畜产品安全生产情况调研报告

　民以食为天，食以安为先。畜产品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定。区委区政府高度重视畜产品安全问题，我站认真深入开展“三思三创”主题教育活动，根据局里的统一安排部署，按照《北仑区农林局开展三思三创教育活动工作方案》的要求，组织专人对我老秘网区畜产品安全生产及监管工作进行了调研，现将调研情况整理报告如下：
　　一、我老秘网区畜产品安全监管工作的主要做法和成效。
　　（一）、领导重视，责任落实到位。
　　一是加强目标考核，将畜产品安全工作纳入乡镇、街道年度工作目标考核，切实加强畜产品安全工作。二是建立责任制对全区生猪年出栏100头、蛋禽存栏500羽、肉禽年出栏2000羽以上的规模畜禽养殖场（户），建立畜产品安全和动物防疫监管责任制，与场（户）负责人签订畜产品质量安全和动物防疫监管责任书，明确养殖场（户）主或负责人为直接责任人，并落实监管责任人，其中43家较大规模养殖场由区畜牧兽医总站落实监管责任人，其余各场由所属街道（乡镇）畜禽防疫检疫站防疫检疫员为监管责任人，定期上门检查畜产品安全生产的情况，并做好监管记录，形成一级抓一级，层层落实，责任目标明确的工作机制。
　　 （二）、强化宣传教育，确保法律法规告知到位
　　对全区从事规模养殖场（户）、饲料生产企业、饲料兽药经营企业签订发放畜产品质量安全告知承诺书。告知养殖场（户）并要求其承诺不经营、使用假劣、违禁兽药、饲料、国家规定的其它违禁药物和化学物质，并接受社会监督，进一步提高畜产品从业人员的责任意识。告知承诺书签订面达到100%。同时，在农贸市场等畜产品交易场所，通过张贴告示、友情提醒等手段，增强消费者的鉴别能力和自我保护意识。
　　（三）、  建立和规范养殖档案。
　　为了规范统一养殖生产档案，方便养殖场记录，对全区列入畜产品监管的养殖场（户），更新发放由市畜牧兽医局印制的养殖生产档案记录本，每户发放一册，基本建立被监管单位档案。同时建立8家饲料兽药经营单位的销售记录和进货记录，逐步完善畜产品安全追溯制度。
　　（四）、突出重点、强化日常监管，促进安全生产。
　　一是严把饲料生产环节质量关。每年对全区2家饲料生产企业开展“年度备案”工作，针对存在的问题督促饲料生产企业限期整改并提高产品生产质量，并保证一年2次日常检查。二是严把市场经营环节质量关，开展“饲料、兽药专项整治行动，严格查处饲料、兽药经营环节的违法行为，对不符合质量要求的饲料禁止入市，从源头上确保饲料、兽药质量安全，使养殖场（户）难以买到禁用兽药和不合格饲料，对经营单位做到一年4次的日常巡查。三是严把养殖使用环节质量关，将《药物品种禁用目录》和《食品动物禁用兽药清单》印发养殖户，引导他们自觉执行兽药使用、兽医防疫、饲养管理等准则，并督促他们严格执行“农业部关于停药期的规定”。
　　（五）、开展畜产品例行检测，确保放心消费。
　　对我老秘网区畜产品开展全方位的监管检测。实行区例行监测与国家、省、市随机抽检相结合。一是养殖生产环节，主要检测盐酸克伦特仑等瘦肉精为主要指标，每年检测样品800份；二是屠宰环节，主要检测盐酸克伦特仑等瘦肉精为主要指标，每年检测720份，三是市场环节，以兽药残留、瘦肉精为主要指标，每年检测60份。畜产品中“瘦肉精”检出率连续多年为零，违禁药物和药残检测全部合格，农业部、省、市抽查全部合格，有力地保障了城乡居民的消费安全。
　　（六）大力推行畜产品标准化生产，无公害产地认证，促进质量安全水平的提高。
　　近年来，我老秘网区加大了畜牧业标准化工作的实施力度，取得了可喜的成绩，先后有5个生猪养殖场1个家禽养殖场通过区级农业标准化养殖示范基地创建，其中白峰石山家禽合作社今年申报市级标准化农产品标准化生产示范基地。在畜产品生产标准制定方面，我老秘网区根据我老秘网区畜产品生产实际和特色品种，结合地理优势、群众的管理水平和文化程度等因素，先后制定出台了《草乌鸡标准化生产技术操作规范》，《生态蛋鸡标准化生产操作规范》、等一系列的标准化生产标准规范。同时我们积极支持、指导养殖企业、协会组织，按照无公害农产品生产技术要求，落实质量控制措施，健全完善生产过程记录档案，积极申报无公害农产品等“三品”认证。截至目前，我老秘网区已认定无公害农产品基地3个，为本地畜产品进入市场提供了质量保障。
　　（七）、积极开展宣传培训。
　　以《畜牧法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农产品质量安全法》和最高人民法院、最高人民检察院司法解释（法释[2002]26号）等有关法律法规，以及省高院、省检察院和省公安厅浙高法[2005]21号文件等为主要内容编印畜产品质量安全生产技术和法律、法规小读本等资料，充分利用新闻媒体，网络、电视、科技下乡、执法检查等载体向广大养殖场户宣传农畜产品安全法律法规和基本常识，积极引导广大生产经营者诚信守法经营，提高人民群众的自我保护能力和安全意识。以养殖场（户）负责人和技术人员为主要培训对象，通过街道（乡镇）组织，区畜牧兽医总站出师资的方式开展培训，取得了良好的效果，进一步提高了从业人员的法律知识和生产技术。
　　二、畜产品安全生产和监管中存在的主要问题和困难
　　我老秘网区畜产品质量安全形式总体好转，但是畜产品质量安全形势依然比较严峻，仍存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：
　　（一）、畜牧生产组织化程度较低，养殖者整体素质不高，安全意识淡薄。
　　我老秘网区畜禽规模养殖已有很大发展，但小规模、散养户所占比例仍很大，面对分布广、数量多的养殖状况和极为有限的监管人员和条件，实现畜产品全面监管无疑具有相当大的难度，客观上造成安全监管难度大。从事畜禽养殖生产的养殖业主多以农民为主，文化素质较低，缺乏专业技术人员，质量安全意识淡薄，普遍存在关注畜禽疫病防治而不注重质量安全，部分受利益驱使，唯利是图，对畜产品生产中添加违禁品的社会危害认识不足，对由此引起的法律责任也认识不足，缺乏法制观念，更缺乏社会责任感和诚信意识。
　　（二）、养殖投入品经营使用监管力度不够，执法难度较大。
　　监管部门人手、资质、设备等的制约，部分经营者、养殖户从区外或人用药店直接购买并使用违禁投入品，造成监管漏洞；家禽产品抽样检测面太窄；部分养殖户未按动物屠宰前禁药期、休药期停饲兽药、饲料，带来了畜产品安全风险。执法人员长期从事技术服务推广，行政执法能力与相关法律要求有一定距离，加之行政执法手段匮乏、执法对象面大情况复杂、执法对象法制意识淡薄和文化知识差、相关法律法规不完全适应当前畜产品质量安全监管出现的新问题和新情况。
　　（三）、畜产品质量安全检测技术不够完善，检测手段落后。
　　目前检测主要手段采用的是速测试纸条检测，只能是粗筛选，误差率高，且不能作为执法依据。而采用精度较高的酶标法、气质法检测，时间长、成本高，影响执法效率。近年来由于“瘦肉精”检测处罚力度加大之后，部分养殖户换用硫酸沙丁胺醇等其他瘦肉精替代盐酸克伦特罗，这些新型的兴奋剂的检测标准和手段缺乏，使监管难度加大，这也给监管执法带来了新问题。
　　 三、加强畜产品安全监管的建议
　　一是统一思想，强化责任意识。畜产品安全关乎人的生命健康，责任重大。国务院《决定》明确食品安全实行地方负责制，推行安全责任问责制。各级领导尤其是政府主要领导和监管责任部门领导一定要引起足够重视，增强责任意识。要充分认识到畜产品安全生产既是社会问题，也是经济问题，更是政治问题。因此，一个产业的发展，良好的信誉和内在的安全质量是必然的要求。抓好畜产品安全工作，必须引起各级各部门的高度重视。要强化养殖业主的法制观念，社会道德和诚信意识，增强行为自律，彻底扭转畜产品生产中的违法违规现象，断绝不安全畜产品的生产之源。
　　二是进一步加强引导，提高产业组织化程度。确立优质优价的利益机制，以市场导向推进安全畜产品生产。发展安全畜产品的根本动因在于现实的经济利益，生产者若不能从中获得比较效益，安全畜产品生产供应就没有可靠长久保障。在市场定价机制尚不完善的情况下，政府要加大利益引导，营造安全畜产品的市场氛围和消费观念，建立优质畜产品稳定的营销渠道。要切实提高畜产品生产的组织化程度，以规模经营提升安全畜产品生产的质量和效益。扶持生猪养殖协会建设，提高农户生产的组织化、专业化水平，提高畜产品生产的自律能力。实施标准化养殖场建设，使区内养殖业在动物防疫、畜产品安全、规范化养殖和环境治理等方面逐步规范，提升畜牧业产业品位，促进全区畜牧业持续健康稳定发展。
　　三是强化源头管理，保障生产安全。强化畜禽养殖投入品的监管，从源头上保障畜产品安全。一是对兽药饲料市场经营户开展定期和不定期的拉网式执法监督检查，加大执法力度，严厉查处违法行为，积极探索和加快推行饲料和兽药集中经营、连锁销售等经营模式；二是进一步加强饲料、兽药生产企业的监督检查力度，严格行业准入，强化对企业生产设备和管理制度的审核检查，规范生产行为；定期和不定期对其生产的产品进行抽样检测，保障畜产品产地安全。三是加强养殖场环节投入品监管，深入开展畜禽产品违禁药物滥用专项整治工作。
　　四是增强依法监管畜产品安全力度。畜产品安全工作直接关系畜牧业健康发展，关系人民群众身体健康，也关系社会稳定和国家信誉，责任十分重大，必须强化依法监管，依法约束生产者、经营者的生产经营行为。一是要进一步细化有关规定，逐步完善，做到有章可循，有法可依；二是要做到有法必依，执法必严，坚决克服人情法、收钱法，执法忽严忽松等不正常现象，维护法律的尊严，做到在法律面前人人平等；三是要加大法律的宣传教育力度，要把相关法律、法规普及到每个生产者和经营者，使大家都知道什么该做，什么不该做，提高其遵法守法意识和自觉性。
　　五是落实准出制度，进一步完善畜产品产地准出制度、畜产品安全举报制度、畜产品质量追溯和责任追究制度等相关的管理制度,健全管理体系，增强管理能力，落实各项监管措施,完善应急处置机制，确保畜产品安全工作做到万无一失。
　　六是加强技术推广和培训，按照标准化组织生产。要充分利用报纸、电视、广播等传媒及多种形式的科技培训，广泛深入地进行农产品质量安全知识、无公害畜产品生产技术、投入品科学使用和限制使用规定、国内外质量标准和农产品质量安全法律法规等方面的宣传工作，增强农民的质量安全意识，提高养殖业的安全技术水平，使养殖场按照标准化、无公害要求从事生产经营活动。加强宣传、规范培训、完善制度是保证。一是各级政府要认真组织宣传和学习新颁布的《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国动物防疫法》、等相关法律、法规；二是认真搞好各种培训。既要对行政管理人员、执法人员进行法制、业务培训，又要对养殖户、生产者、经营者进行系统的业务技术培训。