考察报告：土地整治破解发展瓶颈 节约集约提升发展水平

为学习借鉴合肥市县域经济发展经验，2月8日-9日，我随巢湖市党政代表团赴肥东、肥西、长丰和瑶海进行考察学习，作为国土工作者，我注重学习三县一区在国土资源管理工作中好的经验和做法。通过两天的考察，收获颇丰，三县的很多做法值得我们学习和借鉴。结合本部门工作，重点从土地综合整治和节约集约利用两个方面谈谈本次考察的心得体会。

一、三县的主要做法

近年来，合肥老三县各项经济指标都优于我老秘网市。通过考察调研，我深切地体会到，三县党委政府和国土资源部门都在“农村土地综合整治和土地节约集约利用”上下了大功夫，有效地破解了用地保障瓶颈，提升了经济发展水平。

以长丰县为例，该县通过“规划引领控地、土地整治生地、集体决策供地、双向约束节地、盘活闲置清地、制度创新增地、动态执法管地”七条措施管理土地，取得了较好的经济和社会效益。特别是该县经营性用地出让收入突破30亿元，是财政收入1.5倍，荣获了“全国国土资源节约集约模范县”和“全省国土资源执法模范县”称号。

该县较为突出的做法：一是以农村土地综合整治为抓手，用土地置换和增减挂破解“双保”难题。把土地整理、宅基地整理和新农村建设有机结合起来，在组织保障上实行“党政一把手负总责、全社会齐抓共管”，在监督考察上实行一票否决，出现过因完不成农村土地整治任务免除乡镇党委书记职务的案例。2010年以来，该县实施万亩以上的整村推进项目9个，新增耕地2万余亩，获得增减挂指标近4000亩，从置换增减挂的成效及监管和各级党委政府的重视程度看，我老秘网市与三县存在着明显的差距；二是以双向约束机制为先导，重点提高工业和房地产项目用地节约集约成效，实现工业产值税收和土地出让收入双增加。企业对项目的投资强度、亩均税收、建设周期、履约保证等进行合同承诺，政府则对项目服务项目保障做出承诺，实行企业和政府的“双向约束”。如该县工业项目必须3个月内开工，房地产项目4个月内实质性开工，10万平方建筑1年内建成，20万平方建筑2年内建成，开发园区的投资强度400万元/亩，容积率不小于1.0，投资1亿元以下不单独供地等政策，有效地引导和促进项目实施达到“快建设、高投入、高产出和少用地”的目标。

二、立足自身，奋力赶超，实现我老秘网市国土资源管理工作新跨越

今年，我老秘网市提出大力实施工业强市、生态立市、城乡统筹、项目带动“四大战略”，深入开展工业建设年、城市建设年、效能建设年“三个建设年”活动，强力推进大建设、大发展、大改革，力争进入中部百强县。国土部门必须紧紧围绕这一大局，按照 “讲大局、强责任、提能力、抓落实”的要求，积极作为，奋力赶超，努力开创国土资源管理工作新局面，全力服务“三个建设年”活动，为巢湖“加速崛起、挺进百强”和实现“两年大变样”作出积极贡献。为此，今年国土资源管理工作要“突出一个重点、实现两个转变、抓好三项工作”。

一是突出全力保障发展的重点。紧紧围绕巢湖市大建设大发展，加大对重点项目用地指标的争取力度，优先保障居巢经济开发区项目用地，积极支持小城镇和中心村建设。考虑到行政区划调整对巢湖市房地产市场的冲击，城区土地管理工作重点放在服务好城市建设“十大工程”上，主要做好城市拆迁、安居建设、地块收储。

二是实现土地利用方式的转变。今年，在全市深入开展“土地节约集约利用推进年活动”。首先，实行源头把关，对各类项目用地一律进行用地预申请审查审批，对项目的产业政策、投资规模、规划指标、亩均税收等内容进行审查，未经预申请审批的或审批未通过的，一律不予办理相关手续。其次，落实“双向约束”，政府承诺净地出让，并在规定时间内办理项目建设所需要的相关手续，用地单位按“出让合同”和“补充合同”的约定履行开竣工、投资强度、环保措施、亩均税收等义务。最后，严格供后监管措施，由国土、规划、建设、经信委、财政、税务等部门对用地单位履行“出让合同和补充合同”的情况进行监管，用地单位违反约定的，由职能部门按约定的内容追究违约责任，保证节约集约用地措施落到实处。

三是实现土地整治成效的转变。全面启动巢湖市土地整治规划编制工作，上报实施一个土地综合整治项目，置换和增减挂项目通过省级验收工作，完成2000亩耕地占补的复垦任务，编报2000亩增减挂项目，并争取进入省级工矿废弃地调整利用试点县。

四是抓好闲置和低效利用土地的清理处置工作。据统计，我老秘网市批而未供的土地176宗3887亩。我们将逐宗进行清理，对闲置土地满2年、低效利用且不符合现行供地条件的一律收回，由市政府重新安排用地或利用增减挂进行调整使用；对符合供地条件的，督促用地单位依法办理供地手续，保证政府的土地收益不流失。通过闲置土地及低效用地清理处置，解决一部分用地指标。

五是抓好矿权规划和矿山关闭的管理工作。完成新设矿权规划工作，新设矿山围绕“依托规划，结合现状，便于修复，满足市场”的原则，合理制定新设采矿权计划，分5年投放市场。在2012年6月30日前，关闭所有小矿山企业，仅保留皖维集团、中材集团、海昌水泥、宏鑫管桩、云海镁业、宏光钙业等重大项目的原料基地。同时，加大对非法盗采的打击力度。

六是抓好执法监察和卫片检查的整改工作。加大国土执法监察执法力度，进一步健全动态巡查机制，发挥基层的前沿阵地作用，实行量化管理，将违法行为消灭在萌芽状态；同时，将动态巡查责任落实到人，建立倒查和责任追究制度，进一步增强基层管理好土地的责任心；紧抓第十二次卫片检查整改不放松，力求3月底前全面消除违法状态，力争使违法占用耕地比例较上年有所下降，确保实现“零约谈、零问责”目标。