如何发挥农村党组织领导核心作用

南充是朱德、张澜、罗瑞卿的故乡，是四川优先发展的特大城市之一，是成渝经济区规划建设的区域中心城市。我们遵照胡锦涛总书记“一定要把朱德故居保护好、一定要把朱德故里建设好”的重要嘱托，艰苦创业，奋力拼搏，2011年全市地区生产总值1029.5亿元、公共财政预算收入43.3亿元、全社会固定资产投资714亿元，分别是2006年的2.6倍、3.9倍、4.3倍。

在加快发展的过程中，南充涌现了全国先进工作者、全国敬业奉献道德模范、被誉为“新时期焦裕禄”的营山县城南镇党委书记文建明。市委把学习文建明同志先进事迹、推广文建明工作法，作为做好新形势下基层基础工作的重要路径，纳入县、乡创先争优、基层组织建设年活动的重要内容，着力建设引领农村发展的坚强领导核心，不断提高农村基层党组织建设科学化水平。

着眼加强班子建设，大力培养选拔文建明式的好干部

实现农村基层科学发展，关键在基层党组织，关键要选好带头人。我们以文建明为标杆，选优配强基层党组织书记。结合乡村党组织换届，全市竞争性选拔乡镇党委书记212名、村党组织书记4815名。全面贯彻落实崇尚实干、重视基层的用人导向，32名学习推广文建明工作法成效突出的乡镇党委书记得到提拔重用，13名乡镇党委书记交流到省、市机关任职，129名大学生村干部选为乡镇党委委员，一批扎根基层、默默奉献的优秀干部进入乡镇领导班子，成为促进农村科学发展、和谐稳定的中坚力量。加强全市新任乡镇领导干部学习培训，组织乡镇党委书记和新任乡镇长、党委副书记到城南镇现场培训，提高了基层党员干部的能力素质。

着眼转变乡镇职能，大力提升服务基层和群众的能力

文建明工作法实际上是一个与群众面对面、心贴心的群众路线工作法。我们把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务，全面推行“两下”、“两集中”，推动干部下访寻问题、下村解难题，做到集中服务、集中理财。建立服务群众责任体系，完善需求收集、承诺践诺、分析评估、反馈跟踪等制度，保证服务项目落实到事、服务责任落实到人。推行“一站式”便民服务，设立乡镇政务服务大厅394个，村务集中办事点5300多个，促进了乡村职能由“重管理”向“重服务”转变。深入开展结对帮扶和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，推动机关干部直接联系服务群众，4万余名机关党员联系5万余户群众，帮助改善农村生产生活条件，开辟发展致富门路，解决群众具体困难6.8万余件，“下基层、进农户、接地气、惠民生”成为党员干部的自觉行动。

着眼抓基层打基础，大力激发基层党组织活力

市委始终把重视基层基础、关心基层干部作为加强基层党建的重中之重，结合学习推广文建明工作法，着力解决突出问题，扎实开展基层组织建设年活动。推进基层组织“三分类三升级”，重点在后进党组织中推行“先进后进结对帮、部门企业挂钩帮、城市乡村共建帮”的“三帮”措施，选派600多名机关党员干部担任后进党组织“第一书记”，后进党组织转化率达90%以上。抓好特殊党费援建项目建设，新修677个村级活动场所，提升了村级党组织活动场所标准化水平。市、县每年拿出5000万元作为村级党组织党建工作经费，全面落实村干部报酬正常增长、离职补贴、养老保险、医疗保险等制度，每年筹集党内帮扶基金500万元帮扶困难党员，设立专项奖励资金200万元重奖优秀基层党组织书记，确保基层干部工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。

着眼健全工作机制，大力促进农村党组织建设科学化

文建明工作法是把科学发展观落实到农村基层的具体办法。我们创新推广文建明工作法，大力推进乡村党组织制度化、规范化建设。市、县两级党组织制定出台了激发乡、村活力的具体办法，整合工作机构，理顺管理体制，最大限度地简政、放权、明责，基层党组织的核心作用得到充分发挥。普遍推行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制，394个乡镇都完善了党委议事决策程序和统筹协调、分类管理、应急动员等运行机制，工作效率明显提高;5349个村全面推行“四议两公开一监督”工作法和民主管村“五权”模式，运行程序更加规范。普遍推行定岗、定员、定酬，完善竞争上岗、双向述评、评星定级等制度，促使干部干实事、真爬坡、敢破难。普遍推行党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育，创办乡、村文明教育学校，举办各类教育讲堂，实行分类教育管理，发展合力有效凝聚。不少乡镇积极探索科学管用的农村工作方法，创新歇职待岗、定期党性评议、万人大轮训、村务集中办事点等教育和服务模式，促进了文建明工作法在基层落地生根，真正造福一方百姓。

南充市学习推广文建明工作法以来，农村基层党组织建设得到显著加强，领导核心作用充分发挥，党在农村的执政根基不断巩固，建起了一个个富民增收的产业基地，办成了一件件顺民意、暖民心的实事好事，解决了一批批群众最急最怨最盼的民生难题，全市农民人均纯收入年增长20%以上，农村治安案件和群众信访数量明显下降。农民包里的收入多了、邻里纠纷少了、农民脸上的笑容多了、心里怨气少了，农村面貌呈现出欣欣向荣、安定祥和的景象，农村基层党组织凝聚力、战斗力显著增强，人民群众对党组织更信赖、更拥护。刘宏建

延伸阅读

文建明及其工作法简要情况文建明：四川省南充市营山县城南镇党委书记，全国先进工作者、全国敬业道德模范、四川省优秀党务工作者。他扎根基层31年，身患癌症，19次上手术台，依然生命不息、奋斗不止，所到一地、稳定一域、富裕一方，被人民群众亲切称为“营山的焦裕禄”、“活着的牛玉儒”。

2003年3月，文建明同志任营山县城南镇党委书记后，面对班子散、财务乱、办事难、干群关系紧张等突出问题，带领党委“一班人”，迎难而上、真抓实干、艰苦创业、奋勇争先，引领广大共产党员和干部群众修设施、调结构、兴产业、奔富裕，建起了初具规模的城郊特色经济示范带，不仅使一个治安混乱的落后镇变成了富裕和谐的示范镇，还建立了“财务统管、集中办公、阳光操作、督查督办、文明教育、百姓经济”等一系列推进乡镇科学化运行的新机制，破解了农村税费改革以来困扰乡镇运行的多个难题，探索出了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的“城南经验”。

习近平、周永康、刘云山、李源潮等中央领导，先后多次对学习宣传文建明先进事迹作出重要指示。2010年11月30日，中组部、中宣部、中央创先争优活动领导小组办公室和四川省委在北京人民大会堂联合举办文建明同志先进事迹报告会，习近平会见了文建明同志和报告团全体成员并作重要指示。今年6月2日，李源潮同志到营山县城关镇看望慰问了文建明。

文建明工作法是文建明同志结合多年工作实践，探索出的一个与群众面对面、心贴心的群众路线工作法，其内容简称乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制、三定、三教育”，“二”即“两下、两集中”。“三制”是根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制;“三定”是根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬;“三教育”是围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。“两下”指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题;“两集中”指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。