关于在全市开展基层组织建设年的实施意见

关于在全市开展基层组织建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对全面落实党的十七大和十七届四中全会精神，保持党的先进性和纯洁性，做好抓基层打基础工作，以实际行动迎接党的十八大胜利召开，具有重要意义。结合我老秘网市实际，现就开展基层组织建设年活动，提出如下实施意见。
一、指导思想、目标任务和基本原则
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以执政能力建设和先进性建设为主线，以增强发展本领为重点，以改革创新为动力，坚持抓基层、打基础，深入实施“六项工程”，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设和谐幸福开原提供坚强有力的组织保证。
2、目标任务。通过实施基层组织建设年，主要实现“六个提升”的目标:基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高；组织领导基层党建工作水平进一步提升，党员领导干部高度重视基层党建工作，各党委、部门党组抓基层党建工作责任制切实得到落实，基层党建工作组织机构健全、人员充足，形成特色化、项目化、品牌化、长效化的基层党建工作推进机制。
3、基本原则。要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员队伍的生机活力，着力完善加强基层组织建设的体制机制。要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜、分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。
二、采取扎实有效的方法步骤
各基层党组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。首先要对本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在的问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。
1、调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准和“一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求，按照好、较好、一般、较差四个档次，对所属基层党组织进行分类定级。
2、健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统筹等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。
3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织制定整改提高方案，明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。
4、学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
5、完善制度，巩固成果。认真总结基层组织建设年工作，把加强基层组织建设的好做法好经验上升到制度层面，形成推进基层组织建设工作的长效机制。
三、分领域推进基层党组织建设
以农村、社区、“两新”组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。继续推进基层党组织建设“六项工程”，即党的组织和工作全覆盖工程、素质提升工程、载体创新工程、基层党建运行机制建设工程、典型示范工程和结对共建工程。
在农村，重点开展后进村党组织整顿建设工作，完善“三派三帮三联建三个紧密结合”推进机制，突出抓好选派“第一书记”助力后进村党组织整顿建设工作。开展领导干部联系基层党组织工作，强化部门帮扶任务落实，推动村村联建。加强村级组织活动场所建设，加强狭小、破旧村级组织活动场所翻建维修工作。深化“合作社中党旗红”活动，开展“筑堡垒，争先锋，党群共富建小康”主题实践活动，助推农业产业化和农民增收致富。全面落实“一定三有”、“五步一审双评定”、“县乡党委书记抓基层党建工作”等制度。创造性推广“文建明工作法”。积极推进为民服务全程代理工作，切实提高服务水平。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。
在社区，重点开展后进社区党组织整顿建设工作，选拔优秀年轻干部担任第一书记，助力后进社区整顿建设。开展“四制一站”建设，即探索街道“大工委制”，社区“大党委制”，在职党员进社区“双岗双责双评”制，社区民情反馈、分析、调处、评议制，建立温馨家园服务站，建立自治型、服务型、文化型、安宁型社区。进一步提高“三有一化”水平。推动建立功能型、服务型党组织和楼宇党支部。重视村改社区、县城社区、新建小区党建工作，推进高校毕业生进社区工作，推行网格化管理、组团式服务。注重发挥离退休党员干部在社区建设和管理中的作用。创建社区党建工作示范点。充分发挥党组织的领导核心作用，以街道社区党建工作引领和推动社会管理创新。
在“两新”组织，着力完善党建工作领导体制，积极探索党建工作机制，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。从机关、事业单位等部门选派一批党性观念强、思想政治素质好、懂经营会管理、善于做群众工作的优秀党员干部到“两新”组织担任“第一书记”。对“两新”组织党组织书记和企业出资人进行培训，提高党务工作水平，增进企业出资人对党建工作的理解和支持。探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。抓好园区党建，加强工业园区党委班子建设，出台园区党建工作考核办法，以园区党建带动非公企业党建，实现党建工作区域化统筹，资源共享。建立“两新”组织党建工作示范点，发挥示范引领带动作用，以点带面，全面提升“两新”组织党建工作科学化水平。
在机关，深入开展机关干部下基层活动，建立机关干部直接联系群众制度。落实“六个一”，即帮助办一些好事实事、发展一项致富产业、化解一些社会难题、帮扶一些贫困户、召开一次组织生活会，形成一批高质量调研成果。深入开展“在职党员进社区，一名党员一颗星”，记“民情日记”等活动。
在其他领域，深入开展国有企业“四强四优”创建活动，积极探索发挥党组织政治核心作用的有效途径。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。不断完善高校党委领导下的校长责任制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。
在党员队伍建设中，要做好党员发展和教育管理服务工作。加强“六支队伍”建设，突出在生产、工作一线的优秀青年、知识分子，致富能手、创业标兵、外出务工经商人员中发展党员，适度发展学生党员。要严格发展党员程序，实行“三公示、三票决”制度，即，在确定入党积极分子、发展为预备党员、转为正式党员三个过程实行公示和票决。严格发展对象政治审查、组织谈话、集中培训。推广建立党群服务中心做法，健全党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员和生活困难党员，改进和创新流动党员教育管理服务机制，进一步增强党员队伍生机活力。
四、为基层党组织办实事解难题
加强服务型基层党组织建设。针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，上级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。深化党员志愿服务活动，村、社区都要建立党员志愿服务组织，明确服务主题和标识，落实服务承诺，充分发挥党员在便民利民、维护稳定、扶危济困、抢险救灾、卫生保洁等方面的作用，七一、十一要集中开展为民服务活动。同时，要将爱心门铃、党群连心卡等做法，融入党员志愿服务活动，不断创新服务群众方式方法。深入开展记“民情日记”活动，使各级党员干部自觉听民声、知民情、达民意、办实事、受教育。
五、加强组织领导，狠抓落实
各级党组织要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。一是建立领导机构。市委成立基层组织建设年工作领导小组及办公室，与创先争优活动领导小组及其办公室合署办公，各单位也要成立相应的机构，加强对基层组织建设年工作的领导和指导。二是实行党员领导干部直接联系基层党组织制度。领导干部要下基层、抓基层、直接联系基层，把基层组织建设年任务落在实处。三是开展机关党组织与基层单位党组织结对共建。扎实推进机关干部下基层“三学三送三促进”活动，原则上，每个机关处（科）室党支部联系基层单位党组织不少于两个，其中，要联系一个基础条件较差的。四是建立基层党建工作项目化推进机制。探索新形势下加强和改进基层党建工作的新思路、新方法、新制度，定期评选全市党的基层组织建设创新奖，营造鼓励创新的浓厚氛围。五是充分发挥先进典型的示范作用。注意发现和培养一批不同领域、不同类型、各具特色的基层党建工作典型，发现和培养一批优秀共产党员和优秀基层党务干部，创建一批基层党建工作示范点，充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，加大宣传力度，以点带面推动工作，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。