建筑垃圾管理工作现状及对策

　随着城市建设迅猛发展，各类建设工程、修缮装修工程产生的建筑垃圾大幅度增加，如不能对其排放与受纳进行科学管理，不仅损坏了城市的市容市貌、影响了投资环境、妨碍了生产建设的发展，还严重污染了市容环境卫生、阻碍了道路畅通。目前，北仑中心城区内建筑垃圾撒漏、偷倒、乱倒等违章现象时有发生；绝大部分建筑垃圾因无法实现资源利用，未经任何处理便被运往郊外或乡村，采用露天堆放或填埋的方式进行处理，不仅占用了大量宝贵的土地资源，而且清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰沙飞扬等问题又造成了严重的环境污染。如何加强建筑垃圾科学管理，以建筑垃圾资源化促进循环经济的发展已经成为目前我们面临的一个重要课题。
　　一、北仑区建筑垃圾管理现状
　　随着我老秘网区城市化进程步伐的加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，建设步伐的不断加快，产生的建筑垃圾也会越来越多，由此导致建筑垃圾管理的点多、面广、机动性大、时效性强的特点更加凸显。据不完全统计，2011年，全区预计产生渣土390万方，仅新矸城区工地的渣土产生量约240万方左右，比2010年增加了1.4倍，除了几个砖瓦厂制砖、少量绿化工程用土外，基本无处消化，消纳缺口巨大；北仑区的建筑泥浆产生量也逐年增加，虽然经过多年的规范管理和行业本身的习惯养成，得到了一定程度的规范，但仅依靠北仑下三山泥浆码头实现消纳；北仑区的装潢垃圾，新矸城区装潢垃圾量约在6万吨以上，主要依靠北仑城区装潢垃圾中转站实现了分类利用和中转消纳，基本形成了从产生源头到收集到装运到中转消纳的规范管理，但消纳运转成本非常高，除新矸城区外，其余的乡镇街道还没有专业的装潢垃圾中转站，居民装修垃圾还处于自我处置阶段。总之，由于管理范围的扩大、管理体制及管理机制不适应等方面的原因导致管理严重滞后,由此衍生的建筑垃圾违章清运、沿途撒漏、乱倒乱堆的现象日益严重，建筑垃圾的再生资源性在运输市场混乱的情况下也得不到很好的利用。我们城管部门针对建筑垃圾管理难题，采取创新信息化管理、多途径消纳、动态数字监控等工作模式，渣土综合利用率、装潢垃圾处理率和泥浆合理处置率3项指标有了较大的提高，但建筑垃圾违章行为的高发生率及余缺调剂的严重失衡依然存在，不仅对环境造成污染、影响城市形象，还浪费可再生资源、影响人类生存环境，严重制约了建筑垃圾管理部门的发展，阻碍城市化进程的步伐。
　　二、北仑区建筑垃圾管理存在的问题及成因
　　当前我老秘网区建筑垃圾管理中的问题，就其现象或表现形式看，仍表现为建筑垃圾的偷倒、乱倒等违章行为，而这些问题的结局，似乎可以通过加强管理的权威性和管理处罚的力度等方式来解决。但是从深层次看，建筑垃圾管理行业的发展还处于自发、无序的阶段。同时，建筑垃圾的管理模式，管理技术，管理思路等已不能满足社会经济发展的要求，严重影响了建筑垃圾管理的良性发展。主要问题表现为：
　　（一）管理手段滞后。随着建城区的不断扩大，建筑垃圾日益增多，人力不足的矛盾更加相形见肘，缺乏新的行之有效管理方法和措施，存在滞后管理、被动管理的局面。加上部分违章者存有侥幸心理，一而再、再而三地从事违章清运活动，致使建筑垃圾乱倒、沿途撒漏问题突出，难以得到有效根治。
　　（二）处置场地缺乏。随着我老秘网区城市化进程的不断加快，各类建设、建筑、修膳工程大量增加，建筑垃圾排放量不断增大，而建筑垃圾的受纳场地则相对不足。目前，我老秘网区没有固定、专业、大型的建筑垃圾消纳场所，使得建筑垃圾处置成为一个日益突出的问题。建筑垃圾的消纳大多是由建筑垃圾产生单位自找出路或委托清运公司和个体户代找受纳场所，这也是致导管理部门难以计划、规划和协调中心城区的建筑垃圾排放、受纳处理，影响管理效果和效率的主要原因。大量的建筑垃圾只得被倾倒在城区的各个角落，成了二次污染源。
　　（三）运输市场混乱。目前，建筑垃圾运输企业鱼目混杂、良莠不齐。全区从事建筑垃圾运输的大大小小的车辆大约80辆左右，这些所谓的专业运输车辆基本属于个体运输车辆，或在一些普通运输公司挂靠的车辆。这些车辆进入建筑垃圾运输市场以后，在利益的驱使下，大多是多装快跑，野蛮运输，逢路就跑、逢空地就倒，造成建筑垃圾一路抛撒，严重影响市容。
　　（四）部门之间协调不够。建筑垃圾的的管理涉及到多个部门，如：规划部门负责建筑垃圾固定消纳处置场的统一规划；建设部门负责建筑工地源头的管理；城管执法部门负责查处建筑垃圾抛洒、偷倒、乱倒等行为；交警部门负责车辆运输违章的查处，对超载、超速行为严厉打击；城管、运输部门负责对已抛洒渣土的清扫，确保路面整洁。要加强建筑垃圾的管理，各部门必须加强协调配合，抓好建筑垃圾管理的每一个环节，要形成管理合力，加强监管和执法力度。
　　三、建议与对策
　　（一）加大宣传发动，提高自觉遵守意识。建筑垃圾规范化处置工作涉及方方面面，培养自觉遵守意识十分重点。因此，必须持之以恒地加强建筑垃圾规范化处置的宣传和引导，不断提高建筑垃圾行业从业人员及广大群众规范建筑垃圾处置的自觉性。一是进一步做好上门宣传指导工作。要树立长效管理意识，建立定点、定人联系制度，继续走访施工单位、装潢单位等，发放建筑垃圾规范处置宣传资料，宣传解释规范建筑垃圾运输、处置的重要意义和乱倒、乱堆建筑垃圾的危害性。指导建筑垃圾运输单位、施工单位、装潢单位做好建筑垃圾审批核准、包扎覆盖、规范消纳等措施，逐步让群众知道在运输处置建筑垃圾时应当遵守什么样的规定，提高规范建筑垃圾管理的自觉性。二是加强新闻媒体报道。要充分发挥新闻媒体在营造氛围方面的积极作用，加大对建筑垃圾整治进展情况、先进典型的报道力度，对违章行为及时曝光，发挥舆论监督的积极作用。三是研究建立行业协调沟通制度。根据行业之间缺乏沟通和交流的情况，逐步建立建筑垃圾运输处置行业交流会、座谈会等工作机制，听取多方意见，宣传建筑垃圾管理的法律法规，逐步规范行业秩序，完善行业自律制度，营造自觉遵守管理规定的良好氛围。
　　（二）整合管理资源，完善长效管理机制。要实现建筑垃圾规范化管理，关键在于建立建筑垃圾长效机制，规范建筑垃圾市场秩序。要在建立审批核准、部门联合整治的基础上，不断探索完善管理办法。一是完善行业监管机制。制订建筑垃圾运输行为监管制度，建立运输单位台帐资料，对运输单位违反建筑垃圾管理规定的违章行为在实施行政处罚的同时，将违章行为记录在案，在对运输单位资格审批时，作为一项重要内容加以考虑，对违章行为恶劣的，取消其运输建筑垃圾的资格。二是要建立经常性联合执法机制。建筑垃圾管理一项长期性工作，由于建筑垃圾违章行为涉及城管、建设、公安、交通等多个部门，需要多部门协调联动。要建立部门协调机制，不定期开展联合整治，对无证运输、乱倒、乱堆等违章行为从严查处。三是要研究引进市场化机制。对建筑垃圾运输、处置等逐步建立公开招标制度，公开建筑垃圾清运单位、数量、竞标情况等内容，提高建筑垃圾管理效益，规范建筑垃圾市场秩序，并实现建筑垃圾的公开化、透明化。四是要推进镇、街道建筑垃圾规范化处置工作。要根据各镇、街道的实际情况，因地制宜地推进镇、街道建筑垃圾规范化处置工作，建立镇、街道建筑垃圾收纳中转站，建立二级转运网络，扩大建筑垃圾规范化处置的范围，消除管理空档，实现建筑垃圾规范化处置城乡一体化。
　　（三）创新方式方法，提高执法管理实效。要进一步总结建筑垃圾管理的经验，探索建筑垃圾管理方式方法，规范建筑垃圾管理机制，提高管理的实效性。一是要建立定点指导和区域负责制度。根据城管执法各辖区中队的区域划分，按照“谁的区域产生建筑垃圾，由谁监管”的原则，在施工单位、道路开挖等建筑垃圾处置审批核准时，确定1-2名辖区城管队员，作为建筑垃圾管理联络员，负责建筑垃圾运输、消纳等环节的指导和协调工作，帮助解决审批手续，指导规范营运等工作，把管理关口进一步前移，防止违章行为的发生。二是进一步完善建筑垃圾运输消纳信息化管理系统。及时将运输车辆编号、运输时间、运输路线纳入数字化信息平台，对运输、消纳情况实施全程跟踪监督。通过提高建筑垃圾监督管理的科技含量，减少管理和执法工作人力物力的投入，节约管理成本。三是进一步加大源头治理力度。针对建筑垃圾管理的特点，在查处违规运输、消纳建筑垃圾时，要突出对施工单位等建筑垃圾产生源头的治理这一关键环节，重点加大对产生建筑垃圾单位的处罚力度，控制建筑垃圾产生的源头，提高管理的针对性。
　　（四）改善处置办法，积极推进综合利用。根据建筑垃圾的组成特点和产生于建设工程现场的实际情况，稳步推进建筑垃圾综合化利用，提高建筑垃圾处置效益。一是要大力推进并减量化、资源化利用。要制定建筑垃圾减量化措施和管理制度，加强建筑垃圾消纳场收纳的建筑垃圾分类工作，将其中可作为原材料再生利用的成分进行回收再利用。如混凝土废料用于砖瓦厂制砖、围涂填海、绿化用土等方法变废为宝。二是要加大政府支持力度。采取各项优惠政策，利用山地资源，充分挖掘潜力，建设建筑垃圾专用消纳场地，建立建筑垃圾管理连带责任追究和消纳场地专项奖励基金制度，鼓励对建筑垃圾的循环再利用。三是扎实做好无害化处置工作。对建筑垃圾中有害的物质要加强筛选工作，对废电池、塑料袋等容易产生环境污染的物品要按照规定实行无害化处理，防止环境污染。
　　建筑垃圾的利用是一项长期的、艰苦的、复杂的、系统的工作，它不仅仅是是个技术问题，要能真正有效地利用还牵涉到社会、经济、环境问题，是个系统工程，需要全社会的广泛参与。只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个闭合的建筑垃圾处理链，真正实现建筑垃圾的再生利用。