落实科学发展观需要着力解决的几个问题

■ 秦 刚

    科学发展观是解决现实问题的治本之策，也是应对发展挑战和困境的必然选择，内容实在，针对性很强。落实科学发展观，重在实践，贵在实效，应结合实际加以运用，要在具体落实上下功夫。要使科学发展观得到切实的贯彻和落实，应当着力解决好这样几个问题：
    一、 提高思想认识，转变发展观念
    落实科学发展观，要有新思维、新认识和新观念。认识是实践的向导，观念是行为的指针。认识跟不上去，观念没有根本性的改变，很难把科学发展观的要求落到实处。所谓提高思想认识，转变发展观念，就是让我们的思想认识跟上实践的要求，把握形势的变化，按照科学发展观的要求，去认识什么是发展，去思考怎样发展。我们可以注意到一种现象，那就是，凡是我们党提出新的理论，确立新的战略思想，都要首先引发领导干部思想观念上的革新。科学发展观的提出，也是这样。落实科学发展观的过程，实际上也是一个认识更新、观念变革的过程。没有发展理念、发展思路、发展导向的调整和转变，科学发展观的落实就会大打折扣。
    目前，我们已经进入一个新的发展时期，我们是站在一个新的历史起点推进经济社会发展。所以，我们的认识、我们的发展观念也必须上升到一个新的起点上。多年来，我们的发展套路、增长方式没有得到根本转变，其中，思想观念没有改变是一个重要原因。我们落实科学发展观，必须要改变那种发展就是增长、发展就是单纯发展经济的思想，树立全面发展、协调发展的理念；改变那种偏重城市发展、忽视农村建设的倾向，树立统筹兼顾的发展理念；改变那种只顾眼前、不顾长远的短期行为，树立可持续发展的理念；改变那种重物轻人、见物不见人的传统方式，树立以人为本的发展理念；改变那种重生产轻生态，或先发展后治理的做法，树立人与自然和谐相处的理念。实现了这样几个改变，也就在很大程度上体现了对科学发展观的把握。
    二、 从人们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手
    落实科学发展观，要着眼于现实，把解决关系人们切身利益的问题放在首位，切实关心群众疾苦，解决好关系群众生产、生活的问题，尤其是着重解决好就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等这样一些人们最关心、最急迫需要解决的实际问题。要通过解决实际问题，理顺群众的情绪，赢得群众的信任和支持。利益关系人心，人心决定成败。落实科学发展观，要尊重民意，体察民情，反映民声，接受群众的监督和评判。人民群众是否拥护，是否受益，应是检验我们落实科学发展观的一个根本尺度。
    解决人们最关心、最迫切的实际问题，应立足于当前，也应考虑长远。要从大处着眼、小处着手。作为执政党，应该做的事情很多，要解决的问题也很多。但做任何事情，解决任何问题，都要立足现实，从实际出发，扎扎实实地推进。应当首先搞清楚我们只能做什么、只能做好什么，从能够办得到的、办得好的事情做起。不能提脱离实际的口号，也不要轻易承诺、吊人胃口。要防止产生把科学发展观口号化、抽象化的做法。
    三、 要用制度来保障落实
    总结以往的经验，我们可以发现一个问题，许多事说得挺好，但落实得不好，有的事说了和没有说一个样，其中的原因肯定是多方面的，但缺少制度保障是一个很重要的原因。落实科学发展观，不仅需要转变观念，更需要加强各方面的制度建设。邓小平早就说过：制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至会走向反面。要使科学发展观得到真正的落实，必须要有相应的制度做保障。制度问题不解决，单靠思想作风建设，解决不了实质性问题。
    落实科学发展观，需要建立健全各项规章制度。但各种制度的建立和健全，往往都是一个逐步积累的过程，而且都是一个在纠正错误中不断完善的过程。要想一下子就建立起一套完备的制度来，是不可能的事情。就目前来说，应该着力建立健全科学发展所要求的科学民主决策机制、领导干部的问责制度和政府绩效评估体系。有了这样几个比较完善的制度和机制，就可以为贯彻落实科学发展观提供最基本的制度保证。决策必须改变随意性和随机性，不能因人而异、因事有别，要有相应的规范程序。实行依法治国、依法行政，建立行政问责制度是必不可少的一个重要内容。就政府绩效评估体系来说，其中最为重要的一点，就是要纠正以GDP增长为中心、为核心的政绩考核偏向，增加社会指标、人文指标、资源指标和环境指标，这是政府绩效评估体系走向科学完整的必然要求。
    加强制度建设，还要抓好制度的贯彻落实。很多时候，规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因，就是执行不力、落实不够，导致好的制度形同虚设。得不到落实而形同虚设的制度，在一定程度上比没有制度所带来的后果更可怕。没有制度，人们会期盼制度的建立；有了制度同没有一样，人们就会产生没有希望的感觉。所以，必须在制度的落实上下功夫，这是制度建设的落脚点和归宿。
    四、 强化执政骨干的责任感和使命感
    搞好中国的事情，关键在党，关键在人。这个人，就是各级领导干部。各级领导干部就是我们党执政的骨干力量。在落实科学发展观的过程中，强化领导干部的责任感和使命感，是一个关键性的问题。
    领导干部对科学发展观的态度如何，能否把握好、理解好科学发展观，能否自觉地以科学发展观为指导，直接影响到科学发展观的落实程度。理论可以解释现实，可以描绘未来，也可以影响人们的价值取向，但它很多时候并不对实践直接发挥作用；直接对实践发挥作用的是方针政策、法律法规，还有体制机制。我们说理论指导实践，在很多时候是强调理论是制定方针政策、法律法规的基础，是调整体制机制的基础，它为方针政策、法律法规的制定，为体制机制的调整，提供着基本理念和基本要求。如果是理论上说的都很对，实践中有偏差，那么，在很大程度上就可能是我们的方针政策、法律法规或体制机制上有问题。领导干部是经济社会发展的领导者和组织者，是党的路线方针政策的制定者、落实者，是国家法律法规的执行者，同时也是体制机制的调整者。科学发展观提出以后，为什么特别强调领导干部首先要加深对科学发展观的领会和把握，带头学好、用好科学发展观，提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，道理也就在这里。
    在坚持以人为本、推进经济社会全面进步和协调发展的过程中，领导干部既发挥着主导作用，也起着表率作用，所以要身体力行，率先垂范。要坚持求真务实的作风，设身处地为人民着想，尽心竭力为人民办实事。要从国家、民族现实和未来发展的高度，增强落实科学发展观的责任感、使命感和自觉性，不断提高落实科学发展观的意识和能力。
    科学发展观的贯彻落实，是一项长期而艰巨的系统工程，需要全党全社会的共同努力。只有思想、做法、责任和制度等各方面的保障到位，才能使科学发展观的理念成为促进经济社会发展的现实力量。（作者：中共中央党校科社部教授、博士生导师）