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合肥北城新区建设的经验和启示
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合肥北城新区建设的经验和启示
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巢湖秘书
发表于 2012-8-17 04:36:42
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2月9日,我随巢湖市党政代表团来到长丰县考察学习。长丰县是于1965年由寿县、定远、肥东、肥西四县的边缘结合部划并而成。现辖14个乡镇、1个省级开发区,总面积、总人口和巢湖市基本相当。因时间关系,这次主要考察了长丰县南部,即合肥北城新区。在长丰期间,我亲眼目睹了北城新区高水平、大规模开发建设的情景,认真聆听了长丰县委、县政府的情况介绍;回到巢湖,又仔细搜看了北城新区建设的具体做法。联系实际,坚定了我们加快中庙—黄麓新城建设、打造滨湖旅游新城的信心和决心。可以说,受益匪浅,收获很大。
一、北城新区基本情况
合肥北城新区作为合肥市“141”发展战略的重要组成部分,紧邻合肥市主城区,是合肥经济圈北向发展的战略高地,是长丰县经济中心,包括省级双凤经济开发区、双墩镇、岗集镇和吴山镇。2007年7月,北城新区发展规划经合肥市批准,规划面积为100平方公里,其中:核心区70平方公里,启动区20平方公里(绿地及水面约10平方公里)。
近年来,北城新区开发建设遵循“政府主导,市场运作,科学规划,分步实施,梯度推进”的原则,充分发挥建设平台、融资平台、服务平台和展示平台作用,全面做好八项工作,加速推进各项要素集聚,使北城新区迈入了大跨越、大发展的快车道。目前,北城新区与合肥市区全面融入对接的规划体系基本形成,北部组团融入合肥的框架初步拉开,北城启动区建设已现雏形,成为引领长丰跨越发展的主要增长极。
总结北城新区开发建设,八项工作值得深入分析。这八项工作,就是大建设、大招商、大融资、大投资、大拆迁、大规划、大创制、大服务等八项工作。在大建设工作方面,去年在建工程38项,在建工程之多、规模之大、分布之广为历年之最。其中,道路工程12项,总长31.5公里;市政配套工程10项;房建工程16项,总面积117.31万㎡,包括新开工5所学校工程、7个安置区、县医院扩建、水湖工业园标准化厂房。在大招商工作方面,全年共接待国内外知名企业考察团队300多批次,总投资逾120亿元的城市综合体项目正式签约;安徽圣智科技园等一批房地产项目已开工建设。在大融资工作方面,建立融资项目库,全年新编融资类项目11个。争取中央国债项目资金6540万元,2个项目列入中央储备项目。落实融资贷款9笔,融资总额达8.26亿元。申报贷款项目5个,申报贷款3.68亿元。在大投资工作方面,按照落地项目催开工、在建项目催进度、完工项目催交付的要求,扎扎实实抓好工程项目建设。完成固定资产投资9.21亿元,其中基础设施3.82亿元,民生工程投入2.64亿元,房地产项目2.75亿元。在大拆迁工作方面,全年完成4000亩地块的征收;完成6个村庄480户、6.5万平方米的拆迁工作。在大规划工作方面,各项规划编制得到进一步完善。启动了三个镇总体规划修编工作,完成了双凤开发区承接产业转移示范区规划及控制性详规,组织编制了北城公共服务设施布点规划,完成了合肥北城污水排放相关工程方案论证。在大创制工作方面,建立北城工作委员会会议、北城办主任办公会、北城办专题协调会、部长碰头会(联席会)制度,为工作决策和协调搭建有效的工作平台。创建“六项工作机制”,即资金支付计划申报审核审批制;工作双向汇报制;月度重点工作“五定”工作制;重点工作和重点事项督办制;代建项目工程质量属地政府与北城办共管共担制度;采用栽植绿化示范段方式进行招投标制度。在大服务工作方面,在推动各项重点工作的同时,着力为进驻企业提供服务,承担了对外接待、宣传推介、会议服务等工作,全年承办大小会议、接待680余次。
二、几点启示
这次考察学习,虽然仅有半天时间,但我感受深刻,无论是观念认识,还是工作实践,北城新区许多经验做法,值得认真学习和总结借鉴。市委八届二次全会提出要突出中庙—黄麓新城建设、打造滨湖旅游新城。学习借鉴北城经验,加快推进中庙—黄麓新城建设,关键是要做细做实中庙—黄麓新城建设的各项工作,尤其要注意以下几点:
一是必须高水平制定规划。北城新区大到总体规划、片区规划及各功能区的详规,小到生态绿化、河道治理、一个重点标志性建筑的设计,都科学制定规划,坚持高起点、高标准,坚持与地域文化底蕴的深度挖掘和完美结合,坚持面向国内外进行招标,并广泛征求市民的意见,让规划走在建设的前面。为此,中庙—黄麓新城规划,无论是在总体规划、控制性详规编制,还是专项规划的编制中,都要树立现代城市规划理念,坚持高起点、高水平,体现时代性、超前性和滨湖旅游城市发展特色;要发挥好专家的作用,征求好各部门的意见,让群众广泛参与规划的制定,把各项规划制定好。
二是必须抓住政策机遇。北城新区之所以能建设速度快、品位高,首先得益于合肥市委市政府把北城新区作为合肥市“141”城市空间发展战略的重要组成部分,是在合肥市四大组团中第一个被批准启动建设的。为抓住这一先发优势,长丰县在用地指标、资金投入、财政税收以及行政服务等方面,出台了一系列优惠扶持政策,按照构建长丰“发展特区”的要求,全力创造一流的软硬环境。当前,我们要紧紧抓住全面融入合肥的政策机遇,等高对接,跨越发展。
三是必须完善体制机制。长丰县通过完善推进新城建设的工作体制和运行机制,成立实体性的合肥北城新区建设办公室,在合肥(长丰)北城建设工作委员会的坚强领导下,承担合肥(长丰)北城建设工作委员会的日常工作,办公室下设六部一公司,即综合部、规划建设部、工程建设部、财务经营部、招商项目部、征地拆迁安置部和北城建设投资(集团)有限公司,明确各部(公司)的具体职责。加强工作沟通,协调配合,形成推进建设的合力。同时,进一步强化工作责任制,推动工作的落实。
四是必须强化规划的执行力。北城新区把规划以立法的形式确立其重要位置,规划一旦制定,向社会公开发布,让规划深入人心,无论是领导的变动,还是其他原因,规划以一贯之地得到执行。北城新区功能区非常明显,彰显了规划的执行力和约束力。
五是必须注重生态环境建设。北城核心区拥有双凤湖和张桥两大水库,具备水域优势,充分利用水态绿态,舍得留出足够的空间,搞好绿化带建设,增加水的面积,增加生态绿地,增加生态广场游园等,提高绿化覆盖率。在中心城市规划设计若干标志性建筑和亮点景观,增加城市的现代化气息。特别是在新区建设中,要以标志性建筑为重点,以精品建筑提高城市知名度。对标志性建筑和重点工程,要统一建设次序,分层次、分步骤实施。
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