创新城市管理模式 服务闽西老区崛起

　　当前，市委、市政府深入开展“解放思想、创先争优，推进闽西老区加快崛起”主题活动和“城市建设年”活动，在更高起点上提升了城市规划建设管理水平。随着我老秘网市创建“全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国最佳旅游目的地”活动不断深入，市城市管理行政执法局将着力推行城市网格化精细化管理模式，强化城市管理行政执法工作，确保实现中心城市管理秩序根本好转。

　　一、改革创新城市管理体制是根本

　　1.强化城市管理意识。龙岩中心城市发展已进入关键阶段，要把强化城市管理作为推进城市发展的重要抓手。要加大城市管理行政执法投入，抓紧充实人员、装备，进一步提升执法队伍形象和工作效率。市城市管理行政执法局要在推进城市发展中找准位置，全体执法队员要坚守“我为人民管城市”核心价值观，忠诚履职、勇于担当、积极作为。

　　2.确立城市管理行政执法主体。去年，省政府正式批准龙岩市开展中心城市管理相对集中行政处罚权工作，标志着龙岩中心城市管理行政执法工作进入新的历史阶段。龙岩市城市管理行政执法局作为市政府直属管理的行政执法机关，是强化城市管理的执法主体，要对集中行使行政处罚权依据的法律、法规、规章规定进行梳理，有裁量幅度的要予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。要根据有关规定，对行政执法程序、环节、步骤进行具体规范。要坚持以人为本、执法为民，依法规范执法行为，改进执法作风。

　　3.实行网格化精细化管理模式。市城市管理行政执法局要认真研究制定精细化管理的措施，各项工作措施必须全面具体、定性定量、职责明确、奖惩严明。今年3月19日起，市城市管理行政执法局对网格化管理进行探索，实行以镇（街）为界、综合执法、责任到片运作模式，将制违工作和市容环境卫生日常执法管理下放到镇（街）城市管理综合执法大队。以村（居）、社区为单位，建立执法责任区域，由镇（街）城市管理综合执法大队下属中队具体负责。各镇（街道）党政领导对本镇（街道）城市管理工作实行分片管理，负责及时指导协调解决挂钩村（居）城市管理中存在的突出问题。包村（居）干部负责挂钩村（居）城市管理宣传教育工作，做好重点违建户、被拆除户的思想工作和拆违现场的群众工作。同时，围绕“城市建设年”活动部署，对参与九大片区执法人员进行优化安排，每个片区有一名局领导挂钩，有一个执法大队负责，将每一个巡查队员责任落实到具体区域。

　　二、建立完善齐抓共管机制是关键

　　1.建立三级执法队伍联动机制。近期，市城市管理行政执法局建立“中队、大队、执法局”三级联动快速反应机制，及时发现和查处违法建设和市容违章行为，有效遏制违法建设和市容违章。各镇（街道）城市管理综合执法大队下属各中队制定巡查路线和方案，在责任区域开展全方位、拉网式巡查。除正常工作时间加大巡查监控力度、密度外，各中队根据当前制违工作出现的新问题、新特点，全面建立夜间和节假日加班巡查制违制度，不留巡查空档。镇（街道）城市管理综合执法大队巡查中发现的违法建设和市容违章行为必须立即组织力量进行制止或拆除。对个别阻力较大违法建设和市容违章户，各基层执法大队无力制止或拆除的，由市城市管理行政执法局迅速组织力量予以制止或拆除，将违法违章行为遏制在萌芽状态，减小执法工作难度和群众对立情绪，提升执法工作实效。

　　2.强化城市管理行政执法部门联动。明确责任主体，才能把责任落实到位。建立和强化城市管理行政执法部门联动机制的主要目的是把工商、公安、住建、规划、卫生、文化、烟草等部门的城市管理责任进一步明确。住建、卫生、供水、供气、环卫等部门要建立快速反应机制，要组建突击队或应急预备队，对城市管理行政执法工作中有关事件进行及时处置。新罗区政府及中心城市各镇（街道）对辖区城市管理工作负有指导、协调、监督、落实等责任，要进一步落实城市管理责任制，充分运用辖区行政资源，牵头对违法建设和市容违章突出问题进行综合整治。实行市城市管理行政执法局领导与新罗区有关领导交叉任职，调动新罗区城市管理资源，加强城市管理工作协调，形成城市管理工作合力。同时，市城市管理行政执法局要积极参与征地拆迁房屋产权认定工作，严格把好违法建设审查关，防止有关单位在征地拆迁过程中对违法建设进行违规补偿，从源头上防止趋利性抢建行为发生。

　　3.发动广大人民的力量管理城市。持续深入抓好城市管理的宣传教育工作，强化社会各阶层城市管理意识。要在中小学校开展遵守城市管理法规教育活动，从小培养爱城市、守法规、讲卫生的良好习惯。要强化城市管理行政执法队伍服务意识，创新监督方式，变管理对象为监管力量和服务对象。要主动加强与新闻媒体的沟通联系，及时宣传城市管理相关法规政策和执法动态。

　　三、建立完善监督评价体系是保障

　　1.强化执法队伍内部绩效考评。执法队伍履职到位是提高城市管理水平的根本保证，对执法队伍内部考核是是整个监督评价体系的重中之重。要重点考察在单元网格内，执法队伍制止查处违法建设和市容违章行为有关情况，并根据各镇（街道）工作侧重点，设置不同的分值比例。制违工作重点考评动态巡查、执法文书使用情况、违法建设拆除情况，并实行旬报、月报和季报制度，以便对各镇（街道）制违工作进行监控，及时发现有关问题。市容环境卫生管理工作重点考评“门前三包”落实情况、执法文书使用情况、市容违章行为查处情况，并实行月考评、季考评制度，确保市容违章现象能及时有效得到控制。同时，建立考评激励机制，年度总评以70分为基准分，由市城市管理行政执法局按各大队全年总评得分情况发放年度绩效考评奖励。

　　2.落实镇（街）城市管理责任。实行城市管理工作一把手负责制，将城市管理责任履行情况和绩效纳入镇（街道）领导班子政绩考核。要重点突出镇（街道）党政主要领导对城市管理重视程度、落实包村干部城市管理责任、群众思想工作方面的考评。要将制违和市容管理工作列入包村干部绩效考评，使城市管理成为包村干部的主要日常工作之一。镇（街道）干部要深入细致地做好管理对象和群众的思想工作，确保执法工作正常进行，严防越级、集体材夜思。每季度对各镇（街道）城市管理工作进行单列考评，并将四个季度的总分平均值以30％比例计入镇（街道）党政目标管理考评总分，对完成城市管理工作任务较好的镇（街道）和个人予以奖励，对城市管理工作不达标的镇（街道）进行黄牌警告，并进行通报批评。

　　3.对相关联动部门进行评议。严格按照《龙岩市人民政府关于强化中心城市管理行政执法部门联动的实施意见》有关规定，对不执行协调制度规定的部门、人员进行责任追究。定期召开城市管理联席会议，各单位汇报落实城市管理责任情况，由市政府领导点评各单位工作，对城市管理责任落实不力的单位进行通报批评。对市城市管理行政执法局函告要求相关部门配合落实不到位的，第一次给予通报批评、限期整改；第二次由效能部门约谈单位主要领导；第三次由效能部门给予单位效能告诫一次，取消单位当年度评先评优资格。严格落实城市管理行政执法工作列为文明单位评选“一票否决”制度，对部门联动责任不落实被效能告诫或利用单位国有土地进行违法建设拒不整改的单位，按有关程序取消其文明单位称号。对个别失职渎职、玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的相关责任人，由纪检监察机关根据有关规定进行查处，构成犯罪的，移送司法机关查处。
作者：钟有亮