关于开展“联村联户、为民富民”行动的思考

　　中共甘肃省委决定在全省广泛深入地开展“联村联户、为民富民”行动，这是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现甘肃省与全国同步进入全面小康目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推进农村和谐稳定发展的一项重大实践，更是加快天祝经济社会转型跨越发展的助推器。这次“联村联户、为民富民”行动的主要任务是：以科学发展观为指导，以联村联户为载体，以为民富民为目的，宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。

       一、加强学习，在宣传政策上下功夫。学习既是个人成长的基础，也是机关创新的基础，更是地方发展的基础。帮扶队员一定要把学习当作一种职责、一种境界、一种追求，克服“忙”“懒”“散”“混”等不良倾向。不学习就会失去方向，不学习观念会越来越陈旧，不学习就既不知上情，也不知下情，就会在工作中瞎指挥，造成工作上的失误，不学习素质就提不高，工作就上不去，就跟不上时代发展的需要。我老秘网县经济社会各项事业能不能科学发展、跨越式发展，就要看帮扶队员的能力强不强，既要看工作能力，还要看学习能力。切实端正学习态度，广大帮扶队员要在吃透弄懂上下功夫，宣传政策的前提是自己成为懂政策的内行，既要掌握国家大政方针，又要了解省、市、县各种政策及文件精神，更要清楚本县制定出台的各类政策、规定、办法等文件精神；既要加强政策理论学习，又要向实践学习，向老同志老百姓学习，以此指导各项工作，不断提高执政能力和水平。特别是要采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣传讲解党的路线方针政策，坚决克服宣传政策走形式、变味走样等形式主义。

       二、强化调研，在反映民意上见真情。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是各级干部义不容辞的责任。感知百姓冷暖，方能了解实情。全县广大帮扶队员要带着感情下基层，利用这个拜群众为师、向群众学习的机会，真正和群众打成一片，同他们交心，把他们的真实意愿和想法反映好，把他们存在的困难和问题解决好。带着问题下基层，结合各自的工作实际，把不懂的、不明白的问题，把需要为群众解决的问题，把自己坐在机关里面看到听到想到的问题，带到群众中去，带到基层去，把情况了解透彻、掌握清楚，获得对工作有用的、第一手的鲜活资料和信息，增强做好工作的前瞻性、系统性、预见性和创造性。带着责任下基层，对群众提出需要解决的问题和意见建议，在自己职责范围内能够解决的要尽快解决，不推不拖；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释，争取理解；需要上级机关解决的要及时整理上报，协调解决。只要我们把工作做到位了、做扎实了，就一定能够赢得群众的信任、理解和支持。

       三、因地制宜，在促进发展上想办法。思想是行动的先导，思想不解放，观念不更新，落实就不会有新动力，工作就不会有新起色，经济就不会有大发展。实践证明，思想解放的程度有多深，发展的空间就有多大。不断解放思想，是科学发展的实际需要，也是这次“联村联户、为民富民”行动的着力点。广大帮扶队员要按照绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病“三个决不能”的基本要求，进一步解放思想，强化创新意识。破除温饱即安、小富即满的观念，树立致富光荣、不懈奋进的意识；破除保守封闭、苦等苦熬的观念，树立开拓创新、敢想敢干的意识；破除妄自菲薄、无所作为的观念，树立强化机遇意识和加快发展的意识。把开展“联村联户、为民富民”行动与强化“三农”工作和促农增收有效结合起来，与推进扶贫攻坚有效结合起来，与保障和改善民生有效结合起来，与干部受教育经受锻炼有效结合起来，务求取得实效。各联系单位要着眼长远，因村制宜，切实在增收致富上出主意、想办法，争取为联系的贫困村“建好一个村级班子、找准一条发展路子、制定一项脱贫计划、解决一些突出问题、谋划一个主导产业、培养一批新型农民”，指导、协调和帮助村镇制定发展规划、实施开发项目，提高贫困乡村自我发展能力；要立足当前，尽力帮助群众解决水、电、路、房和就医、就业、上学、养老等民生问题,有针对性地为农牧民提供知识、技术、信息等方面的服务。联户干部要因户制宜，深入农户家中开展帮扶工作，在力所能及的范围内，为困难群众给予一定的物资、资金支持，切实办1至2件看得见、摸得着的实事好事，为联系的贫困户“帮建1座温室（暖棚）、助盖1间新房、培养1门技能、输转1名劳力、资助1名学生”。特别要把开展“联村联户、为民富民”行动与正在实施的“下山入川”工程结合起来，全面加快生态移民步伐，利用3年左右的时间，把天祝县“一高五区”的3万多农牧民搬迁安置到交通便利、地势平坦、水土资源条件相对较好、具备一定产业发展基础的水川区域，实现异地安置就业，从根本上改善这部分群众的生产生活条件。

       四、真帮实扶，在疏导情绪上出实招。天祝最大的现实是欠发达，最主要的问题是发展缓慢，最紧迫的任务是推动经济社会转型跨越发展。加快发展，是天祝最大的政治。我们必须以高度的责任感和使命感，进一步振奋精神，自我加压，负重奋进，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，谋求新突破，开创新局面。坚决克服工作进取心不强、标准不高、要求不严的庸懒习气，坚决克服工作漂浮、落实不力、弄虚作假、责任心不强等问题。树立“敢”字当头、敢想敢干、敢为人先和争先创优的进取意识。围绕发展出实招、干实事，把工作的成效和业绩体现到加快发展的具体实践上来，让发展的思路在落实中实现，以实际行动破解天祝科学发展和加快发展的难题。广大帮扶队员要深入基层、深入一线，真正和群众打成一片，做好顺人意、暖人心、稳人心的工作，特别要把贫困群众的注意力和思想引导到加快发展、脱贫致富上来。认真开展矛盾排查和摸底工作，对倾向性问题早知道、早反映、早处理，力争把问题解决在源头、解决在基层；深入细致地做好矛盾纠纷排查调处工作，对群众反映强烈的问题要做好调查研究和合理解释，促进邻里和睦、村组和谐、大局和顺，努力在畅通社情民意、解决矛盾纠纷、加强社会管理中提升驾驭和处理复杂问题的水平。

       五、落实措施，在固本强基上见成效。结合正在开展的创先争优活动和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，把增强服务和谐社会建设的能力作为基层党建的重要内容，坚持不懈地抓好党的基层组织建设。一是完善党建工作责任落实机制。认真落实乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度，把抓基层党建工作情况纳入各级领导班子和领导干部的考核内容，加大考核结果的运用力度。二是不断完善村级民主自治机制。建立健全村民自治章程、村规民约、村民议事规则、一事一议、村务公开等规章制度，稳步推行以本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开为主要内容的“四议两公开”工作法，加快村级管理民主化进程。三是推进城乡党的基层组织互帮互助机制建设。开展以城乡支部互联、党员干部互动、人才培养互补、扶贫帮困互助、党建资源互享、基层组织共建为主要内容的“互联共建”活动，强化部门对基层的帮扶和指导，进一步落实扶贫联系点制度，真心解决一些农牧民生产生活中存在的问题和困难。

　　六、抢抓机遇，在助推“联村联户、为民富民”行动上求突破。准确把握和有效应对黄金发展期、机遇叠加期和奋力跨越期。把开展“联村联户、为民富民”行动与项目建设有机结合起来，紧紧把握“联村联户、为民富民”行动中省市帮扶单位和领导联系我老秘网县村组与农户的大好机遇，围绕农村基础设施条件、改善民生、产业培育等方面再争取一批项目。通过项目的有力支撑，农村基础设施条件明显改善、优势产业进一步做大做强、农村面貌有大的变化，人民生活水平有大的提高，社会保障体系和农村基本公共服务能力进一步完善。按照打造形象提升工程、能力锻造工程、德政民心工程“三大工程”的要求，力争在创先争优活动破解难题上找准突破口，全力以赴落实好省、市、县为民承诺的实事。各帮扶队员必须紧紧围绕“联村联户、为民富民”行动和推动创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。

以“八个结合”为抓手 务实高效推进“联村联户、为民富民”行动

　　在全省广泛深入地开展“联村联户、为民富民”行动，是省委立足当前、着眼长远、顺应民意作出的重大政治决定，也是一项情系贫困地区和贫困群众的德政工程、民心工程。定西曾以“苦甲天下”而闻名，现所辖七县区仍均为国扶县，并被全部纳入六盘山集中连片特困地区，按新的国家扶贫标准有近九成农村人口属扶贫对象。可以说，定西是这项行动的最大受益者。为了牢牢抓住这个重大利好和难得机遇，全面加快全市脱贫致富奔小康进程，我们坚持从农业农村发展现状和贫困群众所需所盼出发，将开展“联村联户、为民富民”行动与“三农”工作最紧迫最现实的八个方面紧密结合，统筹谋划，科学部署，确保这一重大行动务实高效推进。

       一是把开展行动与加强基础设施建设相结合。帮助联系村抢抓国家政策机遇，着力抓好以水利为重点的农业基础设施建设，大力兴建小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等“五小”水利工程，深入推进梯田建设，加大水土流失治理力度，不断改善农业基础条件。特别是在利用好引洮一期工程水资源的同时，着眼充分利用引洮二期工程建成前现有总干渠输水潜能，因地制宜地规划建设一批调蓄工程，以实现用水效益最大化。加大农村公路“通畅工程”项目争取实施力度，尽快让有条件的贫困村通上油路或水泥路，力争5年内全市建制村通油路率达到80%以上。大力实施农村饮水安全工程，确保到“十二五”末全面解决农村人口饮水不安全问题。狠抓农村能源建设，继续推进农村电网改造工程，加快普及户用沼气，大力发展太阳能等清洁能源，不断满足农村生产生活用能需求。继续深入实施农村危旧房改造和农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设工程，加快推进村社卫生室规范化建设，切实改善农村群众的居住条件和就学就医条件。

       二是把开展行动与创新完善社会管理相结合。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，对联系村各类矛盾隐患进行大排查、大清理，能够化解的及时予以化解，难度较大的由各级行动领导小组统筹解决。对可能引发群体材夜思、越级材夜思的苗头和隐患进行深入了解掌握，及时协调处理群众反映的信访突出问题，认真解决群众的合理诉求，力争把各类不稳定因素消灭在萌芽状态。帮助完善强农惠农政策落实监管机制，确保各项惠农资金公正公平、及时足额发放到户，坚决纠正各种侵害群众利益的不正之风，切实维护农村和谐稳定。教育引导村社干部积极转变观念，牢固树立以人为本、服务为先的工作理念，不断创新服务方式，大力开展便民服务，切实在服务中实施管理、在管理中体现服务。在有条件的地方探索建设村综合服务中心，不断增强村级组织的服务管理功能。帮助指导联系村建立救助互助基金、红白理事会、治安巡防、纠纷调解、计划生育、志愿服务等民间协会组织，有效发挥自我管理、自我教育和自我服务功能。针对流动人口、计划生育管理服务等农村社会管理中的难点问题进行深入调研，有针对性地提出对策措施，逐步形成运行有效的社会管理体制机制。

       三是把开展行动与深化精神文明创建相结合。大力推进农村基层社会主义核心价值体系建设，帮助联系村制定以社会公德、家庭美德和个人品德为主要内容的村规民约，引导村民自觉践行“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范。深入开展文明村创建活动，围绕“讲文明树新风”主题，引导农民群众自觉崇尚科学、反对迷信，尊重知识、反对愚昧，求富求美、破除陋习，追求健康文明的生活方式。广泛开展道德模范评选活动，以“好公婆、好媳妇、好丈夫、好妯娌、好邻居”等群众创评活动为载体，不断掀起崇尚模范、学习模范、争做模范活动的高潮，在农民身边立标杆、树典型，通过一批耳濡目染的孝老爱亲、助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献模范，在农村广泛营造“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的良好社会风气。

       四是把开展行动与丰富文化体育生活相结合。帮助联系村抓好广播电视“村村通”、村级文化室、“乡村少年宫”、农家书屋和农村文化大院建设，深入开展“三下乡”、“千台大戏送农村”等文化惠民活动，不断提高农民文化修养，丰富群众精神文化生活，促进农村文化繁荣发展。加大农村体育设施建设力度，确保每个村有一块篮球场和一个体育活动场所，通过开展体育运动吸引、凝聚青年农民，培养其健康情趣。采取发动机关党员干部、聘请专家学者、组织赴外培训等多种形式，广泛开展农村实用技术培训、科技法律服务、致富信息咨询、惠民政策宣讲活动，确保联系村每年有20%的青壮年农民至少接受一次以上集中培训和主题教育，让他们在学习中增长见识、积累才干。注重突出教育培训的针对性和实效性，把农村致富能手、进城务工农民作为教育培训的重点对象，培养造就一批新农村建设带头人。大力挖掘开发具有地域特色的传统民间工艺和民俗表演项目，积极发展乡村特色文化。

       五是把开展行动与调整优化农业结构相结合。围绕“中国薯都”、“中国药都”打造，以良种良法推广和标准化生产为重点，帮助联系村大力兴建马铃薯、**材规范化种植基地，积极引进加工企业开展“订单”生产，不断提高两大产业开发水平，进一步夯实农民增收基础。围绕建设全省畜草产业大市目标，深入推进设施养殖、饲草加工和畜产品精深加工，努力将畜草产业打造成为农民收入新的增长点。坚持因地制宜、分类帮扶，在引洮灌区和洮河、渭河、漳河、关川河、牛谷河流域及城郊等水川区，大力发展以日光温室、塑料大棚为主的现代设施农业，重点发展精品蔬菜、高档瓜果、新型花卉和观光农业，着力培育发展现代高效农业；在旱作区域大力发展以全膜双垄沟播、集雨节灌等综合抗旱节水技术为主的旱作高效农业，不断增强农业综合生产能力；积极发展小杂粮生产加工、林果种植等区域优势农产品，有效增加农业比较效益和农民收入。

       六是把开展行动与加快特色产业开发相结合。根据联系村区域特色和种养习惯，在山区建立育苗育种、林果生产、畜牧养殖等特色种养基地,在川水区建立马铃薯、**材、玉米等优质高产基地，切实突出地方特色，形成规模效应。深入开展“一村一品”专业村创建，按照“人无我有、人有我优”的思路，大力培育良种繁育、特色养殖、蔬菜种植、花卉栽培等区域优势产业，积极促进农业生产向专业化、品牌化方向转变。帮助有条件的联系村建设区域性农村批发市场和信息平台，支持有条件的联系户建设储藏窖库、开展运输经营，不断加强产地储藏保鲜、物流配送能力建设，大力发展农超对接、专卖直销等现代经营模式，进一步强化产销对接，拓宽销售渠道，增加农民收入。整合利用好劳务培训资源，大力开展以“两后生”为重点的农民职业技术培训，积极为企业和农民工牵线搭桥，提高就业能力，拓展就业空间，努力增加联系村户的非农产业收入。

       七是把开展行动与提升基层党建水平相结合。按照先进抓示范、一般抓提升、后进抓转化的思路，采取支部联帮、党员联“亲”的方式，努力提高联系村“两委”班子工作水平。帮助联系村党组织切实谋划实施好发展规划、发展思路、脱贫计划和主导产业。加强对农村党员的教育培训和帮扶支持，通过帮助困难党员分析致贫原因、寻找致富路子、加快脱贫步伐，大力发展一批党员致富能手，积极发挥农村党员致富带富的先锋模范作用。抓好村级组织活动场所基础建设和配套完善，充分发挥其党员活动、便民服务、信息交流、党群培训和文化娱乐“五中心”作用。进一步深化村级组织制度建设，重点在创新党组织设置方式、深化便民服务活动、细化村务公开规则等方面探索实践，不断规范完善基层组织运行机制。加大典型示范推广力度，指导开展好基层党建示范工程创建活动，积极发现、总结、推广先进事迹和典型经验，有效发挥示范引导和幅射带动作用，进而提升基层党建整体工作水平。   

       八是把开展行动与改善城乡生态环境相结合。深入推进农村生态环境建设，帮助联系村积极争取实施生态建设项目，制定完善村居建设规划，积极发展农村循环经济，推动农村生态环境持续向好。加大环保知识宣传普及力度，广泛开展群众性爱国卫生运动，积极推进农村环境综合整治，下大力气解决地膜乱飘、柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、牲畜乱跑等突出问题，逐步消除农村脏乱差现象。帮助联系户扎实推进“五改”（改院、改厨、改水、改厕、改圈）和“五化”（绿化、美化、硬化、亮化、有序化）建设，大力倡导低碳生活，切实改善生产生活环境，积极推行健康文明的生活方式。引导农民群众从“四旁”（田旁、渠旁、村旁、路旁）植树做起，逐渐向面山绿化推广，着力营造环境秀美、村容整洁的农村人居环境。

联村联户联民心　为民富民解民忧 加快农民群众脱贫致富步伐

　环县是国家扶贫开发工作重点县，农村人口32.61万，占总人口的93.25%。按照最新国家贫困标准（人均纯收入2300元）计算，全县尚有24.79万贫困人口，贫困面高达76.3%，扶贫开发的任务十分艰巨。省委决定在全省开展联村联户为民富民行动，是上顺中央要求、下应群众期待、事关富民兴陇的战略决策，是一项抓当前、利长远、顺民意的德政工程，特别是对于推动老区环县转型跨越发展，加快扶贫开发进程，促进农民增收致富，推进全面建设小康社会，更具有重大的现实意义和深远的历史意义。省市动员大会之后，我们高度重视，提早安排，全方位发动，快速度推进，确定以241个贫困村、53475个贫困户为主要对象，省委组织部等13个省直部门、市委组织部等28个市直部门和全县118个县直部门单位、21个乡镇（办），共4625名干部参与帮联行动，同时在10个非贫困村选择贫困户开展帮扶，拓展帮联空间，做到单位和干部联村联户全覆盖，争取通过这一行动，真正使广大干部受教育、人民群众得实惠、“三农”发展上台阶、基层基础更牢固，不断加快农村群众脱贫致富奔小康步伐。

       一、开展形势政策大宣讲，加强教育培训，落实重大决策部署。中央省市的政策能不能落到实处、群众能不能真正得到实惠，关系到民心向背。开展联村联户为民富民行动，首要的就是采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党的路线方针政策，特别是要把党的各项强农惠农富农政策原原本本地交给农民群众，让广大群众能够熟悉政策、懂得政策、用好政策，让一切涉农政策、项目、资金在阳光下运行，切实增强透明度，确保落实不走样，真正为群众谋利。二是抢抓今年中央一号文件打通农技推广“最后一公里”的机遇，组织各级农技推广人员，通过集中办班、现场培训、田间指导，开展农业实用技术培训，送信息、送技术，解决产业开发中的难题。三是围绕增强农民就业能力和提升就业层次，加强务工人员的职业技能培训，提高务工收入，力争使每一户群众都有一个技术明白人，每个劳动力都掌握一项增收致富技能。深入宣传省、市、县的重大决策部署，特别是紧紧围绕县委中心工作，分析当前发展形势，使广大群众进一步加深对县情的认识，进一步坚定做好三农工作、实现富民强县的信心和决心。

       二、开展解难济困大帮扶，破解发展难题，促进群众增收致富。当前，环县最大的矛盾是发展不足，解决贫困问题关键在于加快经济发展。针对环县农业支柱产业规模小，产业化程度低，农民增收渠道单一，基础设施滞后等突出问题，必须全力发展壮大支柱产业、改善农村基础条件和综合面貌，加快贫困群众增收致富步伐。一是在所联村开展“四个一”帮扶活动，即找准一条发展路子、制定一个脱贫计划、谋划一个主导产业、扶持一个增收产业。在所联农户开展“三个一”帮扶活动，即出一个脱贫的点子、办一件急需的实事、找一个增收的门路，积极扶持帮助贫困群众发展地膜种植、种草养畜和劳务产业，争取让每个贫困村都有一两项致富产业，让每个贫困户尤其是特困户都有一两项致富门路，每个贫困家庭都有一人劳务输出，力争贫困乡村农民人均纯收入年增幅高于全县平均水平10个百分点以上。二是把实施项目带动作为联村联户为民富民的重要载体，充分发挥联村单位的行业优势和每一名联户干部的聪明才智，抢抓国家出台新十年扶贫开发纲要和环县被纳入六盘山特困片区的宝贵机遇，着力从国家惠民富民政策中寻找机遇，帮助贫困村牵线搭桥、争取项目、引进投资，全力实施饮水安全、农田水利、交通道路和村容村貌整治等农村基础设施建设，切实办成几件实实在在的惠民实事，有效解决贫困群众行路难、饮水难、耕作难等基本生存和发展需求。三是充分发挥帮联单位站位高、联系广的优势，集中整合各类项目资源，强化项目支撑，着力推动基础设施项目向贫困乡村延伸，社会事业项目向贫困乡村倾斜，文化惠民项目向贫困乡村覆盖，努力做好农村养老、就医、上学等群众关切的重大问题，做到绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。

       三、开展矛盾纠纷大排查，创新社会管理，促进和谐乡村建设。当前，环县既处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，特别是煤炭石油资源开发、项目建设和城镇建设过程中引发的征地拆迁、补偿安置等矛盾问题时有发生。在联村联户为民富民行动中，我们坚持“群众工作无小事”的原则，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，使群众诉求表达有平台、有渠道。与群众面对面、心贴心，及时为群众排忧解难，对一些邻里纠纷等苗头性、倾向性问题早了解、早反映、早处理，努力做到矛盾在源头控制，纠纷在基层化解，问题在一线解决，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，不断巩固发展安定有序、和谐稳定的良好局面。积极探索研究进一步做好群众工作的规律、方法和途径，加强对农村流动人口、老妇幼“三留守”人员及孤寡鳏独人员的服务，帮助乡村进一步健全公共服务体系和社会管理综合治理机制，提高农村社会管理服务水平，为全县社会管理创新工作做出积极贡献。

       四、开展基层组织建设年，抓基层打基础，提升基层党建水平。农村基层组织是党在农村各项工作和全部战斗力的基础。农村基层组织建设的好坏，事关农业发展、农村繁荣、农民富裕。实践证明，好的农村基层党组织一定能够带领群众脱贫致富，奔向小康。近年来，我们通过开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动，在村级活动场所建设、班子建设和万元年薪村支书选配等方面取得了一定成效，极大地提升了基层组织工作水平。当前，要把联村联户为民富民行动与创先争优活动、“基层组织建设年”活动结合起来，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，认真组织农村党建“五项工程”（村党组织书记主任素质提升、一村一名本土大学生培养、一村一规一策帮扶、村级党组织分类整推、标准化村级活动阵地建设），不断夯实基层基础。对一些软弱涣散的贫困村班子，有针对性地采取帮建措施，注重从致富带头人中发展党员、培养村组干部，建强村级党组织，积极帮助村“两委”班子提高致富带富能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。积极推行“三会四议两公开”工作法（群众意见收集会—听民声，议题讨论会—汇民意，议事决策会—兑民愿，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的决策程序实施村级重大事项，并做到决议公开、实施结果公开），帮助贫困村建立村级议事权、决策权、理财权、监督权相互分离的管理新机制，着力加强村级民主政治建设。

       五、开展进村入户大走访，转变工作作风，密切党群干群关系。推动全县经济社会科学发展，关键看我们各级党政组织职能作用发挥得怎么样，广大机关干部的工作作风实不实。近年来，我们连续开展作风集中整顿活动，在全县上下形成了真抓实干、争创一流的工作氛围，但用新形势新任务新要求来衡量，还存在一些突出的问题，主要是联系群众不够，一些领导缺乏基层工作的实践，缺乏艰苦环境的磨砺，一些同志常年埋头于文山会海，远离基层一线，与群众感情不深，特别是在处理一些群众合理诉求过程中，方式方法简单，不会说群众话，办不好群众事。对此，一是让广大干部带着真情、带着问题、带着责任，深入农户家里和田间地头，与农民群众促膝谈心，问需于民，问计于民，记好民情日记，使了解群众的要求更直接、解决群众的需求更全面、贴近群众的服务零障碍、增进与群众的感情无距离，切实把基层实际情况和群众的真实意愿掌握清、反映好，更好地指导和推进当前工作。二是深入开展干部进村入户大走访，进一步健全机关单位和干部直接联系群众的制度，完善干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的机制。三是把联村联户为民富民行动纳入领导班子和干部考核内容，建立定性与定量相结合的综合考评机制，客观、公正地进行考核评价，对成绩突出的干部要表彰奖励、提拔重用，总结经验，推广典型，发挥好示范带动作用；对工作不力、走过场、搞应付的单位要严肃追究责任，确保帮扶活动取得实实在在的成效。

借“双联”强劲东风 走强县富民之路

　“联村联户，为民富民”行动是省委着眼全局、谋划长远、惠及群众的一项重大决策部署，这个工程的创意之新、规模之大、影响之深在甘肃历史上是没有过的。决策在省委，落实在基层，如何把这个利在当代、功在千秋的民心工程真正盯紧抓实、取信于民，这既是执政之要，也是群众之盼，更是发展之需。

       庄浪县是甘肃18个干旱贫困县和国家扶贫开发工作重点县之一，目前小康化程度仅为62.8%，低于全国17个百分点，贫困人口32万人，占全县农村人口的80%，扶贫攻坚任务紧，转型跨越担子重。省委、省政府决定实施“双联”行动，为庄浪建设梯田产业强县和生态文化名县提供了难得的发展机遇，庄浪县必须借这一强劲东风，加快转型跨越，走科学发展之路。

       第一，以“双联”行动为机遇，使产业龙头舞起来

       结构单一、缺乏市场竞争后劲是制约我省产业发展的重要因素，不断优化产业结构，依靠产业带动支撑转型跨越，是贫困县区的现实选择。庄浪人口密度为278人／平方公里，位居全省第三，农业人均耕地2.2亩，人地矛盾十分突出，农业产业化水平较低，农民增收渠道单一。我们要通过“双联”行动，牢牢抓住三个机遇。抢抓政策机遇，省委明确要求，在“双联”行动中，联系单位要为联系点“谋划一个主导产业”，这不仅传递了一个信号，更提供了一个机遇，作为我们县上，应该树立敏锐的机遇意识，主动思考、积极谋划，最大限度地用足用活这一政策，善于把政策转化为具体项目，主动加强衔接联系，全力加强沟通协作，举全县之力，攻产业发展。抢抓人才机遇，省市几千名干部带着科学理念、带着先进技术、带着信息知识到基层，与当地干部一道共谋发展，甚至一些权威研究机构、高等院校和资深专家深入庄浪基层传经送宝，这无疑为我们引进人才提供了平台，我们要抓住这个机会，不仅要学习先进理念，更要培养一批庄浪产业发展需要的人才队伍，为加快庄浪特色优势产业提供人才保障。抢抓发展机遇，通过“双联”，深度实施梯田综合开发，积极扶持贫困群众调整农业产业结构，大力发展果品主导产业和马铃薯、畜牧、蔬菜三大区域特色产业。要整合项目资金，加大种植力度，努力实现川区蔬菜种植“全覆盖”，使蔬菜面积达到12万亩；要加大科技推广力度，实行整村推进，力争年内红牛存栏10万头，生猪存栏30万口；要扩大种植规模，提高整体效益，使果园面积达到50万亩，形成“一乡一业、一村一品”的发展格局，让富民产业在庄浪遍地开花。

       第二，以“双联”行动为途径，使基础设施强起来

       省委要求，在“双联”行动中要着眼当前，尽力帮助村上解决饮水、用电、行路等急需问题。这是大力改善农村基础条件、接长基础设施短板的一个难得机遇。庄浪县境内分布402道梁峁、2553条沟壑，山大沟深，交通不便，基础条件差，发展底子薄，我们要以“双联”行动为途径，更加有效地解决农村基础条件滞后的问题。要对接政策立项目，紧紧抓住庄浪被列入六盘山区特困片区扶贫开发重点县的重大战略机遇，认真谋划、争取一批事关农村长远发展、关乎群众切身利益的项目，加强农村饮水安全、农田水利、道路交通、梯田建设等基础设施建设。要积极主动用资源，47个省、市机关的2055名干部深入到庄浪的村村社社和家家户户开展“双联”行动，带来的不光是项目资金，更是人脉资源，必须倍加珍惜，切实把省委的要求贯彻好，把帮扶的措施落实好，把每一分钱花在刀刃上，把每一个项目建成能经受历史考验的样板工程，让庄浪的基础条件有明显改善。要围绕重点抓实施，通过“双联”，加大基础条件改善力度，今年重点解决农村3万人的安全饮水问题，建成通村油路100公里，新建梯田产业路1000公里，努力实现农村安全饮水全覆盖、村村通等级路；建成高标准新农村示范村36个，改造农村危旧房7000户，搬迁安置贫困群众478户2493人，切实改善贫困村的人居环境。

       第三，以“双联”行动为抓手，使为民行动热起来

       “双联”怎么样，群众都在想；效果好不好，百姓最明了。如何在“双联”行动中，使领导带头是真带、干部帮扶是真帮、面貌变化是真变、群众叫好是真好。不仅是省委最关注的问题，也是群众最期盼的问题。政府如何力执行县委决策，全力落实省委好这一重大决策，使为民富民行动达到预期效果，是一个亟需研究解决的问题。一方面，要了解群众所需，这几年，在一些地方，通讯工具普及了，干部与老百姓的联系却少了；交通工具先进了，干部进老百姓的家里却少了；信息工具发达了，干部与老百姓交心却少了。准确把握群众的新期待、新要求，才能更好地解决贫困群众最关心、最现实的问题，才能实现好、维护好广大群众的根本利益。“双联”行动，就是一个干部实践群众路线、密切党群干群关系的重要抓手。让干部沉下身子，进民家，解民情，知民意，感知百姓的冷暖寒热，这是巩固党的执政基础的需要，也是构建和谐社会的需要。另一方面，要解决群众所盼，通过“双联”，我们要进一步建立统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系，加大公共服务资源向农村特别是贫困乡村倾斜力度，着力提高农村公共服务水平，努力实现老有所养、学有所教、病有所医、住有所居，确保贫困群众人人享有基本生活保障；要建立科学合理、全面发展的教育体系，合理配置公共教育资源，促进城乡教育均衡发展，加快形成高中阶段全寄宿制、一乡一所寄宿制独立初中、一乡一所寄宿制小学、一乡一所幼儿园的办学格局，今年新建校舍4.4万平方米，全面落实“两免一补”政策，积极实施农村义务教育学生营养改善计划，决不让一个孩子因贫困而失学；要建立覆盖城乡、全民受益的公共卫生服务体系，不断改善基层医疗服务条件，逐步在全县所有的行政村建成标准化村卫生室，进一步巩固提高新型农村合作医疗运行质量，决不让一个家庭因病致贫、因病返贫。

       第四，以“双联”行动为纽带，使群众情绪顺起来

       当前，随着经济社会的快速发展，庄浪正处在社会转型期和矛盾凸显期，做好新形势下的群众工作至关重要，“双联”为解决新时期信访工作和社会维稳工作提供了有效载体，要通过“双联”，进一步做好化解矛盾、解决纠纷、理顺情绪、促进和谐的工作。要在眼里有群众，向群众学习，不是一句空话，干部的架子越大，群众就离你越远，真正尊重群众，群众才愿意畅开心扉和干部交流。群众很朴实，也很容易满足，只要真心诚意，他们就会心甘情愿地去落实党的每一项决策部署，干部下基层开展“双联”，是对干部作风品德的检验，也是对我党执政能力的考试，要让群众满意，才能达到预期的成绩。要在心里为群众，要牢固树立“群众工作无小事”的思想，始终站稳群众立场，坚持换位思考，设身处地关注群众的想法和感受，问需于民，问政于民，问计于民，畅通社情民意表达渠道，全面及时掌握群众所思所盼，合法合理解决群众所求所愿，解疑释惑，理顺情绪，切实做好顺民意、解民忧、暖民心的工作。要在手上帮群众，重点抓好矛盾纠纷大排查、大调处，信访案件大回访、大整改，社会管理大创新、大融合，对一些苗头性、倾向性的问题，坚持做到早发现、早介入、早处理，特别是对社会治安、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等方面的重点矛盾和问题，做好深入细致的思想疏导工作，真正把问题解决在源头，把矛盾化解在基层。