重庆市渝北区“创新发展之路”的实践与探索

   “好个江北县，停水又停电，出门走路又崴脚，打个电话又占线，遍地是垃圾，上厕所还不方便。”这是上世纪 90年代初在重庆市渝北区的前身江北县十分流行的顺口溜。
    家住渝北区两路街道渝航路三巷 20号的朱明刚老人，今年已 74岁，是土生土长的渝北人，见证了渝北区过去和现在的整个发展过程。
    渝北区位于重庆市区北部，是主城九区之一，依华蓥，挟两江，素有山城北大门之称。2010年获得国务院批准的国家级新区——两江新区有70%的规划面积、70%的功能区在渝北，渝北区是重庆市内陆开放高地建设名副其实的“主战场”。
    朱明刚老人怎么也不会想到，渝北近些年会发生如此巨大的变化。
    近年来，渝北抓住开放机遇，推进经济转型升级、城市形象提升、城乡统筹发展、民生民利改善，全区呈现出科学发展、率先发展的好势头。随着重庆市委、市政府提出的“重庆向北”发展战略的进一步推进，渝北区成为一块热土。
    重庆空港新城，规控范围约46平方公里，以江北国际机场为中心，由“核心区”和“辅助区”两部分组成。作为“重庆向北”发展战略的“主办场馆”，重庆空港新城已经成为一颗镶嵌在重庆主城北大门之上熠熠生辉的明珠。
    重庆江北国际机场，在进入两座航站楼、两条跑道同时运营的新规模以后，现在又开始进行第四期扩建，今后江北机场将建成四条跑道，成为西部地区最大的机场，在国内仅次于京广沪机场的规模。
    重庆中央公园，占地面积1.53平方公里，公园定位为面向国际、充分展现重庆市作为国家中心城市和两江新区形象的直辖市中央公园。公园将打造成为融汇中西方文化，依托重庆山水风貌特色，体现自然和谐之美的现代城市公园，中央公园将于今年10月份开园。
    重庆国际博览中心，一座集展览、会议、餐饮、住宿、演艺、赛事等多功能于一体的现代化智能化场馆，位于重庆两江新区的核心——悦来会展城，总建筑面积 60万平方米，是全球前十、国内第二、西部最大的大型场馆。重庆国际博览中心伴山而建，雄踞嘉陵江岸，将城市、森林、自然融为一体，是国内独一无二的公园展馆、人文展馆、生态展馆，同时也是国内环境最优美的会展场馆。被誉称为“重庆鸟巢”的重庆国际博览中心，也将于今年10月份完成主体场馆的封顶。
    还有两路保税港区、国家农业科技园、台商工业园、空港工业园等等，各大市区平台齐头并进。渝北板块上的开放开发，出手都是大手笔，俯拾皆是好文章，承载着重庆发展的美好未来。
    如今的渝北，已经从以前的“江老幺”变成重庆的第一经济大区。
    变化的背后，是渝北区在重庆市委、市政府的坚强领导下，把握内陆开放的重大机遇，解放思想，改革开放，大胆创新，上下一心，团结一致，在全市的战略棋局中走出了一条具有“渝北特色”的“创新发展之路”。
    “创新发展之路”的步伐   
    渝北的今天，不是天上掉下来的馅饼，而是渝北人结合渝北的实际，抢抓发展机遇，一步一个脚印，步步为营，真抓实干的结果。总结起来，渝北的“创新发展之路”主要迈出了“四大步伐”。
    步伐之一：解放思想统一思想   
    日月经天，江河行地。
    创新，本质在“新”，关键在“创”。创新，需要勇气、智慧和激情，需要解放思想。解放思想，然后统一思想是渝北开放开发，创新发展之路迈出的第一个步伐。
    一是从转变职能、踏实服务入手。科学发展是永恒的主题，服务型政府是发展的方向。渝北区委区政府以“融智、合力、亲人”为主旨，切实转变政府职能，从管理者变身为服务者，从客人变身为服务员，形成了制造业与生产性服务业联动发展的新格局，推动了区域经济的快速发展。
    这种转变取得了立竿见影的效果。事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时引导各类市场主体自由竞争、公平交易，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，促进了渝北经济社会的又好又快发展。
    二是从改进方法、注重运作入手。制造业与服务业之间并不是此消彼长的关系，并不是说，制造业兴则服务业亡，服务业旺则制造业死。渝北区找到了制造业与服务业的契合点，双线并举，推动了制造业与服务业的良性互动。
    具体说来，渝北的“双线并举”就是通过产业集聚引发研发集聚。在推动建成亚洲最大的笔记本电脑基地核心区、西部最大的通机装备基地、世界级汽车城和打造航空器制造、飞行培训、维修等完整产业链的同时，全面加快生产性服务业发展步伐，快速实现了主导产业和生产性服务业的高度聚集，实现了现代服务业与先进制造业的融合发展。
    三是从改革体制机制、优化发展环境入手。参天大树之所以能屹立不倒，是因为其根扎得深；高楼大厦之所以能拔地而起，是因为其地基打得牢。千姿百态、形形色色的企业要在渝北生根发芽，长成参天大树，需要一个良好的适合企业发展的生态环境。
    发展物流，降低成本。渝北重点建成了中国移动西南物流基地、中百仓储物流配送中心，积极推广多式联运和电子商务，进一步降低了企业发展内部成本。
    交通建设，创造条件。渝北大力培育机场路沿线高端商业走廊，重点培育两路、龙溪两个百亿商圈，着力于营造企业发展外部营销环境。
    多方合作，产学研相结合。渝北通过举办企业家集中培训、定期邀请院士教授现场指导、与重点院校开展深层次合作等多种方式，全面加强产学研对接，加快推动项目研发，促进科研新技术、新成果在渝北区的转化和利用。同时，重点引进、引导成立了制造、信息、物流等行业的地区或全国性行业协会组织，为政府决策参考，指导行业发展，举办交流活动，增加行业影响力，集聚相关要素资源。
    只有解放思想，才能创新发展，思想一解放，渝北的发展顿时豁然开朗。
    登高才能望远，谋深才能计长。
    步伐之二：提前谋划超前规划   
    城市发展，规划先行。
    唯物主义的观点认为，事物之间都存在着广泛的联系，几乎没有单独存在、孤立的事物，同时，某些事物之间还有着互动生成，这种情况下，规划显得更为重要。
    站位全局才能大有作为。
    渝北区对规划十分重视，以发展渝北区悦来会展新城为例，渝北区参照国内外会展经济发展较好的城市，借鉴先进经验，在全球范围内寻求全球合作，借力借智，引入了德国杜塞尔多夫展览公司和新加坡国际展览集团为场馆运营及服务提供技术指导，结合悦来片区的实际情况，提出将悦来会展新城打造成为集国际商务、会议展览、文化创意和休闲游憩于一体的城市综合体，全面建成品牌汇集、功能彰显的长江上游地区会展之都、区域商贸会展中心。
    步伐之三：聚焦于产业高端   
    产业高端和高端产业不能混为一谈。
    所谓“高端产业”，是相对于“低端产业”而言的，指的是先进装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业这样的产业类别；而“产业高端”则是相对于“产业低端”而言，指的是位居产业链上游的产业形态。
    着眼于产业高端发展，渝北区转换思路、创造条件引导传统产业顺利转型升级。
    一是提升发展汽摩产业。着重发展混合动力节能环保型家用轿车、公务轿车、节能客车、农用摩托车、出口型大排量摩托车，全力打造西部地区最大汽车整车生产和汽车零部件加工基地，建设“中国汽摩名城”。到2015年，汽车年产量将达到 100万辆、产值 1400亿元，占全市70%；摩托车年产量达到200万辆、产值100亿元，汽摩产销总产值占全市汽摩总量的40%。
    二是做大做强机电产业。着力于发展模具、通机及零部件、输变电成套设备、仪器仪表，建设中西部“通机名城”和“模具工业城”。到2015年，通机年产量将达到 1000万台，输变电成套设备制造销售产值达到100亿元，模具销售产值达到100亿元。
    三是优化特色轻工产业。坚持绿色生态、品牌质量的发展道路，大力培育高档服装、现代食品、高端家具、家用电器等特色轻工产业。以天友、娃哈哈等为龙头，重点发展乳制品、休闲食品等产品，打造100亿级现代食品产业集群。支持玮兰与世界500强企业宜家合作，支持朗萨异地扩能技改，建成环保高端家具生产基地，打造 50亿级家具产业集群。当前，有些地方发展陷入了一种惯性思维，认为“高端产业”就是好东西，“低端产业”就是淘汰品；“新兴产业”一听就牛气，“传统产业”说出去就丢脸。事实上，转型升级既需要通过引进高端产业来优化产业结构，也需要通过改造传统低端产业来提升产业层次。
    步伐之四：聚焦于高端产业   
    登高才能望远，谋深才能计长。
    渝北人明白，新兴产业是先进制造业的未来，只有占领高端产业这个产业发展的制高点，才有可能引领区域经济发展。
    为此，渝北区抓住两江新区发展的绝佳机遇，在高端产业方面打出了一系列组合拳。
    比如发展战略性新兴产业。以龙兴工业园直升飞机和江北机场为依托，全力扶持航空配套产业的发展；以金山科技为依托大力发展数字医疗产业，规划建设医疗微系统产业园，着力引进世界级项目落户；以再升科技等为代表大力引进新材料产业；以泰山为纽带大力发展输电成套设备；以盈丰升为基础大力发展国内知名工程机械产业；以海特环保为代表大力发展能源专用设备产业。到2016年，四大战略性新兴产业将新增产值 200亿元。
    比如培育电子信息产业。重点发展了汽车电子、电子元器件、信息家电、笔记本电脑、软件研发与外包、通信产品和智能仪器表，打造中西部“电子之都”、重庆汽车电子工业城、中西部最大的电子元器件研发生产基地和数字化仪器仪表研发生产基地、国内技术领先的通信产品研发生产基地、中西部软件研发及外包基地。到 2015年，电子信息销售产值将达到3000亿元。
    创新则是经济发展动力的源泉。没有转不停的轮子，也没有走不停的时钟。汽车要想不停地开下去，就要不断地加油。经济这辆大车要想不断往前开进，就要有源源不断的动力。
    渝北按照解放思想、超前规划、聚焦于产业高端和高端产业的逻辑迈着步子，铺展开来，深入下去，不断迎接未来的挑战。
    “创新发展之路”的成效   
    千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。
    种瓜得瓜，种豆得豆。渝北春天播种的希望，到秋天收获的是幸福。
    近年来，渝北创新发展之路，用创新引领发展，取得的成效表现在以下几个方面。
    区域经济快速发展经济总量跃居重庆市第一   
    建设重庆先进制造业、现代服务业基地，强力推进产业集聚，区域经济连年升位，总量由 2006年的重庆市第四位跃居第一。据统计，2011年渝北区生产总值达到768亿元、是2006年的3.4倍，年均增长27.6%；人均地区生产总值达到 8700美元，是全市平均水平的1.6倍；全年完成固定资产投资524亿元，连续5年保持全市第一；财政收入达50.24亿元；单位生产总值能耗累计下降24.2%，三次产业比调整为2.8:62.8:34.4。全力推进园区转型升级，突出抓好大产业大项目大企业，汽摩制造业壮大升级、产量占全市一半，电子信息、装备制造等新兴产业崛起，2011年完成工业总产值1600亿元，是2006年的4.4倍，年均增长 34%，总量跃居全市第一，连续5年位列全市工业十强区县榜首。
    建设重庆商贸大区，“一线两圈”商贸服务业发展步伐加快，特色街、专业市场和社区商业同步发展，2011年完成社零总额287亿元、是2006年的4.5倍，年均增长35.3%，被评为全国社区商业示范区、“中国水煮鱼之乡”。
    同时，积极培育现代服务业，总部经济、金融服务、文化创意、航空物流等产业快速发展，大连银行、富滇银行来到渝北区设立分行，2011年末驻渝北区金融机构达到240家、比2006年末增加160家，存贷款余额达到1563亿元和1400亿元、分别是2006年末的5.7倍和7.7倍；总部企业达到200余家，注册资本超过200亿元、是2006年的8倍；2011年末市场主体达到5.6万户、注册资本超过660亿元，均居重庆市之首。
    推进开放门户建设口岸作用凸显   
    渝北抓住重庆发展上升为国家战略的契机，主动担当两江新区“主战场”重任，全力推进开放高地建设，新拓展开发面积110平方公里，“第一门户”形象初显。
    首先，渝北两路保税区5.94平方公里区域围网封关运行，笔记本电脑专用通道建成投用，宏碁、仁宝等知名笔记本电脑企业建成投产；龙兴工业园基础设施建设全面加快，中韩产业园奠基，山鹰直升机制造基地及博林特电梯、格力电器等重点项目全面开工；江北国际机场三期投入运营、四期扩建开工，机场北货通道建成投用，新增国际（地区）货运航线10条，2011年国际航空货运量比上年翻了三番；国际博览中心展馆主体工程基本完工，区域道路、市政等基础建设加快推进；空港、台商园区基础配套不断完善，基本形成千亿工业园区雏形，空港园区位居全市十强园区之首。
    其次，渝北开放型经济全市领先，被确定为承接东部产业转移示范区、加工贸易示范区和出口品牌示范区，累计入驻美国科勒、SM集团等知名企业200余家，其中世界500强、中国500强企业27家；利用区外资金817亿元、其中外资40亿美元，完成外贸进出口120亿美元，分别是前5年的9.4倍、8.5倍和4.4倍，均居全市首位。
    另外，渝北加强对外交流合作，千余名外籍专家、高级工程技术人员在渝北区献智出力，与英国多赛特郡、斐济劳托卡市等缔结为友好城市。
    美化都市风貌国家中心城市形象初显   
    渝北抓住主城北扩和两江新区开发机遇，坚持国际化现代化标准，全力推进城市开发建设，2011年末建成区面积达到160平方公里，是2006年末的2.2倍，常住人口达到138.6万人、比2006年末增加42.7万人，成为全市首个面积超100平方公里，人口超100万的特大型生态宜居城区。
    渝北加强城区规划管理，完成了分区规划和20多个控规及专项规划编制。大力度推进城市基础设施建设，累计实施重点项目 120个、完成投资 580亿元，同茂大道、两江新区一横线加快推进，改造城市道路 193条、断头路 30条，基本实现了北部新区、龙溪城区和两路城区无缝衔接；建成输变电站 12座，新、改建配气站10处，城北、肖家河污水处理厂完成扩建，新、改建城区公厕110座、中心垃圾站5座，在全市率先实行垃圾村收—镇运—区处理，垃圾无害化处置率、污水集中处理率全市领先。
    同时，渝北在空港新城建设方面，完成了空港地区相关规划和城市设计，累计实施重点基础设施项目50个、完成投资80亿元，建成兰馨大道、桂馥大道等干道20公里，新拓展面积10平方公里。悦来新城启动建设，规划修编全面完成，片区骨干路网及市政基础建设加快推进。
    另外，渝北加大了老城区环境综合整治力度，实施双龙大道等 12条城市干道及轻轨、机场路沿线风貌整治 300万平方米，完成居住区综合整治1860万平方米，实施单体楼小区化改造400余栋；在全市率先开展了城区“五乱”整治，完成了 25个城区菜市场标准化改造，全面实行了小区物业星级挂牌管理。
    还有，渝北创新城市管理体制，建成了数字化管理平台，构建了“两级管理、三级网络”工作体系，实行辖区负责、监管分离，全面推行“1+8”城市综合执法，城市管理水平全市一流，城区环境市民满意度全市领先。
    关注民生地区幸福度大幅提升   
    民惟邦本，本固邦宁。
    渝北坚持开放开发成果惠及于民的理念，本着量力而行、尽力而为的原则，突出抓好就业、教育、住房、社保、收入分配六大重点民生工程，努力提升群众幸福指数。
    在就业问题上，渝北强力推进充分就业、全民创业，城镇登记失业率稳定在 2%以下，微型企业和个体工商户大幅增加。大力促进农民增收，城乡居民收入翻了一番，收入比缩小到2.74:1。
    在医疗卫生方面，渝北的三级医疗卫生服务体系基本建成，人均期望寿命值等健康指标全国领先，医疗救助模式获国家民政部“特别贡献奖”。
    在社会保障方面，渝北推进农村养老保险全面开展，城镇职工“五大保险”参保人次翻番，医疗保险参保率达96%。进一步规范完善社会救助体系，城乡低保实现“应保尽保”，五保供养水平不断提升。
    在文化发展方面，三级公共服务网络基本形成，上百件作品获得国家级荣誉。各类文体活动蓬勃开展，“两江”系列文体活动成为富有影响力的群众文化品牌；大力开展群众性精神文明创建活动，成功创建并以高分保持了“全国文明城区”荣誉称号，软实力不断提升。
    民之所需，政之所为。
    “创新发展之路”的思考及启示   
    近年来，重庆经济保持了高位平稳运行的态势，经济增速在全国的排位，由2008年第五、2009年第三、2010年第二，上升到去年的第一，呈现出中央所要求的“加快”和“率先”之势。
    其中，渝北居功至伟。
    对于渝北的创新发展之路，用创新来引领发展，笔者在渝北区走访期间，也有许多思考，得到了一些启示。
    启示之一   
    改革总有观念冲突，总有利益格局调整，总有一定困难。要克服改革的困难，对观念冲突，我们要统一认识，对利益格局调整，我们要协调好地区利益的重新分配。
    同时，改革需要勇气，更需要智慧。中国波澜壮阔的改革开放，是中华民族走向全面复兴的历史转折，是推进中国社会整体性变动的伟大实践，亟须理论的指导，特别是马克思主义哲学的指导。
    渝北能够在国际金融危机的消极影响仍未消除的情况下，杀出一条血路，冲出重围，工商企业户数不断增加，这充分显示渝北发展后劲十足，说明渝北是各类投资者投资兴业的乐土，是最具市场活力的地方。为数众多的企业，是经济活跃、可持续发展的基本面。它们会在今后不断发展壮大，为百姓增收和就业做贡献，也会推动重庆全市的经济实力不断地增强。
    渝北的成绩来之不易，其原因主要在于渝北勇于改革，用改革的方式不断破除一些体制性、机制性的问题，不断扫清前进路上的障碍。
    思想解放的程度，决定思路创新的力度和经济发展的速度。
    开弓没有回头箭，渝北未来的大发展还需要不断改革。
    启示之二   
    一直以来，我国的外贸依存度高，总是成为一个被人批评的话题。但沉下心来一想，自 1978年打开国门以来，我国综合实力能够不断增强，国际地位能够不断提升的重要原因就在于我们一直坚持对外开放的国策。
    而作为内陆地区的重庆，凸显口岸作用的指标取得突破，2011年重庆进出口贸易达350亿美元，增长了1.3倍，全国增速第一。其中32%是转口贸易。在进出口货物的增长结构中，不是全部由重庆的企业完成的，有 32%是由四川、贵州、陕西等地方的企业把货物运到重庆来形成的，重庆正在成为口岸。
    近年来，渝北能够崛起，也受益于开放。很多大型项目，国家级课题，还有一些世界500企业来重庆投资都选择落户于渝北，其重要原因在于渝北的开放配套政策好。两江新区，保税港区，西部最大的航空港，渝北致力于打造重庆对外开放的第一门户。
    同时，新时期的开放棋局还需要渝北沉思破解。重庆致力于打造中西部地区内陆开放高地，作为重庆对外开放第一门户的渝北担子很重。新时期的开放棋局还需要渝北开拓新的思路，闯出新的路子。
    蓝图已经绘就，号角已经吹响。
    启示之三   
    创新是在人迹罕至的荒山原野中辟出新的道路；是在布满暗礁险滩的浩瀚江海里探索新的航道；是在人们前所未闻或视而不见的时空中摘取新的花朵。
    改革开放从某种角度上讲，也是一种创新。改革开放是发展的两大动力。20年前，小平同志就告诫我们，不改革开放只能是死路一条。回顾30多年改革开放所取得每一项成就，都是在攻克一道又一道难题、闯过一个又一个险滩中取得的。
    其中，思想的桎梏是改革开放的最大障碍。行动上的先行先试，离不开理念上的推陈出新。不大胆解放思想，改革开放就难有大的作为和成效。
    只有创新，只有解放思想，才能突破自己，超越别人，才能不断消灭我们前进路上的牛鬼蛇神。
    同时，在进行自我创新的同时，渝北也需要有低头学习，懂得学习，不断学习的气度。例如中央公园的连片开发，需要向纽约、伦敦学习先进经验；例如会展业的发展需要向新加坡、德国汉诺威学习，等等。
    毕竟，他山之石，可以攻玉。
    近年来，渝北在发展方式上，聚焦高端，在发展思路上，放眼长远，用创新引领发展，渝北的成绩，有目共睹。
    风鹏正举，时不我待。
    当然，渝北在发展过程中也还有很多问题需要解决。有问题不怕，只要渝北区继续紧紧团结在重庆市委、市政府周围，继续坚定不移地坚持改革开放创新，笔者相信，美丽的渝北将会创造新的辉煌，谱写新的篇章。
    长缨在手，壮志凌云，而今迈步从头越。
    （中央党校学习时报地方发展与和谐社会构建调研组 黄宗华 石小路王 伟 陈江静）