命，更是我们的光荣。我们一定要倍加珍惜时代、倍加珍惜岗位，以“山高人为峰”的雄心壮志，心无旁骛、矢志发展，干一番以前想干而干不了、现在想干能干成的宏伟事业，在江阴的发展史上留下我们这一代人的生动印记。
        3、要埋头实干、狠抓落实。把蓝图变成现实，最有效、最根本的途径就是执行有力、真抓实干。上半年一些本应该顺利推进、任务过半的工作，最终进展缓慢、成效打折，问题不是出在思路上，而是出在落实上。现在，下半年工作的目标已经明确、重点已经确定。号令既出，贵在执行。广大干部要对照目标任务，查时间账、查任务帐、查责任帐，上半年完成任务较好的要立足于“超”，攀高比强，自我加压，创先争优，多作贡献；任务完成有落额的要立足于“赶”，查漏补缺，奋起直追，不留欠账，不拖后腿，力争通过一项项工作的高效推进、一个个任务的圆满完成，夺取全年工作、全局工作的新胜利。
        同志们，能在困难之年抓住机遇、成就精彩，江阴这块发展热土必将迎来更加美好的明天。让我们在科学发展观的指引下，坚定信心、励精图治，埋头实干、激情创业，全面完成各项目标任务，奋力开创率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市的崭新局面，以更加优异的成绩迎接党的******胜利召开！
       

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