在全县“两违”整治暨农房普查工作会议上的

同志们：
　　　　经县委、县政府研究，决定今天召开“两违”整治暨农房普查工作会议，这既是一个全市农村违法违规建房综合整治工作会议精神传达部署会，也是对全县“两违”整治工作的一次阶段总结。刚才，华东同志传达了全市“两违”整治工作会精神，对下步工作进行了安排部署；国兴同志宣读了《德安县2012年农村违法违规建房综合整治工作意见》；清华同志宣读了《德安县农房普查工作实施方案》；四个乡镇分别进行了典型和表态发言。希望大家按照华东同志的安排部署和两个文件要求，全面抓好今年的“两违”整治和农房普查工作。
　　　　下面，我讲三个方面的意见：
      一、前阶段的整治成效应给予肯定      自去年9月我老秘网县启动“两违”建房整治工作以来，各乡（镇、场）和县直有关部门在“两违”整治领导小组的统一领导下，态度坚决，迅速动员，周密部署，积极行动，“两违”整治工作总体进展顺利，取得了阶段性成效，表现出以下几个方面的特点。       一是重视程度高。县委、县政府高度重视“两违”整治工作，成立了高规格的领导小组，叶书记多次过问并亲自到实地察看；县政府多次召开专题会议，研究解决实际问题，并在城区四个乡（镇、场）成立了副科级的国土规划所，全力推进“两违”治理工作快速、平稳开展。各乡（镇、场）、县直有关部门都分别成立了主要领导任组长的领导小组，把“两违”治理工作作为自身的一项重要任务来抓，抽调业务骨干组成工作组，合力推进“两违”整治工作。      二是宣传力度大。县“两违”整治办专门抽调业务骨干，专职从事“两违”宣传报道，编发“两违”治理简报、通报，受理群众举报，在电视台滚动播放《德安县城市规划区城乡居民私房建房规划管理办法》，推动工作有序开展。城区四个乡（镇、场）和县直有关部门采取多种形式，广泛宣传，层层动员，利用宣传册、悬挂横幅、粉刷墙体标语、张贴公告、发放宣传单等，高密度宣传“两违”治理政策规定。同时，充分利用元旦、春节等务工人员返乡时期，走村入户做细致的政策宣传和说服教育工作，使“两违”治理工作家喻户晓，得到广大群众的支持和拥护。       三是基础工作实。各乡（镇、场）在向县政府递交“两违”整治工作承诺书后，分别与村、社区签订了目标责任书，明确了各自职责，做到任务层层分解、责任落实到人。同时，蒲亭镇、园艺场分别成立了城管执法中队，专抓拆违工作，强化人、财、物保障，实行日巡查、日报告、周通报制度，设立举报电话，定期检查考核，实行责任追究，有力地推动了“两违”治理工作。       四是治理成效明显。通过前阶段“两违”整治工作的扎实推进，“两违”现象得到有效遏制。元旦期间，县城管执法大队就对巡查过程中发现的主城区和宝塔乡牌楼一组、河东乡上畈五组等14户抢建、改建、扩建的“两违”建筑进行了强制拆除，拆除面积达3000余平方米。春节过后，蒲亭镇、园艺场也对巡查中发现的7户违建户，组织力量进行了强制拆除，面积达500余平方米。截止目前，全县共进行拆除行动21次，参加人员1500人次，拆除违建户75户（含自拆），拆除面积12100余平方米，有效地打击了“两违”行为，有效的遏制了违法违规建房行为。      二、整治工作中存在的问题不容忽视      通过县、乡、村（社区）三级联动，共同努力，前阶段“两违”整治工作虽然总体进展顺利，已经取得了阶段性的成效，但在工作中也存在一些困难和问题，“两违”建房又有“回潮”趋势，乱搭乱建现象屡禁不止。究其原因，主要有以下几个方面：一是监管不力。少数干部和部分群众认识还不到位，对“两违”行为是经济发展的“拦路虎”、城市建设的“绊脚石”，并由此产生的fubai现象认识不够。部分党员干部特别是基层干部对管理“两违”的责任心不强，怕得罪人，有的应付了事、知情不报、坐视不管。二是查处不力。一些干部有畏难情绪，怕出问题，怕惹麻烦，工作积极性、主动性不够，不敢放手去查，导致“两违”建房户没受到处罚，其他群众心里失衡，攀比跟风抢建，致使偷建抢建现象还时有发生。更有甚者，个别乡、村干部自己参与或从中谋利，造成了恶劣影响。三是把关不力。在我们的征地拆迁中，对一些本不该给予补偿的抢建户、私建户、无证户也给予补偿，助长了抢建之风。四是疏导不力。在一段时期内还没有畅通百姓正常建房的机制和渠道，造成一些群众产生“现在不建以后更难建”的错误认识，违法违规抢建。五是配合不力。个别部门履职不够积极，虽然参与了治理工作，但配合力度不大，马虎应对，未能达到预期效果。         三、整治目标任务必须确保完成       整治“两违”建房，是推进“强工兴城”、加快赶超发展、维护群众利益的迫切需要，目的是为发展腾空间，为社会造公平，为群众减损失，为农村优环境。“两违”整治工作是县委、县政府去年来开展的一项重要工作，从目前的情况看，任务还十分艰巨。因此，我们必须强化认识，克难攻坚，常抓不懈，竭尽全力地做好下阶段“两违”整治工作，确保整治目标任务全面实现。      （一）认识要再提高。思想认识的深度，决定了对待工作的态度，更决定了落实工作的力度。去年以来，我们保持了打击违法违规建房的高压态势，有效遏制了违建势头。但是，违法违规建房在我老秘网县由来已久、根深蒂固，只要稍有松懈，就会滋生蔓延。当前，我老秘网县发展正处于进位赶超的关键时期，可以说，整治“两违”是一项发展工程、政治任务和民心工程。从我老秘网县发展来看，整治“两违”是刻不容缓；从上级要求来看，整治“两违”是正当其时；从群众呼声来看，整治“两违”是期盼已久。大家既要深刻认识“两违”整治是城市建设和经济发展必须解决的一个问题，深刻认识“两违”整治是加强城市管理的重要举措，对推进城市规范管理必将起到积极的示范带动作用，更要认识到“两违”治理是对各级政府、部门和广大干部政治态度、执行能力、工作作风的重大考验和检验。各地、各部门务必要统一思想，凝聚共识，增强守土有责、责无旁贷的大局意识，真正把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，坚决打好“两违”整治攻坚战。
　　　（二）领导要再加强。各地、各部门特别是城区四个乡（镇、场）要进一步加强对“两违”整治工作的领导，主要领导要靠前指挥，“一把手”负总责、亲自抓，把“两违”整治工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。通过今年下阶段的工作，把“两违” 整治推上一个新台阶，实现县委、县政府明确的“‘两违’建房零增量、集镇乡村全覆盖、分类处理解难点、健全机制保长效”目标任务。具体来说，要做到整治“四个零”： 一是要确保实现“两违”整治“零盲区”。当前，县中心城区建房行为正在逐步规范。但是县城周边及广大农村地区由于地域广，建房分散，加上审批、管理跟不上，导致“两违”建房在一些乡镇不同程度的存在，具体表现在：一些乡（镇）集镇所在地及主要干道两侧违法违规建房行为严重，个别地方甚至出现整个片区没有一所房子经过审批；一些村庄选址无规划，造成“有新房无新村，有道路难通行，家家户户有院落，公共事业无场所”的无序局面。为此，整治工作要从城区全面扩展到乡村，实现“集镇乡村全覆盖”。二是要确保实现“两违”建房“零增量”。这是县委、县政府下达的硬指标、硬任务，是各乡（镇、场）不可推卸的责任，是整治工作的最低底线。各乡（镇、场）必须始终保持高压态势，出重拳，下真功，做到强力监管，严防死守。对新出现的违法违章建设，发现一起，坚决拆除一起，除了对违规业主加大处罚力度外，更要从严追究相关监管人员、相关责任人的责任，决不允许再增加新的违法违规建房。三是要确保实现“两违”处置“零遗留”。“两违”遗留问题处置到不到位，彻不彻底，效果大不一样。处置不彻底，就会在违建户甚至是广大群众中产生跟风比拼、顶风抢建的不良导向。城郊四乡（镇、场）已经摸底并经认定的“两违”建房，要严格按照分类处理办法，12月底前全部妥善解决到位。四是要确保实现“两违”管理“零缺陷”。要加快建立健全一套衔接有序、科学完善的“两违”建设长效管理机制。要建立健全监管机制，按照“五个一”的统一要求，借鉴湖口GPS监控平台的成功做法，加快建立监管机制，健全县、乡、村、组四级巡查监管网络。要建立健全宣传教育机制，让老百姓全面了解建房相关程序，依法报批；要规划好统规统建、统规自建的集中居住点，满足农民建房需求。      （三）责任要再明确。各乡（镇、场）党政主要领导、相关职能部门主要领导，是违法违规建房综合整治的第一责任人，要将责任和任务层级分解，建立完善县包乡、乡包村、村包组，干部包对象“四包”责任体系。县委、县政府已经印发了《德安县2012年农村违法违规建房综合整治工作意见》，明确了国土、规划、城管执法等有关部门和各乡（镇、场）的职责分工，对村（居）支书和村（居）委会主任、乡（镇、场）党政正职、各职能部门主要领导履行第一责任人的职责提出了具体要求。国土、规划、城管执法是“两违”整治工作的执法主体；15个乡（镇、场）是查处“两违”的责任主体；纪检监察、组织、人事、政法、信访等有关职能部门是查处“两违”的保障主体。整治领导小组办公室要负责整个拆违工作的指挥、调度和协调；负责对各地拆违工作的指导、督促、检查；对全县拆违进展情况进行通报；负责对拆违工作中出现的普遍性问题制订统一政策并负责解释；督促各地落实农民建房管理的办法。各有关部门要积极主动，不等不靠，加强对接，团结协作，做到心往一处想、劲往一处使、凝成一股绳，保持高压态势，形成“两违”治理的强大工作合力，形成齐抓共管的工作局面。       （四）力度要再加大。各地、各部门要根据县委、县政府的要求，尽快对“两违”行为进行认真界定，对农村居民房屋进行认真普查；对非法转让土地建房的，没收非法所得，限期拆除；对擅自搭建的违法建筑，依法组织强制拆除；对党员领导干部及基层组织有关人员买卖或者以其它形式非法转让土地建房的，由纪检监察部门按照有关规定严肃处理。坚决落实“三个一律、四个不放过”的要求，即:对违法违规建房一律拆除，对突击抢建的一律露头就打，对违法违规建筑一律不予补偿；对界定为“两违”建筑没有拆除的不放过，“两违”建筑产生的原因没有查清的不放过，对当事人没有处理或处理不到位的不放过，对负有领导责任没有处理的不放过。在做好农房普查的基础上，近期要集中力量抓好三件事：一是集中力量开展一次广泛深入的宣传教育活动。一方面，要加强对群众的教育。把违法建筑的危害讲清讲透，把法律和政策讲清讲透，最大限度地争取群众的理解和支持。另一方面，要加强对乡村干部的教育。二是集中力量开展一次拆违攻坚。主要领导要亲临一线，做好预案，形成高压态势。三是集中力量公开查处一批“两违”典型案件。对干部失职渎职、徇私枉法、参与违法违规建房，要依法从重从快公开处理。在严查严控中要合力共为，具体做到“五并重” 、“六先拆”：(一)要以块为主与条块结合相并重。乡（镇、场）要守土有责，以属地为主，加强领导，做细工作，搞好协调，扎实推进工作。整治办、执法机关、职能部门要依法履行职责，主动介入，切实加强对拆违工作的指导、协调和调度。(二)要以推动群众与触动干部相并重。“两违”整治，重点在农村，难点在党员干部。既要加大宣传力度，广泛动员广大群众积极支持参与“两违”整治工作，更要把工作的着力点、突破口放在党员干部身上。全县所有党员领导干部、公职人员要认真自查自纠，对确实有“两违”行为的，要带头做好自己家里的工作，做好自己亲属的工作，做好自己所在的机关干部职工的工作，带头自愿拆迁。(三)要鼓励自拆与依法强拆相并重。一方面，通过适当的奖励政策，过细的宣传思想工作，鼓励“两违”群众自行拆除。另一方面，要始终坚持依法依规强拆，敢于对于一些钉子户、关系户的违法建筑进行依法强拆，达到震慑和推动作用。(四)要无情整治与有情操作相并重。始终保持高压态势，对“两违”建房，发现一起查处一起。同时，依法依规整治的过程中，要体现县委政府的公平性和人文精神，对确实属于弱势群体、困难家庭的一些具体困难，要做细工作，搞好服务，帮助解决群众实际困难，实现有情操作。(五)要加快整治与加快建设相并重。把拆除和建设结合起来，进一步加强管理，改善美化城市环境，赢得群众支持配合。“六先拆”即：先拆党员干部违章建筑、先拆沿路沿河违章建筑、先拆妨碍建设违章建筑、先拆安全隐患违章建筑、先拆顶风突击违章建筑、先拆大型典型违章建筑。      （五）机制要再健全。市里已经出台了《九江市违法违规建设行为责任追究暂行办法》，并将农村违法违规建房综合整治工作列入2012年度各县年度目标考评，分值按总分10%计算，计分方式为倒扣分制。县委、县政府也已将此项工作列入年度目标考评。县整治办和有关部门要结合我老秘网县实际，在建立源头预防、快速查处、责任追究等机制方面进行深入研究，制定完善配套措施，细化相关政策，把“两违”治理工作纳入常态化管理，推进“两违”治理工作规范化、制度化、法制化。 同时，要做到疏堵结合，畅通农民建房的渠道，开通农民建房的“绿色通道”，建立健全农民建房管理的长效机制。       （六）宣传要再广泛。各地、各部门要继续加大对“两违”治理工作的宣传力度，再造声势。要在“一台两网”开辟专栏、专窗，乡（镇、场）、社区要在公共场所开辟宣传阵地，形成强大的舆论攻势。一是政策宣传。要加强对土地管理、规划建设法律法规和“两违”整治政策的宣传，发挥宣传、引导、教育作用。二是典型宣传。对拒不执行拆违任务、顶风作案的单位和个人，要公开曝光；对自觉拆违、带头拆违的单位和个人，要进行正面宣传。凡是发现有干部利用职务之便或与违建户相互勾结、私搭乱建的，一定要立案查处，深挖细查，一查到底；对典型案件要公开处理，公开曝光。      （七）督查要再深入。县整治办、两办督查室要进一步加大督查力度，定期、不定期对 “两违”治理工作进行督促检查。重点督查各乡（镇、场）有无新的“两违”建筑；检查各乡（镇、场）贯彻落实县委、县政府有关“两违”综合整治工作部署和要求是否到位；督办各乡（镇、场）执行《九江市违法违规建设行为责任追求暂行办法》是否坚决、是否查处到位。要做到“一周一暗访，一月一通报，一季一排名”，要实事求是，不讲情面，及时通报督察结果。各乡（镇、场）要加大对村、社区的巡查力度，做到严查、勤查、细查、深查，做到巡查力度到位、巡查地方到位、巡查处理到位，对新出现的“两违”苗头及时制止、及时拆除，严防前拆后建“回潮”现象发生。        （八）奖惩要兑现。要按照《九江市违法违规建设行为责任追求暂行办法》，严格兑现奖惩。对拆违控违工作抓得好的单位和干部要通报表扬，给予奖励；对行动迟疑、坐等观望、不见行动的单位和个人将通报批评，给予处罚。要通过严格奖惩，提高整治效率，加快整治步伐，取得整治成效。        同志们，“两违”整治是加快德安城市发展的必然要求，是广大群众的强烈期盼，是我们义不容辞的责任。时间紧、任务重、责任大，希望各地、各部门克难攻坚、扎实工作，以决战决胜的信心，敢于碰硬的决心，全力打好打赢“两违”整治攻坚战，为加快我老秘网县进位赶超作出新的更大贡献！