关于加强和改进党政办公室工作的通知

各乡镇党委和人民政府，市人武部党委，市委各部委办，市级国家机关各院办局行，各开发区，各直属机构，各人民团体：
: O4 E# V2 s0 k$ n　　为认真贯彻落实《中共湖北省委关于加强和改进党委办公厅（室）工作的意见》（鄂发〔2007〕 17号）精神，努力适应新形势、新任务的要求，切实做好我老秘网市各级党政办公室工作，充分发挥党政办公室在协助各级各部门总揽全局、协调各方、促进落实方面的重要作用，现就加强和改进全市党政办公室工作通知如下。
4 o, |0 _* f+ @9 S　　一、充分认识党政办公室工作面临的新形势新要求
  P7 D  ?) l+ F' u　　（一）明确党政办公室的重要地位和作用。党政办公室是各级各部门的综合办事机构，承担参谋助手、督办检查、综合协调、保密机要、后勤保障等重要职能，履行为党委政府服务、为部门和基层服务、为人民群众服务的重要任务，是各级各部门科学决策、正常运转的中枢和纽带。随着时代的发展，党政办公室的职能应当不断充实和强化，党政办公室人员的能力素质应当不断拓展和提升。
　　（二）把握党政办公室工作面临的新形势和新要求。进入新时期，各级党政办公室的工作环境发生了深刻变化。一是服务环境的变化。科学发展、以人为本、构建和谐成为时代的主旋律，工业化、城镇化、信息化成为经济发展的主要方向，这些都迫切需要办公室工作人员加强学习，拓宽视野，转变服务方式，增强工作效能。二是服务对象的变化。各级领导年轻化、知识化、专业化的趋势越来越明显，理论素养、政策水平、执政能力越来越高，办公室服务领导工作面临着增强工作适应性、贴近性、有效性的挑战；各部门的工作内容和工作方法在不断创新，专业化、职业化特点日益突出，许多新的东西需要我们去研究、去总结；人民群众的思想观念、文化知识、认识水平、行为能力、法制意识都发生了深刻变化，特别是随着政务公开工作的推进，服务群众工作的要求越来越高。三是服务内容的变化。当前，各级各部门工作涉及的范围越来越广，许多突发的、前所未有的问题需要各级领导思考、决策、协调、处理，对党政办公室的参谋服务提出了新的挑战。四是服务手段的变化。电子信息技术的广泛应用，使传统的办公室工作方式发生了根本性变化。党政办公室的干部如不掌握基本的新技术新手段，服务就会滞后，工作就会陷入被动。五是领导体制的变化。市委常委、副市长实行交叉分工，乡镇实行党政合一，党政办公室服务的领域更宽、工作任务更重，实际工作中存在集中统筹难、服务介入难、工作协调难等问题。六是党政办公室自身的变化。各地各部门存在工作不平衡、整体工作水平不高的问题，也存在参谋服务滞后、督办检查乏力、保密意识不强、综合协调不足等问题，同时面临着人员老化、人手不足、活力不够等问题。为此，全市党政办公室系统要重点在提高五种能力上下功夫，即进一步提高理论思维能力、进一步提高参谋服务能力、进一步提高协调督办能力、进一步提高文字写作和语言表达能力、进一步提高开拓创新能力。
　　二、积极探索创新，不断建立完善适应新形势的运行机制
　　（三）探索完善党政办公室内部运行机制。各级党政办公室要适应市委常委和副市长交叉分工、乡镇和部门党政合一新体制的要求，积极探索完善服务党委政府、服务部门和基层、服务人民群众的内部运行机制。要完善市委办公室、市政府办公室（以下简称“两办”）服务市委、市政府领导，“两办”副主任联系战线的工作制度，改进工作流程，进一步为市委、市政府总揽全局、协调各方搞好服务。各级各部门要建立党政办公室服务本级领导班子集体、联系领导班子成员的工作制度。健全信息信访、调查研究、督办检查、保密机要、应急处理等工作体系，拓宽党政办公室服务部门和基层，联系群众、服务群众的渠道。
　　（四）进一步健全承上启下、协调各方的工作机制。要继续坚持市委、市人大、市政府、市政协办公室主任联席会议制度，加强“四大家”办公室的联系沟通和协调配合，促进“四大家”工作的协调推进；建立乡镇党政办公室主任“季度工作碰头会议”制度和市直部门办公室主任“半年工作碰头会议”制度，及时汇报交流工作，沟通掌握情况；
$ I8 b2 K% ]7 F8 v建立各乡镇、市直各部门重大事项及时向“两办”报告制度；建立工作交流、业务培训、考核评优等制度，履行好对下级党政办公室的业务指导职能。各级党政机关和人民团体要积极配合，支持“两办”工作，确保政令畅通。
( v. T/ G, t  e% q　　三、认真履行职能，全面提高党政办公室服务质量和水平
　　（五）提升调查研究水平。突出发展“第一要务”，紧紧围绕市委、市政府的工作中心和各级各部门的工作部署开展调查研究，为推动经济社会平稳较快发展积极出谋献策。站在全局的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹协调解决的思路。围绕改革发展中的热点、难点问题，探索行之有效的具体办法和措施，努力解决实际问题。坚持深入基层、深入实际，采用蹲点调查、明查暗访等灵活多样的方式“解剖麻雀”。注重调研方式的创新，借助网络等先进手段，吸收领导、专家调研成果和外地经验。大力改进文风
，提倡撰写短而精的调研材料，力求观点鲜明、文风朴实。建立和完善联合调研制度、重要文件报告集体撰写制度、文字成果奖励和优秀调研文章评选表彰制度，引导和激励各级党政办公室整合力量，潜心开展调查研究，推出一批精品力作，确保重点文字成果上大刊、见大报、占头版。
/ g% O- i3 F- C# f4 R* O- c3 Q" k　　（六）提高信息工作质效。加强信息工作力量，各级各部门党政办公室要确定专（兼）职信息工作人员。强化信息报送责任意识，按照准确、及时、全面、真实的要求，向“两办”提供有情况、有分析、有对策建议、有参考价值的重要信息，充分发挥党政办公室的信息主渠道作用。进一步健全重大紧急信息报送责任制，对本辖区、本单位发生的重大突发事件、重大安全事故、重大自然灾害、重大疫情等，必须在第一时间上报市委总值班室、市政府应急办和“两办”信息科，对迟报、漏报、瞒报重大紧急信息造成严重后果的，不但要追究信息工作人员的责任，还要追究单位主要负责人的责任。
　　（七）树立督查工作权威。各级党政办公室肩负着督办检查的重要工作职责，要围绕市委、市政府及各级各部门的重大决策、重要工作部署开展督促检查，确保政令畅通，工作落实。要迅速反应，及时反馈。督办通知下发后，7日内要有书面回复；领导批示件从接办之日起15日内要有书面回复。要加强督查工作业务学习，熟练掌握督前、督中、督后三个阶段和立项、实施、反馈三个环节的工作运行机制，切实按程序办事。报送市委、市政府督查室的报告，必须经所在单位主要领导审签，内容要真实、准确、简明，格式要规范。领导批示件的回复要用正式文件上报，一文一事，并加盖公章。回复文件应送达交办单位，不得送达个人，不得多头报送。进一步完善执行责任制度、督办提示制度、检查通报制度，以制度建设规范督查工作。
　　（八）规范公文处理工作。公文处理是确保各级党政机关正常运转的基础工作。要坚持实事求是的原则，按照准确、及时、安全、保密的要求做好公文处理工作，确保公文格式规范、程序规范、管理规范。格式方面，要做到要素完整，文种使用准确，行文关系明确。办理程序方面，申请发文的文稿一律归口市委办公室文书科或市政府办公室秘书科统一办理，不得直接报送市领导。公文的管理方面，党政机关公文只发给组织，由办公室统一管理。部门和乡镇应持有本单位介绍信方能查、借阅党政机关公文。复制上级党政机关公文须经发文机关批准或授权，复制的公文应当与正式公文同样管理。要按照规定对秘密公文进行清理、清退和销毁，并及时向主管机关报告公文管理情况。
! E' g! j/ v: H8 I5 P; u- d1 L公文办理完毕后，办公室应按规定将公文及有关材料进行立卷归档。切实加强公文交换工作，严格按照乡镇每周至少1次、市直单位每周至少3次的要求到市公文交换站领取文件。
　　（九）加强保密工作和商密网建设工作。
  d( u+ }+ f& l　　（十）统筹好重大活动和会议服务工作。加强各类会议的管理和服务工作，从严控制会议数量和规模，压缩会议时间，改进会议形式，简化会议程序，节约会议开支，提高会议效率。要统筹安排好领导同志公务活动，确保各级领导集中精力抓大事、谋发展。
　　（十一）做好日常值班和突发事件处置工作。以强烈的责任感做好机关值班工作。按照“职责清晰、管理规范、责任明确、反应及时”的原则，建立健全值班工作制度，强化值班工作责任。加强人员培训，不断提高值班人员素质，提高日常运转工作效率。切实加强重大紧急情况、公共突发事件的应急处理，切实维护社会稳定和人民群众生命财产安全。
6 T; w( x+ \- S" [　　（十二）改进公务接待工作。按照安全、简朴、热情、周到的要求，创新工作模式，拓宽服务领域，规范程序和标准，提升工作档次，确保公务接待的质量。
* F/ U4 }. V7 ?7 i　　四、坚持以人为本，努力建设一支高素质的党政办公室干部队伍
　　（十三）拓宽选人用人渠道。要拓宽选人用人渠道，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过、热爱办公室工作的干部选拔到党政办公室干部队伍中来。乡镇党政办公室主任要切实担负起对办公室工作的领导责任，全面具体地抓好党政办公室工作。对业绩突出的办公室干部要加强培养。各级各部门都要充实党政办公室人员，保证信息调研、督办协调、机要文档等重要岗位有专门人员具体负责。
　　（十四）切实提高党政办公室干部素质。各级各部门党政办公室要全面开展创建学习型机关活动，全面加强办公室人员的政治、业务学习，着力提高干部的文字工作能力、群众工作能力和处理突发事件的能力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、各方满意的干部队伍。要多途径、多形式加强对党政办公室干部的培养锻炼，有计划、有步骤地选派干部到党校等培训机构学习培训，组织乡镇、科局办公室工作人员到县以上党政机关挂职，定期组织办公室干部外出学习考察。“两办”要通过走出去学、请进来学、以会代训、举办专题培训班等多种形式，促进全市党政办公室干部业务素质和工作水平的提高。
　　（十五）大力加强党政办公室作风建设。各级各部门党政办公室要以创建“三型机关”、争做“三满意”单位为抓手，（即创建学习型、服务型、创新型机关，争做领导满意、基层满意、群众满意单位），全面加强思想作风建设和能力建设。要加强思想政治建设，坚决保证中央政令不折不扣落实到位。加强宗旨观念教育，把对党负责与对人民负责统一起来，维护、实现和发展好群众利益，密切党同人民群众的血肉联系。加强工作作风建设，坚持实事求是，报真情、办实事，坚持严而又严、细而又细，不出差错。加强党风廉政建设，努力塑造清正廉洁的机关形象。
$ N" y! l" X% A　　五、加强组织领导，为做好党政办公室工作提供有力保证
　　（十六）进一步加强对党政办公室工作的领导。各级各部门要重视和支持办公室的工作，把党政办公室工作列入重要议事日程，各级各部门党委（党组）会每年至少听取一次工作汇报，专题研究办公室工作，帮助党政办公室解决工作中遇到的困难和问题。党政办公室要经常主动向党委（党组）特别是主要负责同志汇报工作、反映情况，争取支持。主要领导要充分信任和放手使用党政办公室，经常交任务、出题目、压担子，尽可能采纳办公室人员所提出的合理建议，促进党政办公室更好地发挥作用。
+ ~- T: ]7 I: h　　（十七）切实关心党政办公室干部的成长进步。根据工作需要和干部成长情况，重视党政办公室干部的提拔和交流，把那些素质高、能力强的优秀干部及时提拔到领导岗位上，保证办公室干部进得来、留得住、出得去，始终保持办公室干部队伍的生机与活力。各级各部门要坚持正确的用人导向，对默默无闻、踏实工作、德才兼备、实绩突出的干部，在各种评先表模上要优先考虑，在政治荣誉上要格外关注，在经济待遇上要适当倾斜。
　　（十八）加强对党政办公室的工作考核。“两办”要进一步完善对全市党政办公室业务工作考核的办法，加强对各级各部门党政办公室的业务工作和服务本级本部门成效的考核，年底将综合考核结果通报各乡镇和市直各部门，并与评先表模、干部选拔、外出学习、物质奖励挂钩。
　　（十九）以电子政务建设为重点，加强党政办公室硬件建设。坚持统一规划、资源共享、加大投入、逐步推进的原则，加快全市电子政务和党政办公室办公自动化建设步伐，尽快实现办公自动化和党政公文的网络传输，提高工作效率和服务水平。
　　（二十）努力为党政办公室创造良好的工作环境和条件。各级各部门要按照“用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人”的要求，尽力帮助党政办公室干部解决各种实际困难和问题，对一线业务骨干和有特殊困难的同志尤其要给予更多的关心和帮助，充分调动干部的工作积极性。有关部门要帮助党政办公室加强基础设施建设，切实改善办公和生活条件。各级各部门要考虑到党政办公室工作的特殊性，足额保障其必需的工作经费。
3 O7 X  u- ^- |9 e! P