坚持统筹方法 全面推进城镇化建设

近年来，秦皇岛市高度重视城镇化建设，取得了较大成效。特别是2008年以来，结合迎奥运，扎实开展了城市建设和环境建设“双十工程”，狠抓城市拆迁改造、基础设施和环境建设，大幅度提升了城市功能和环境品质，出色地完成了奥运和暑期任务，得到中央和河北省委、省政府领导的充分肯定与社会各界的一致好评，成为历史上城镇面貌整体变化最大的时期之一。但与河北省委、省政府的要求相比，与省内外先进地区相比，秦皇岛城镇化建设仍然存在着不小的差距，突出表现为“四个差距很大”：一是城镇建设与其他首批沿海开放城市相比差距很大；二是海港、山海关两个城市区与北戴河区的差距很大；三是城乡之间差距很大，特别是县城建设明显落后于主城区建设；四是县城建设与唐山等周边地区相比差距也很大。差距就是潜力，秦皇岛将把城镇化建设摆上全局更为重要的位置，牢固树立城镇建设先行、经济与生态并重、城市和县乡统筹的发展理念，让强势更强，弱势变强，尽力缩小差距。

一是统筹主城区、县城镇和新农村建设。高度重视城市发展规划和战略性研究，防止重城区轻县域、重城市轻农村的倾向，积极推动城市规划向全市域延展，强化城市规划对市域7812平方公里的动态全覆盖和执行刚性，不留“盲区”。按照“4+2”组团发展模式，加快形成由中心城区、卫星城区、县域中心城镇、重点镇和新农村梯次推进的城乡统筹发展新格局。

二是统筹城市规划、设计、建设和管理。摒弃千城一面的城市建设模式，坚持规划设计先行、从严从细，高度重视城市个性塑造和特色打造，凸显城市品位内涵和色调风格，力争把城市一切可见之物作为规划设计要素，集中打造一批建筑精品和城市亮点。借鉴国内外先进城市经验，加强细节建设和管理，精雕细琢，力求完美，整体提升城市建设水平和质量。高度重视建设资金筹措，注重投融资平台建设，搞活建筑和房地产开发市场，促进城镇化健康发展。

三是统筹老城区提升、应拆地区拆迁和新区拓展新建。以拆迁为突破口，以拆促建、以拆促变，将城镇面貌“三年大变样”活动的五项标准和两大追求，量化为19个方面、53个小项和188个具体支撑项目。目前已启动投资1000亿元的西港东迁工程、100亿元的黄金海岸新区建设、76亿元的金梦海湾片区改造、86亿元的六河综合治理和景观建设、50亿元的小城镇建设工程、19亿元的山海关古城保护开发工程，拉开了国内一流现代化城市的发展框架。着力做到老城要改观、新城要美观，老城要提水平、新城要高水平，老城老而有生机、新城新而有特色。

四是统筹城市形象改善、城市功能增强和市民素质提高。按照河北省委、省政府的要求，既要重视城镇外在形象的改观，又要重视城市功能的完善和提升，提高城市环境质量、承载能力和管理水平，还要高度重视市民文明素质的不断提升，使各方面协调发展、相得益彰。

五是统筹过去、现在和未来。总结反思过去城镇建设的经验教训，认真细致地抓好当前城镇建设的各项工作，科学谋划未来可持续发展的思路目标，力求让当前工作生机勃勃，未来发展后劲十足。

城镇化建设是个系统工程，不能就城镇化抓城镇化。说到底应该通过统筹经济、社会、文化来进行城镇化建设。把更好地满足群众需求作为导向，以经济建设来提高群众的生活水平，以社会建设来提高群众的生活质量，以文化建设来提高群众的幸福指数。统筹，最根本的是统筹“三生”，即生产、生活和生态。生产是基础，生活是目的，生态是前提；生产要集约，生活要舒适，生态要优美。而统筹“三生”，说到底是为了实现宜居、宜业、宜游的“三宜”型城市目标。我们将以此为目标，全面推动城镇化建设，提升新境界、迈上新台阶，成为中国北方生活品质、创业品质和旅游品质最高，宜居宜业宜游、富庶文明和谐的新秦皇岛。（作者：中共秦皇岛市委书记王三堂 ）