新形势下退休干部服务管理工作的调查研究

　退休干部为国家的经济建设和社会发展作出了重要贡献，是社会主义建设的亲历者、改革开放的参与者与见证人。他们在长期的革命工作实践中形成了坚定的立场和信念、丰富的智慧和经验、崇高的精神和风范、优良的传统和作风，是推进党的事业的强大精神动力，与离休干部同样是党和国家的宝贵财富。所以，在政治上关心，生活上照顾退休干部，并发挥他们的作用，是各级党委义不容辞的责任。根据(中发[1982]13号)文件精神，多年来，我老秘网区各级党委、政府和有关部门高度重视，使离退休干部的各项待遇得到较好的落实。随着形势的发展，根据胡锦涛总书记在十七大报告提出的“全面做好离退休干部工作”的指示精神，进一步落实好相关退休干部    政治、生活待遇的方针政策，建立与社会主义市场经济相适应的退休干部管理体制，确保退休干部安度晚年，是目前需要思考和研究的课题。为切实解决好退休干部管理服务问题，我们对全区退休干部管理服务工作进行了专题调研。通过深入区有关涉老部门、召开退休干部座谈会、发放调查问卷等形式广泛听取意见，我们在调查研究的基础上，结合北仑退休干部服务管理的实践，进行了深入的研究与思考。现将情况报告如下：　　   一、北仑区退休干部基本情况及服务管理工作历程
　　截止2011年6月底，全区共有退休干部737人（不含省、市垂直管理单位），分布在6个街道、3个镇乡和48个区直部门及其所属单位。其中，按单位性质分：行政单位620人，企业单位117人；按职级划分：区级干部26人，处级干部194人，科级干部350人，一般干部52人。
　　1992年之前，退休干部由人事部门宏观管理，各单位具体负责。根据形势的发展，早在1993年6月，在无明确的政策情况下，经区委研究决定，并以仑委发[1993]39号文件明确确定，区委老干部局增加直接服务管理从区直机关副处级领导以上岗位退休的同志、85工改之前行政18级的退休老同志参照离退休干部管理模式，乡镇街道退下来的街道、镇乡正副级领导仍由所在单位负责管理。
　　二、退休干部管理服务的主要做法及特点
　　（一）领导重视、部门配合，尊重关心退休干部的社会氛围已经形成。
　　区委对离退休干部工作非常重视，区委常委会每年至少专题研究一次退休干部工作，及时解决工作中存在的困难。区委印发了《关于加强新形势下离退休干部工作的实施意见》，明确了离退休干部工作的指导思想、主要任务、工作重点、保障措施，为统筹做好离退休干部工作指明了方向。区政府专题研究解决了区级离退休干部外出考察、修养体检、活动经费、医疗费补助等困难。区委常委、区人大、区政协、开发区管委会主要领导坚持重大节日走访慰问退休干部、通报工作、征求意见。重要会议、重要活动请他们参加。组织、人事、社保、财政等部门在职责范围内大力支持、密切配合，落实离退休干部政治、生活待遇等事关老干部切身利益的问题。全区离退休干部工作继续保持“领导重视到位、各方支持到位、财政保障到位”的良好格局。
　　（二）“两个待遇”进一步落实，各项制度进一步健全。
　　1、落实好退休干部的政治待遇。从领导岗位上退下来的干部退休后，其基本政治待遇保持不变。我们按照党和国家的政策规定，组织退休干部传达文件、学习政治理论、参加有关活动，几年来，我们用多种做法、用制度形式固定下来，使他们政治思想上与时俱进，永葆革命青春。具体表现在一下方面：一是为退休干部征订报刊杂志。我们分层次为机关副处级以上退休干部征订《宁波日报》、《浙江日报》、《环球时报》、《浙江老年报》、《现代金报》、《北仑新区时刊》、《中国老年》、《共产党员》等报刊杂志，老干部局为他们定期编印《健康知识》刊物。二是每月定时分别向宁波、镇海、北仑三个活动点组织政治学习、传达文件和会议精神。三是每年3-4次定期组织退休干部就近就地参观考察工农业生产和城区建设，区委、区政府主要领导每年2次向退休干部通报全区经济社会发展情况，区委、区政府分管领导每年2-3次通报区委、区政府和开发区管委会专题工作。区委、区政府重大决策、重要会议征求区级退休干部意见。四是每年2-3次定期邀请省、市、区资深专家、教授、讲师为退休干部举行国际、国内形势、海洋经济发展、台海形势等报告会和专题讲座。五是定期召开座谈会、讨论会，组织退休干部畅谈思想、沟通情况、征求意见、献计献策，充分发挥他们作用。六是组织退休干部参加十六、十七大和建党90周年知识竞赛答卷，撰写纪念改革开放30周年和建党90周年理论文章，组织开展专题系列活动。通过采取上述措施，使退休干部能够及时了解新时期的党建新理论，了解党和国家大政方针，了解国际、国内政治经济形势，了解本地、本部门改革开放和现代化港口城区建设新进展，紧跟党的理论创新步伐，始终保持与时俱进、政治坚定、理想永存。
　　2、落实好退休干部的生活待遇。
　　在落实退休干部基本生活保障方面，各单位领导十分重视，落实也比较到位，具体表现在：一是确保退休金按时足额发放。二是切实解决困难退休干部医疗保障问题。区医保办尽可能帮助患疑难重症退休干部转院医疗问题，同时尽可能督促单位进行组织照顾，尽可能为他们就医用药提供方便。另一方面，在老干部局和主管部门对于身患重病的退休干部定期进行走访慰问，并同医院密切配合，做好医疗救治工作。三是逢年过节及高温季节普遍走访慰问全体退休干部，定期上门走访，探望生病住院或常年患病的退休干部，并送上慰问品和慰问金。四是每年一次分层分批组织退休干部进行健康体检，每年2次进行健康知识讲座等。五是区委、区政府分层次每年给予退休干部固定生活补贴和节日慰问金。六是区委老干部局、所属机关单位和社区对区级退休干部、80周岁以上退休干部和身患重病的退休干部结帮扶联系。七是依靠老年协会、老年体协。兴趣小组、老年社团、公益组织开展老年文体活动，丰富退休干部业余文化生活。各项生活待遇的落实使退休干部生活上有保障、思想上愉快、精神上舒畅，收到了帮助一人、感动一片、稳定一方的良好效果。
　　（三）抓好退休干部党支部建设，发挥好退休干部余热。
　　以退休干部党支部建设为抓手，思想政治建设进一步加强。老干部局对全区28个党（总）支部666名退休干部党员实施指导，调整了支部设置，创新了活动方式，增加了活动内容。同时，将离退休干部党支部建设纳入全区班子责任考核体系中，同考核、同奖惩。先后组织开展了创建“规范化党支部”、学《党章》争做“三有”老人、“三型”（即学习型、健乐型、奉献型）离退休干部、“四争创、四达标”离退休干部党支部、以及开展以争创“五好”离退休干部党支部和优秀离退休干部党员为载体的创先争优活动。及时表彰和树立了典型，大力宣传离退休干部党员先进事迹。广大离退休干部党员在汶川、玉树大地震，舟曲地质灾害发生后，心系灾区，关心群众，踊跃捐款捐物，共计捐款十二万余元，表现了高度的政治觉悟。
　　（四）阵地建设不断加强，文化生活进一步丰富。
　　针对我老秘网区实际和退休干部居住分散的特点，老干部活动中心把活动室往宁波、镇海、北仑扩点，做到那里有离退休干部那里就有活动阵地。同时我们不断整合资源，完善活动设施，丰富活动内容。近几年来，区委、区政府十分重视退休干部工作，区财政拨款近1380万购置、修建和租用了四个老干部活动场所，并配置和安装了较为高档的电气设备和多项高档次活动设施，增加了用工编制，落实了专业管理和服务人员。各活动室根据退休干部需求，开展了一系列寓教于乐的文体娱乐活动，深受退休干部喜爱。同时，我们不断拓展老年大学规模，利用老年大学这块阵地，丰富退休干部精神生活，并将老年教育向街道、镇（乡）一级延伸。我们以退休干部活动室和老年大学为依托，组织退休干部开展积极向上、科学文明、健康有益的活动，使退休干部活动室和老年大学成为讲学习、讲政治、讲正气的场所，成为精神文明、政治文明和开展思想政治工作的主阵地。
　　三、退休干部管理服务中存在问题与原因分析
　　（一）退休干部服务管理上的管理主体不够明确，也就是党委老干部工作部门该不该管的问题。我老秘网区退休干部管理服务工作中进展良好，但因各方面原因仍存在一些困难和问题：目前我局老干部局管理对象是离休干部和机关副处级以上退休干部，科级及科以下机关退休干部仍限于活动中心管理服务，其它方面仍由人事部门宏观管理。一种观念认为，所有机关干部退休后应该由老干部工作部门管理，因为机关退休干部都是党的干部，他们在职时曾为社会经济发展和文明建设作出过贡献，退休后也应与处级干部一样享受精细化服务管理，不能有级别高低之分。但另一种观念认为，党的干部不论职位高低，退休回归了社会就应该采取社会化的管理模式，依托社区等群众自治组织的力量去为他们服务，去组织管理。还有一种观念认为，党的老干部退休制度建立以来，各级党委成立了老干部工作部门，主要管的是离休干部，退休干部是不是也要由老干部工作部门去管，好像没有必要，离休干部归老干部局管，退休干部归人事部门管。我们认为，这三种观念似乎都比较片面。离休干部的管理，中央组织部无论在管理职能上或是政治生活待遇上都有明确界定，并规定了在管理服务上必须做到精细化。但退休干部没有这些特殊待遇，虽然退休了，但他们曾经是为党和政府服务的国家公职人员，是党和政府的干部，也不能简单的等同于一般老年人，所以由谁管、怎么管，中央及省、市委组织部门没有明文规定。要准确定位退休干部的管理体制问题，也就是要根据胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“要全面做好离退休干部工作”的讲话精神和中组部[2008]10号《关于进一步加强新形势下离退休干部工作意见》文件精神，领导和解决好离休、退休方面的问题，妥然处理好退休干部管理服务问题。
　　（二）在管理对象定位方式上，退休干部管理定位、管理职能、待遇落实不够到位，也就是管哪些退休干部的问题。在如何对退休干部实施全面管理上，过去，老干部局管理对象是离休干部和机关副处以上退休干部，街道、（镇）乡正、副级领导不属管理范围，为此，他们很有想法，同是区委管理的退休干部，为什么在管理上存在差别，认为有失公平，导致他们心理上的自卑感。我们认为，既然机关副处以上退休干部划归为老干部局管理，那么街道、（镇）乡副处级以上退休干部也应划归为区委老干部局管理，既能消除他们心理上的自卑感，又便于全区区管干部的领导、指导协调和统一服务管理。在管理职能上，当前有些主管部门还存在这样一种误解，认为副处级以上退休干部归老干部局管了，主管部门可以不管了，个别单位离退休干部大事、小事都往老干部局推，导致个别单位有失之管理现象。我们认为老干部局管理指的是宏观指导，各主管部门为主，是微观管理，理清这个概念才能抓好退休干部统筹服务管理。在生活待遇的落实上，各部门厚薄不一，全区不统一，导致了个别单位退休干部思想不稳定、心里不平衡。对此，我们认为对他们两个待遇落实上应统筹协调好，以解决管理服务上的矛盾，维护稳定发展。
　　（三）管理机构的体制、人员编制配备、专项活动经费不够配套。退休干部管理服务工作机制不够完善，一是没有统一的管理服务机构，目前，全区退休干部的管理服务工作虽宏观上属人事部门管理，主要还是由原单位负责，区委老干部局主要负责离休干部和相应区级、处级退休干部的管理服务工作，因此，对大部分退休干部的管理服务工作缺乏宏观指导、督促、检查落实的机制。随着市场经济的不断发展，在新形势下，这些管理模式、政策、规定、工作方法已不适应不断变化的新情况。二是人员编制不适应，管理服务难到位。这几年，随着退休干部的大幅度增加，老干部工作的不断拓展，工作量也随之不断加大，老干部局工作人员，因受人员编制、岗位职数限制，至今还保持当初的8名，而不能单设科室，各局、机关末配备专职老干部工作人员，全都是由办公室、人事部门同志兼任，由于人员配备与所担负的工作任务不相适应，导致有的机关单位和部门退休干部日常管理服务工作出现“空格”。三是专项经费相对不足，相关活动难以拓展。随着形势的发展和退休干部的精神、文化和各项活动需求的增加，以及随着退休干部年龄逐渐增大，生活服务内容的不断拓展延伸，退休干部服务管理经费支出幅度不断增加，而财政预算用于退休干部的工作经费、专项活动经费、慰问费等未能随着退休干部数量的不断增加和管理服务内容的拓展而按比例增加相关经费，导致了入不敷出现象，由于经费不足，导致组织退休干部举办学习培训、外出参观学习、举办各类文体比赛、开展节日慰问等工作举步维艰，较大程度的制约了退休干部管理服务工作的开展，而对于一般退休干部，主管部门服务管理就更加难以落实到位。
　　四、进一步加强退休干部管理服务工作的对策和建议
　　做好新形势下退休干部的管理服务工作，是全面落实党的老干部政策，保持老干部思想稳定和充分发挥老干部作用的需要，是党委和政府的一项重要工作，同时也是促进改革、发展、构建和谐稳定社会的重要方面，因此，为进一步做好新形势下退休干部的管理服务工作，针对当前存在的困难和问题，特提出以下意见和建议：
　　（一）提高认识，统一指导，分级管理，形成齐抓共管的工作机制和社会合力。全面做好离退休干部工作，实行离退休干部统一管理，既是落实党的十七大“全面做好离退休干部工作”的总体要求和重要途径，也是老干部工作发展的必然趋势，又是各级党委、政府义不容辞的责任。各级党委、政府要认真学习领会胡锦涛总书记讲话精神和中组部[2008]10号文件精神，全面做好新形势下的老干部工作。全面做好退休干部管理服务工作，必须拓宽渠道，形成各方面力量互补，联动的管理服务格局，逐步建立全区退休干部服务管理网络。要注重发挥好四个方面的功能，一是要发挥老干部工作部门宏观管理指导职能，注重抓好计划、协调、指导、检查督促等环节，整合管理服务资源，充分发挥职能部门的作用。二是要发挥好所在单位的主体功能，所在单位要承担起管理服务的主体责任，要配强配好老干部专（兼）职管理人员，做好退休干部的日常管理服务工作，经常走访慰问退休干部，解决他们的实际问题，让他们共享改革开放成果。三是要发挥好所在街道、社区辅助功能，鼓励退休干部融入社区生活，在社区就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。四是要发挥好离退休干部党支部自我管理、自我服务、自我学习、自我发挥作用的功能。要把离退休干部党支部建设纳入到党的基层组织建设总体规划，统筹安排、分类指导、整体推进。
　　（二）统一管理体制，提高管理经费、优化服务管理。中央和省、市应建立和明确退休干部管理服务机构与职能，合理划分层次，明确各有关部门的职责，充实退休干部服务管理内容，改进服务方式，提高服务质量。改革现有的老干部工作部门体制，将党委老干部局改为老干部局机关党工委和离退休干部服务管理局，实行两块牌子一套班子，明确老干部局机关党工委和离退休干部服务管理局的职责与职能。局机关党工委抓全区离退休干部党支部建设和离退休干部党员思想政治工作。离退休干部管理服务局抓好离退休干部日常服务管理工作，同时，要增加管理服务退休干部的内设机构和人员编制。要建立退休干部管理服务工作经费保障机制，统一管理服务工作经费标准，借鉴离休干部的管理服务办法，按照管理服务的人数核定合理专项经费，列入财政预算，要按地方财政增长比例逐年递增，并专款专用。
　　（三）坚持组织引导，积极有效地发挥退休干部的作用。发挥退休干部作用，帮助他们实现自己晚年人生价值，是退休干部服务管理工作的重要任务和目标。在新形势下，要适应退休干部不同身体状况，坚持以处级以上领导退休干部为发挥作用主体，使他们成为发挥作用的主力军，在继续提倡身体较好，又有一定经济和能力的退休干部在经济建设领域发挥服务和推动作用的同时，注重在政治领域、科技文化领域和文明建设中发挥好他们的作用。动员组织他们在建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用；在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用；在弘扬党的光荣传统、培养下一代上发挥示范和教育作用；在建设社会主义和谐社会中发挥党和政府的参谋助手作用。同时，要在老干部工作部门在发挥客观作用的同时，充分借助关工委、老龄委等涉老团体的力量，发挥好他们的作用，对发挥作用成绩突出的老同志先进事迹，要进行通报表彰，大力宣传，激发和动员退休干部发挥好作用。