关于进一步增强离退休干部党支部凝聚力的思考

　随着改革开放的不断深入，形势错综复杂，在与形形色色思潮的碰撞中，人们的思维方式和行为习惯与以往均有很大的变化。当前，离休干部普遍进入“双高期”（高龄期、高发病期），退休干部数量不断增加，离退休干部党员在日常生活中遇到的各种热点、难点问题层出不穷，老干部反映的问题也越来越多，涉及面也越来越广。离退休干部支部工作既面临着难得的机遇，更意味着严峻的挑战。如何适应形势任务的变化，解决老干部的思想问题，让支部工作充满活力，提升支部的凝聚力，不仅是离退休干部支部一班人（尤其是支部书记）的重要职责，也是时代提出的迫切要求，更是离退休干部的殷切期望。然而，近些年来，“支部活动难”、“作用发挥难”现象普遍存在，感叹也好，抱怨也罢，都是由于支部工作缺乏活力和凝聚力所致，已成为普遍共识。为此，笔者结合北仑区离退休干部支部工作进行调研，分析其中的原因，找出问题的症结，提出解决问题办法。　　一、北仑区离退休干部党支部基本情况
　　为更好地了解离退休干部党支部工作现状，我们对全区离退休干部党支部工作开展情况进行专题调研。以支部活动记录和召开座谈会为主，个别访谈为辅，并对统计数据分析处理。并尽量消除离退休干部党支部和党员的顾虑和心理负担，确保调查结果的真实性和可信度。
　　全区现有离退休干部党员589人，其中离休干部党员27人，平均超过83岁；处级以上退休干部党员172人，科级以下退休干部党员390余人，70岁以上占42%。建立离退休干部党总支2个，党支部26个。另外，联建离退休干部党支部1个，与在职干部混编离退休党支部45个。支部书记平均年龄71岁。
　　近年来，离退休干部各支部以保持共产党员先进性教育活动和科学发展观教育实践活动为契机，在加强离退休干部党支部思政政治建设的同时，采取多种行之有效的措施加强对离退休干部党员的教育和管理。广大离退休干部党员以新时期共产党员标准，严于律己、甘于奉献，在全区“三个文明”建设中发挥了重要的作用。
　　区委老干部局按照全国老干部“双先”表彰大会对老干部工作提出的新要求，坚持以人为本，求真务实，开拓创新，进一步加强离退休干部党支部建设，在离退休干部党支部和离退休干部党员中开展了“四达标、四争创”、“三型”离退休干部、“五好”离退休干部党支部和优秀离退休干部评选等创建活动，尤其是加强对离休干部党员和年事已高或行动不变的退休干部党员的服务力度，与他们结对联系，经常上门慰问服务，送学上门，做到“三定、四必访、五清楚”，从而有效提升了他们的思想认识，增进了感情，有力的支持了各离退休干部党支部的思想政治工作，使离退休干部党支部的凝聚力得到了进一步增强。
　　二、离退休干部党支部存在的主要问题
　　调研结果显示，目前离退休干部党支部存在以下主要问题：
　　（一）思想认识不够到位。一些支部的党建工作难以令人满意，客观制约因素固然不少，但更主要的是主观上对党建工作的地位和作用缺乏深刻的认识。一些支部不同程度认为党建工作是务虚的工作，是可有可无的软指标，尤其是离退休干部党支部活动开不开展差别不大。部分书记认为开展党建工作是吃力不讨好的事，特别是组织开展党员活动会增加风险。
　　（二）党建工作难度较大。离休干部普遍进入“双高期”，年事已高行动不便，难以正常出席党组织活动。离退休干部党支部党员来自不同的原工作单位，职级，年龄、学历、兴趣爱好、健康状况、家庭负担等不同，自然对支部党建工作的需求不同。部分老同志受聘发挥余热和在外流动，由于忙于工作，这些同志不能经常参加组织生活。同时经费紧缺难以保障，这在一定程度上影响到支部各项活动的开展。
　　（三）制度落实流于形式。从支部记录资料来看，各支部均建立党建工作规章制度，支部活动安排上也基本符合要求。然而调研中发现，有些支部对党建工作重视不够，没有摆上应有位置。少数支部对党建抓而不实或放而不抓，通盘考虑少，实施措施少，督促落实少。党建工作计划跟不上变化，落实随意性大。“三会一课”等制度的落实上只是在次数、人数、台账上做点文章，被动应付检查，流于形式，缺乏实效。多数支部对党员管理欠缺，对党员关心不够，不会做思想工作，使得一些老党员不愿参加，影响了党员参加组织活动的积极性。
　　（四）党务人才相对缺乏。离退休干部党支部书记均为兼职，由于不精通党务工作，把大部分时间和主要精力放在修身养性、琴棋书画、种花养鱼等活动上，不能集中时间和精力来开展党建工作。支部书记们曾经都是原单位的各级领导骨干，但并不意为着都是称职的离退休干部支部书记。支部一班人缺乏党建工作经验，难免出现“书记（委员）难当、工作难做”的现象。一些支部书记理论功底匮乏，工作技巧缺乏，很难结合离退休干部实际创造性的开展好党建工作。
　　（五）方法老套，创造性缺乏。开展党建工作没有现成的经验和模式，需要在实践中不断探索、创新。虽然各支部都有做好党建工作的愿望，但因方法不活、手段落后、形式单一，老办法不管用，新方法不会用，“低水平上循环”的问题较突出。
　　（六）少数党员放松对自己的要求。一是组织观念淡薄。有的党员长期不参加组织生活，甚至不交纳党费；有的退下来以后，不转组织关系，成了“挂空”党员。二是纪律观念弱化。有些党员对一些不正确的言论不加以制止，甚至参与其中，造成不良影响。极个别政治鉴别力和政治敏锐性不强，分辨不清歪理邪说，对迷信等腐朽思想不抵制。少数认为只要不干违法违纪的事就可以了，把自己混同于普通群众。三是宗旨意识淡化。有些离退休干部党员由于退下来后长期不接受思想理论学习教育，淡化了宗旨意识，处处表现出优越感，对社会、对群众、对集体的漠不关心。有些因为生活困难，对党组织有怨气，甚至发牢骚，说怪话。
　　三、离退休干部党支部凝聚力不足的原因分析
　　（一）部分支部的政治核心作用没有得到有效发挥。部分支部对离退休干部党员队伍建设的认识存在误区，总认为离退休干部党员思想觉悟高，看问题全面，免疫力强，支部的作用重点在于服务保障，忽视了离退休干部党员队伍建设。离退休干部党员生活在社区群众之中，稍微放松教育，降低要求，疏于管理，就会影响离退休干部党员队伍的纯洁性，影响离退休干部党员的先进性和先锋模范作用的发挥，使离退休干部党员与党组织疏远。
　　（二）有些离退休干部党员放松政治理论学习。调查发现，有些离退休干部党员特别是偏远乡镇离退休干部党员，由于生活困难、居住分散等原因，存在着不读书、不看报、不学习的现象。极个别虽然具有党员身份，但由于长期不注重学习，思想认识发生偏差，跟不上与时俱进的社会发展形势，对组织生活漠不关心，敷衍应付，越来越背离《党章》对党员的要求。
　　（三）部分支部服务教育管理的方式缺乏创新。在新的形势下，离退休干部党员队伍出现了许多新情况、新问题，一些基层党组织不知道离退休干部想什么、盼什么，教育形式和内容缺乏针对性和实效性。不少基层党组织对离退休干部党员的教育多年一贯制，往往是读读报纸、看看电视，致使组织生活流于形式，缺乏说服力和吸引力。长期以来，让老干部党员产生了枯燥厌烦情绪，进而影响组织活动的开展。
　　（四）部分离退休干部党员不能正确对待利益的得失。在经济社会转轨时期，我国的所有制形式、利益主体、分配方式、就业岗位日益多样化，由于思想政治工作相对滞后，监督不到位等原因，受权钱交易、贪污fubai、奢侈浪费等不良社会风气的影响，部分离退休干部党员对此意见大，有想法，认为自己辛辛苦苦为党奉献了一辈子，离开岗位后，冷冷清清，反差很大，一些思想防线较为脆弱的党员，不能正确认识主流和支流的关系，以偏概全，对我们党信任不足，思想情绪低落，把自己等同于一般群众。
　　四、增强离退休干部党支部凝聚力的对策与建议
　　针对存在问题，在新形势下，为切实加强和改进离退休干部党支部建设，增强离退休干部党支部的凝聚力，确保离退休干部党支部职能得到充分发挥，特作以下思考和建议：
　　（一）着力抓好思想政治建设，排忧解难办实事凝聚人心。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是我们党科学执政的重要手段，也是基层党组织的一项重要职责。一要加强思想教育。把理想信念教育作为核心内容，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行爱国主义、集体主义、社会主义教育；进行以马克思主义共同理想、中国特色社会主义指导思想、民族精神和时代精神、科学发展观为核心内容的社会主义价值体系教育；进一步加强和改进政治理论教育、形势政策教育，使老干部党员坚持与时俱进，永葆政治本色。二要改进方法。老干部们以健康有益的文体活动占领思想文化阵地。在继承和发扬好传统好做法的基础上，深入研究离退休干部思想活动的新情况、新特点，探索思想政治工作的规律和方法，使这项工作更加贴近离退休干部的思想实际。针对老干部“双高期”的特点，将加强老干部党支部思想建设与利用社区资源做好离退休干部的服务管理工作相结合，充分利用社区课堂的办学优势，坚持以人为本，结合老同志的实际，有的放矢地开展学习。注意学习形式的多样化，对于身体条件好、实际情况允许的老干部，可以通过举办讲座、观看学习光盘、召开座谈会等方式开展培训活动；对于年老体弱又有学习愿望的老同志，可以上门发放学习资料、交流思想，传达会议精神，使广大老干部党员始终保持政治上的坚定和思想上的纯洁，做到离休不离党，退休不褪色，永葆共产党人的思想先进性。三要做好宣传引导。经常深入老干部中，了解他们的需求，体察他们的情绪，多做解疑释感、提高认识的工作，多做宣传引导、耐心说服的工作，多做统一思想、凝聚力量的工作。针对少数老干部党员思想滑坡，不知大事、不明大势的新情况和特点，加强政策宣传和引导，多做深入细致的思想政治工作，及时了解和反映老干部党员的心声，主动架起上级党组织与老干部党员相互理解、相互支持的桥梁。对老干部关心的一些热点、难点问题以及深层次的思想问题，耐心细致地做好正面引导、解疑释惑工作，使老党员既思想进步，又心情舒畅。
　　（二）着力抓好组织制度建设，落实政策凝聚人心。本着有利于教育管理、有利于参加组织活动、有利于发挥党员作用的原则，按照组织健全、制度完善、管理规范、活动经常的要求，继续抓好老干部党支部的组织建设。根据党章要求和老同志人员的多少，以及工作量的大小，配备党支部成员的职数。在支部成员的选配上，应坚持挑选政治素质高，事业心较强，能够驾驭全局，有一定资历和知识面，最好是有党务工作经验的、有较好身体条件的同志担任支部成员。为提高支部成员的素质，应定期举办培训班，对他们进行帮助指导，以保证其与所担负的工作任务相适应。离退休干部党支部在进行思想建设、组织建设、作风建设的同时，还要把制度建设贯穿于其中。重点是落实“三会一课”等各项学习制度，使政治理论学习经常化、制度化、自觉化。在管理上要充分发挥党组织的作用，通过制度增强老干部的党性观念和组织纪律观念，确保组织不失控、思想不失控、管理不失控。老干部党支部要及时总结好的经验做法，发现工作中存在的倾向性问题，提出加强和改进的具体措施，通过建立健全科学规范、便利管用的规章制度，为党支部的健全完善和思想政治工作的有效开展提供制度保障。
　　（三）着力抓好支部作用发挥，丰富精神文化生活凝聚人心。针对老同志容易产生失落感、空虚感、寂寞感、孤独感等，党支部要充分利用节庆经常组织开展吟诗作画、舞蹈弄墨、文艺演唱、猜谜书法等适合老同志特点的各种文娱活动，使他们的生活充满欢乐，真正使广大老同志“退休不退志，美在夕阳红”。同时，支部要经常组织老同志就近就地参观工农业生产建设项目和名胜古迹，使老干部老有所乐，生活更加丰富多彩。发挥支部的战斗堡垒作用，重点做好三方面工作：一是从提高凝聚力、向心力、亲和力和执行力入手，不断提高班子自身素质建设，增强创新意识和服务意识，及时掌握了解思想动态，切实帮助解决实际问题，不断提高党支部的亲和力。二是按照“具体化、人性化、多元化”的整体要求，不断推进支部工作方法和内容创新。首先，支部工作“具体化”。党支部工作一定要顺应新形势的发展，多做一些实实在在的工作，让老干部能看得见、摸得着，感觉得到。其次，支部工作“人性化”。党支部不能一味地要求党员奉献和付出，要真心实意地关心党员的实际困难，想方设法帮助党员摆脱困难，解除后顾之忧。支部书记要做到三勤：腿勤，经常家访，了解党员的生活情况，及时帮助排忧解难；耳勤，注意掌握老同志的思想动态，有针对性地开展思想工作；嘴勤，积极宣传党的路线方针政策，使老同志始终保持党的先进性。第三，支部活动“多元化”。党支部不是以简单的开会读报、念文件、听汇报开展组织活动，可以开展各种各样的寓教于乐的实践活动，改变以往支部活动单调、枯燥的形式，坚持统分结合、就近便利、灵活多样、注重实效的原则，精心设计和创新活动载体，让离退休干部党员想参加、能参加、便于参加，从而保证党支部的凝聚力和号召力。三是围绕“给权利、给任务、给舞台”。培养造就一支过硬的党员队伍。“给权利”就是党员应该享受的讨论、学习、活动等权利，要充分享受，使党员意识到自己不同于普通的老百姓。“给任务”就是帮助党员确定工作目标，明确工作责任。“给舞台”就是构筑各种活动载体，搭建党员作用发挥的平台。如以开展“五好”支部创建活动为载体，结合各离退休干部党支部实际，在离退休干部党支部和广大党员中间开展创先争优活动，搭建党员争先的舞台，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
　　（四）着力抓好老有所为工作，表彰激励凝聚人心。莫道桑榆晚，微霞尚满天。老干部是一个巨大的“人才库”、“智囊团”和“参谋部”，是党和国家的宝贵财富。他们虽然离开了工作岗位，但作为支持党执政的重要力量、促进社会和谐的重要群体、教育培养下一代的重要资源，在社会主义建设中，依然可以发挥出不可替代的作用。充分发挥支部作用与老干部党员个人作用，也是提升党支部凝聚力的最有效方法之一。老干部党支部要充分发挥政治核心作用，广泛开展以“做一个永不褪色的党员”、“为什么入党，入党为什么”、“我的入党誓言”等为主题的教育活动，开展批评与自我批评，使老干部党员始终牢记党的宗旨，不忘党员的权利和义务，加强组织观念和党性锻炼，做到年老不褪色，保持革命晚节。同时，加大先进模范的宣传力度，紧贴区委、区政府中心工作，安排不同内容，在老干部中开展“创先争优”活动。及时表彰先进典型和模范事迹，以杨善洲等优秀离退休干部和身边的典型为榜样，积极引导和支持党支部及老干部充分发挥自身优势，赶超先进，增强凝聚力，在“三个文明”建设中发挥积极作用，为北仑的社会稳定、经济发展奉献余热。
　　[结束语]
　　离退休干部党支部既是各级党委与老同志交流思想，沟通情况的桥梁，也是老同志自我教育、自我管理、自我提高的载体。加强离退休干部党支部建设，对于协助各级党委落实好政治待遇和生活待遇，稳定老干部队伍，使他们更好地支持在职干部工作，都将起到十分重要的作用。离退休干部党支部要进一步增强凝聚力、责任感、紧迫感和使命感，真正做到政治上多关心、思想上多沟通、生活上多照顾、精神上多关怀，为他们老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好的条件。

新形势下退休干部服务管理工作的调查研究
　退休干部为国家的经济建设和社会发展作出了重要贡献，是社会主义建设的亲历者、改革开放的参与者与见证人。他们在长期的革命工作实践中形成了坚定的立场和信念、丰富的智慧和经验、崇高的精神和风范、优良的传统和作风，是推进党的事业的强大精神动力，与离休干部同样是党和国家的宝贵财富。所以，在政治上关心，生活上照顾退休干部，并发挥他们的作用，是各级党委义不容辞的责任。根据(中发[1982]13号)文件精神，多年来，我老秘网区各级党委、政府和有关部门高度重视，使离退休干部的各项待遇得到较好的落实。随着形势的发展，根据胡锦涛总书记在十七大报告提出的“全面做好离退休干部工作”的指示精神，进一步落实好相关退休干部    政治、生活待遇的方针政策，建立与社会主义市场经济相适应的退休干部管理体制，确保退休干部安度晚年，是目前需要思考和研究的课题。为切实解决好退休干部管理服务问题，我们对全区退休干部管理服务工作进行了专题调研。通过深入区有关涉老部门、召开退休干部座谈会、发放调查问卷等形式广泛听取意见，我们在调查研究的基础上，结合北仑退休干部服务管理的实践，进行了深入的研究与思考。现将情况报告如下：
　　   一、北仑区退休干部基本情况及服务管理工作历程
　　截止2011年6月底，全区共有退休干部737人（不含省、市垂直管理单位），分布在6个街道、3个镇乡和48个区直部门及其所属单位。其中，按单位性质分：行政单位620人，企业单位117人；按职级划分：区级干部26人，处级干部194人，科级干部350人，一般干部52人。
　　1992年之前，退休干部由人事部门宏观管理，各单位具体负责。根据形势的发展，早在1993年6月，在无明确的政策情况下，经区委研究决定，并以仑委发[1993]39号文件明确确定，区委老干部局增加直接服务管理从区直机关副处级领导以上岗位退休的同志、85工改之前行政18级的退休老同志参照离退休干部管理模式，乡镇街道退下来的街道、镇乡正副级领导仍由所在单位负责管理。
　　二、退休干部管理服务的主要做法及特点
　　（一）领导重视、部门配合，尊重关心退休干部的社会氛围已经形成。
　　区委对离退休干部工作非常重视，区委常委会每年至少专题研究一次退休干部工作，及时解决工作中存在的困难。区委印发了《关于加强新形势下离退休干部工作的实施意见》，明确了离退休干部工作的指导思想、主要任务、工作重点、保障措施，为统筹做好离退休干部工作指明了方向。区政府专题研究解决了区级离退休干部外出考察、修养体检、活动经费、医疗费补助等困难。区委常委、区人大、区政协、开发区管委会主要领导坚持重大节日走访慰问退休干部、通报工作、征求意见。重要会议、重要活动请他们参加。组织、人事、社保、财政等部门在职责范围内大力支持、密切配合，落实离退休干部政治、生活待遇等事关老干部切身利益的问题。全区离退休干部工作继续保持“领导重视到位、各方支持到位、财政保障到位”的良好格局。
　　（二）“两个待遇”进一步落实，各项制度进一步健全。
　　1、落实好退休干部的政治待遇。从领导岗位上退下来的干部退休后，其基本政治待遇保持不变。我们按照党和国家的政策规定，组织退休干部传达文件、学习政治理论、参加有关活动，几年来，我们用多种做法、用制度形式固定下来，使他们政治思想上与时俱进，永葆革命青春。具体表现在一下方面：一是为退休干部征订报刊杂志。我们分层次为机关副处级以上退休干部征订《宁波日报》、《浙江日报》、《环球时报》、《浙江老年报》、《现代金报》、《北仑新区时刊》、《中国老年》、《共产党员》等报刊杂志，老干部局为他们定期编印《健康知识》刊物。二是每月定时分别向宁波、镇海、北仑三个活动点组织政治学习、传达文件和会议精神。三是每年3-4次定期组织退休干部就近就地参观考察工农业生产和城区建设，区委、区政府主要领导每年2次向退休干部通报全区经济社会发展情况，区委、区政府分管领导每年2-3次通报区委、区政府和开发区管委会专题工作。区委、区政府重大决策、重要会议征求区级退休干部意见。四是每年2-3次定期邀请省、市、区资深专家、教授、讲师为退休干部举行国际、国内形势、海洋经济发展、台海形势等报告会和专题讲座。五是定期召开座谈会、讨论会，组织退休干部畅谈思想、沟通情况、征求意见、献计献策，充分发挥他们作用。六是组织退休干部参加十六、十七大和建党90周年知识竞赛答卷，撰写纪念改革开放30周年和建党90周年理论文章，组织开展专题系列活动。通过采取上述措施，使退休干部能够及时了解新时期的党建新理论，了解党和国家大政方针，了解国际、国内政治经济形势，了解本地、本部门改革开放和现代化港口城区建设新进展，紧跟党的理论创新步伐，始终保持与时俱进、政治坚定、理想永存。
　　2、落实好退休干部的生活待遇。
　　在落实退休干部基本生活保障方面，各单位领导十分重视，落实也比较到位，具体表现在：一是确保退休金按时足额发放。二是切实解决困难退休干部医疗保障问题。区医保办尽可能帮助患疑难重症退休干部转院医疗问题，同时尽可能督促单位进行组织照顾，尽可能为他们就医用药提供方便。另一方面，在老干部局和主管部门对于身患重病的退休干部定期进行走访慰问，并同医院密切配合，做好医疗救治工作。三是逢年过节及高温季节普遍走访慰问全体退休干部，定期上门走访，探望生病住院或常年患病的退休干部，并送上慰问品和慰问金。四是每年一次分层分批组织退休干部进行健康体检，每年2次进行健康知识讲座等。五是区委、区政府分层次每年给予退休干部固定生活补贴和节日慰问金。六是区委老干部局、所属机关单位和社区对区级退休干部、80周岁以上退休干部和身患重病的退休干部结帮扶联系。七是依靠老年协会、老年体协。兴趣小组、老年社团、公益组织开展老年文体活动，丰富退休干部业余文化生活。各项生活待遇的落实使退休干部生活上有保障、思想上愉快、精神上舒畅，收到了帮助一人、感动一片、稳定一方的良好效果。
　　（三）抓好退休干部党支部建设，发挥好退休干部余热。
　　以退休干部党支部建设为抓手，思想政治建设进一步加强。老干部局对全区28个党（总）支部666名退休干部党员实施指导，调整了支部设置，创新了活动方式，增加了活动内容。同时，将离退休干部党支部建设纳入全区班子责任考核体系中，同考核、同奖惩。先后组织开展了创建“规范化党支部”、学《党章》争做“三有”老人、“三型”（即学习型、健乐型、奉献型）离退休干部、“四争创、四达标”离退休干部党支部、以及开展以争创“五好”离退休干部党支部和优秀离退休干部党员为载体的创先争优活动。及时表彰和树立了典型，大力宣传离退休干部党员先进事迹。广大离退休干部党员在汶川、玉树大地震，舟曲地质灾害发生后，心系灾区，关心群众，踊跃捐款捐物，共计捐款十二万余元，表现了高度的政治觉悟。
　　（四）阵地建设不断加强，文化生活进一步丰富。
　　针对我老秘网区实际和退休干部居住分散的特点，老干部活动中心把活动室往宁波、镇海、北仑扩点，做到那里有离退休干部那里就有活动阵地。同时我们不断整合资源，完善活动设施，丰富活动内容。近几年来，区委、区政府十分重视退休干部工作，区财政拨款近1380万购置、修建和租用了四个老干部活动场所，并配置和安装了较为高档的电气设备和多项高档次活动设施，增加了用工编制，落实了专业管理和服务人员。各活动室根据退休干部需求，开展了一系列寓教于乐的文体娱乐活动，深受退休干部喜爱。同时，我们不断拓展老年大学规模，利用老年大学这块阵地，丰富退休干部精神生活，并将老年教育向街道、镇（乡）一级延伸。我们以退休干部活动室和老年大学为依托，组织退休干部开展积极向上、科学文明、健康有益的活动，使退休干部活动室和老年大学成为讲学习、讲政治、讲正气的场所，成为精神文明、政治文明和开展思想政治工作的主阵地。
　　三、退休干部管理服务中存在问题与原因分析
　　（一）退休干部服务管理上的管理主体不够明确，也就是党委老干部工作部门该不该管的问题。我老秘网区退休干部管理服务工作中进展良好，但因各方面原因仍存在一些困难和问题：目前我局老干部局管理对象是离休干部和机关副处级以上退休干部，科级及科以下机关退休干部仍限于活动中心管理服务，其它方面仍由人事部门宏观管理。一种观念认为，所有机关干部退休后应该由老干部工作部门管理，因为机关退休干部都是党的干部，他们在职时曾为社会经济发展和文明建设作出过贡献，退休后也应与处级干部一样享受精细化服务管理，不能有级别高低之分。但另一种观念认为，党的干部不论职位高低，退休回归了社会就应该采取社会化的管理模式，依托社区等群众自治组织的力量去为他们服务，去组织管理。还有一种观念认为，党的老干部退休制度建立以来，各级党委成立了老干部工作部门，主要管的是离休干部，退休干部是不是也要由老干部工作部门去管，好像没有必要，离休干部归老干部局管，退休干部归人事部门管。我们认为，这三种观念似乎都比较片面。离休干部的管理，中央组织部无论在管理职能上或是政治生活待遇上都有明确界定，并规定了在管理服务上必须做到精细化。但退休干部没有这些特殊待遇，虽然退休了，但他们曾经是为党和政府服务的国家公职人员，是党和政府的干部，也不能简单的等同于一般老年人，所以由谁管、怎么管，中央及省、市委组织部门没有明文规定。要准确定位退休干部的管理体制问题，也就是要根据胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“要全面做好离退休干部工作”的讲话精神和中组部[2008]10号《关于进一步加强新形势下离退休干部工作意见》文件精神，领导和解决好离休、退休方面的问题，妥然处理好退休干部管理服务问题。
　　（二）在管理对象定位方式上，退休干部管理定位、管理职能、待遇落实不够到位，也就是管哪些退休干部的问题。在如何对退休干部实施全面管理上，过去，老干部局管理对象是离休干部和机关副处以上退休干部，街道、（镇）乡正、副级领导不属管理范围，为此，他们很有想法，同是区委管理的退休干部，为什么在管理上存在差别，认为有失公平，导致他们心理上的自卑感。我们认为，既然机关副处以上退休干部划归为老干部局管理，那么街道、（镇）乡副处级以上退休干部也应划归为区委老干部局管理，既能消除他们心理上的自卑感，又便于全区区管干部的领导、指导协调和统一服务管理。在管理职能上，当前有些主管部门还存在这样一种误解，认为副处级以上退休干部归老干部局管了，主管部门可以不管了，个别单位离退休干部大事、小事都往老干部局推，导致个别单位有失之管理现象。我们认为老干部局管理指的是宏观指导，各主管部门为主，是微观管理，理清这个概念才能抓好退休干部统筹服务管理。在生活待遇的落实上，各部门厚薄不一，全区不统一，导致了个别单位退休干部思想不稳定、心里不平衡。对此，我们认为对他们两个待遇落实上应统筹协调好，以解决管理服务上的矛盾，维护稳定发展。
　　（三）管理机构的体制、人员编制配备、专项活动经费不够配套。退休干部管理服务工作机制不够完善，一是没有统一的管理服务机构，目前，全区退休干部的管理服务工作虽宏观上属人事部门管理，主要还是由原单位负责，区委老干部局主要负责离休干部和相应区级、处级退休干部的管理服务工作，因此，对大部分退休干部的管理服务工作缺乏宏观指导、督促、检查落实的机制。随着市场经济的不断发展，在新形势下，这些管理模式、政策、规定、工作方法已不适应不断变化的新情况。二是人员编制不适应，管理服务难到位。这几年，随着退休干部的大幅度增加，老干部工作的不断拓展，工作量也随之不断加大，老干部局工作人员，因受人员编制、岗位职数限制，至今还保持当初的8名，而不能单设科室，各局、机关末配备专职老干部工作人员，全都是由办公室、人事部门同志兼任，由于人员配备与所担负的工作任务不相适应，导致有的机关单位和部门退休干部日常管理服务工作出现“空格”。三是专项经费相对不足，相关活动难以拓展。随着形势的发展和退休干部的精神、文化和各项活动需求的增加，以及随着退休干部年龄逐渐增大，生活服务内容的不断拓展延伸，退休干部服务管理经费支出幅度不断增加，而财政预算用于退休干部的工作经费、专项活动经费、慰问费等未能随着退休干部数量的不断增加和管理服务内容的拓展而按比例增加相关经费，导致了入不敷出现象，由于经费不足，导致组织退休干部举办学习培训、外出参观学习、举办各类文体比赛、开展节日慰问等工作举步维艰，较大程度的制约了退休干部管理服务工作的开展，而对于一般退休干部，主管部门服务管理就更加难以落实到位。
　　四、进一步加强退休干部管理服务工作的对策和建议
　　做好新形势下退休干部的管理服务工作，是全面落实党的老干部政策，保持老干部思想稳定和充分发挥老干部作用的需要，是党委和政府的一项重要工作，同时也是促进改革、发展、构建和谐稳定社会的重要方面，因此，为进一步做好新形势下退休干部的管理服务工作，针对当前存在的困难和问题，特提出以下意见和建议：
　　（一）提高认识，统一指导，分级管理，形成齐抓共管的工作机制和社会合力。全面做好离退休干部工作，实行离退休干部统一管理，既是落实党的十七大“全面做好离退休干部工作”的总体要求和重要途径，也是老干部工作发展的必然趋势，又是各级党委、政府义不容辞的责任。各级党委、政府要认真学习领会胡锦涛总书记讲话精神和中组部[2008]10号文件精神，全面做好新形势下的老干部工作。全面做好退休干部管理服务工作，必须拓宽渠道，形成各方面力量互补，联动的管理服务格局，逐步建立全区退休干部服务管理网络。要注重发挥好四个方面的功能，一是要发挥老干部工作部门宏观管理指导职能，注重抓好计划、协调、指导、检查督促等环节，整合管理服务资源，充分发挥职能部门的作用。二是要发挥好所在单位的主体功能，所在单位要承担起管理服务的主体责任，要配强配好老干部专（兼）职管理人员，做好退休干部的日常管理服务工作，经常走访慰问退休干部，解决他们的实际问题，让他们共享改革开放成果。三是要发挥好所在街道、社区辅助功能，鼓励退休干部融入社区生活，在社区就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。四是要发挥好离退休干部党支部自我管理、自我服务、自我学习、自我发挥作用的功能。要把离退休干部党支部建设纳入到党的基层组织建设总体规划，统筹安排、分类指导、整体推进。
　　（二）统一管理体制，提高管理经费、优化服务管理。中央和省、市应建立和明确退休干部管理服务机构与职能，合理划分层次，明确各有关部门的职责，充实退休干部服务管理内容，改进服务方式，提高服务质量。改革现有的老干部工作部门体制，将党委老干部局改为老干部局机关党工委和离退休干部服务管理局，实行两块牌子一套班子，明确老干部局机关党工委和离退休干部服务管理局的职责与职能。局机关党工委抓全区离退休干部党支部建设和离退休干部党员思想政治工作。离退休干部管理服务局抓好离退休干部日常服务管理工作，同时，要增加管理服务退休干部的内设机构和人员编制。要建立退休干部管理服务工作经费保障机制，统一管理服务工作经费标准，借鉴离休干部的管理服务办法，按照管理服务的人数核定合理专项经费，列入财政预算，要按地方财政增长比例逐年递增，并专款专用。
　　（三）坚持组织引导，积极有效地发挥退休干部的作用。发挥退休干部作用，帮助他们实现自己晚年人生价值，是退休干部服务管理工作的重要任务和目标。在新形势下，要适应退休干部不同身体状况，坚持以处级以上领导退休干部为发挥作用主体，使他们成为发挥作用的主力军，在继续提倡身体较好，又有一定经济和能力的退休干部在经济建设领域发挥服务和推动作用的同时，注重在政治领域、科技文化领域和文明建设中发挥好他们的作用。动员组织他们在建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用；在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用；在弘扬党的光荣传统、培养下一代上发挥示范和教育作用；在建设社会主义和谐社会中发挥党和政府的参谋助手作用。同时，要在老干部工作部门在发挥客观作用的同时，充分借助关工委、老龄委等涉老团体的力量，发挥好他们的作用，对发挥作用成绩突出的老同志先进事迹，要进行通报表彰，大力宣传，激发和动员退休干部发挥好作用。