在全省工商系统能力建设工作会上的讲话

   这次会议是经省局党组研究同意召开的一次很重要的会议，中心议题是围绕加强全省工商系统队伍能力建设，总结交流教育、培训、岗位能手评比和绩效考评等方面的经验。刚才，15个单位作了交流发言，会议还将组织讨论修改省局起草的领导班子建设、队伍能力建设、教育培训等方面的有关文件。下面，我就加强和推进全省工商系统干部队伍能力建设讲几点意见。
    一、以能为本，全面推进
    能力是素质、知识、技能、体能的综合体现，主要包括知识、智力、技能和实践能力。知识是认识能力的体现，智力是知识转化为智慧的能力，技能是智慧在实践工作中一种应用能力，实践能力是知识、智力、技能为基础的改造世界的能力。能力有一个由低层次向高层次发展的过程。能力建设必须注重过程性，使之演绎的充分实在，而不是走过场。能力问题还可以表述为“三个不一般”：一是如何把事情做得不一般。同样一件事，你去做和别人去做，进程不一样，结果不一样，效果更不一样。一件登记事项，有的人知道该怎么办，有的人却束手无策；一件案子，不同的人去办，结果完全不一样；一宗消费纠纷，有的人能够调解下来，而有的人却无从下手。这些说明有能力的人能够改变事情的进程，能够使事情向有利于本单位、本部门、本系统的方面转化，能够为本单位、本部门创造良好的工作环境，能够使当地党委、政府理解、支持工商工作。这种能力对工商部门，对工商部门所有工作人员都非常重要。二是如何把单位抓得不一般。我们可以经常看到这样的情景，同样一个单位，同样是这些人员，领导不一样，单位面貌就完全不一样，有的甚至可以在很短的时间内，把一个混乱不堪的单位治理得井井有条、焕然一新。有一个比喻很形象，一头羊带领的一群狮子，打不过一头狮子带领的一群羊。这说明对一个单位、对一个团体来说，单位的领导能力有时会起决定性的作用。三是如何让每个同志做事的方法不一般。工作方法是构成工作能力的重要方面。大家都知道“做正确的事、用正确的方法做事”，这是两个不同的概念，逻辑关系也不一样。有了正确的方法，才能把事情做得更好。有了正确的工作方法，还要善于方法创新。
    加强能力建设，无论是对一个人，还是对一个组织，都十分重要，必须用十分的力气来抓。我们党历来重视党的能力建设。建国之初，毛泽东同志就指出要解决党存在着的知识恐慌和本领恐慌的问题；党的十六大作出了加强党的执政能力建设的决定；党的十七大强调党的建设要以提高执政能力和先进性为主线。今年4月以来，省政府在全省部署开展执行力大讨论，目的是要解决和提升执政能力的问题。具体到工商部门，加强能力建设同样也十分重要和必要。
    一是时代发展的要求。我们处在一个日新月异的时代，时代在发展，事业在前进，如果没有与时俱进的能力，将会被时代所抛弃。随着市场主体多元，交易方式多样，消费形式多样和经济全球化，对服务和监管市场的能力提出了新的更高要求。如，目前网上开店、网上购物已成为普遍现象，网上交易市场基本形成，由此带来了一系列的市场准入、交易安全、市场监管等问题，需要我们提高网络市场监管的能力。
    二是履行职能的需要。建设服务政府、法治政府，要求我们转变工作理念、工作方式、工作作风，按照“服务”、“法治”的精神改造和建设工商队伍。年内取消工商“两费”已成定局，收费职能取消后，职能怎么转换，工作如何开展，队伍如何管理，力量怎么整合？特别在基层，我们超强的收费能力失去用武之地后，如何转换职能，去培养发挥我们其他方面的工作能力，并非易事。我们是从以往的体制中走过来的，思维惯性、路径依赖等不可避免地伴随着。需要我们凭智慧去积极应对，从工作机制、工作能力上尽快适应这种转换，把工作重点和主要精力放到消费维权、查办案件、职能延伸服务和队伍教育培训上去。
    三是适应服务对象素质不断提升的需要。随着国家民主、法治建设进程加快，生产者、经营者和消费者的民主意识、法制意识不断增强。我们面对的行政相对人和社会公众比以往更加注重信誉，更加强调自身权益，已经不是过去单一行政管理体制下只知道政策而不了解法律的状况。这就要求我们不断地提升依法准入能力、消费维权能力和市场监管能力，不断提升依法行政的水平和能力。
    四是队伍发展的内在需要。我们的队伍职责岗位多种，能力需求多样，素质结构多元。但能力标准不够明确，能力建设不够完善，现有人员知识结构不合理，整体能力水平与工作要求还有较大差距，普遍存在知识恐慌和本领恐慌的问题。在知识恐慌方面：第一，大多数干部职工思想政治素质、科学文化素质和业务素质状况先天不足，标准不高，不系统，有的在上述一个或二个方面不够，有的可能在三个方面不够。第二，我们处在知识经济时代，知识的更新速度快，据有关学者论述，知识更新速度已由过去的100年、50年、20年缩短到5年、3年至18个月，不学则“退”已成为一个不争的事实。第三，组织上对干部职工知识更新的认识不够，措施不多，抓得乏力。第四，就干部职工个人而言，基本没有养成“我要学”的习惯，即使在“要我学”中多处于被动应付，停留在浅尝辄止上。我们要有“科盲”、“知盲”的危机感，要有新时期“扫盲”的紧迫感。同时，我们本领恐慌的问题也十分突出。本领一般包括方法、经验、技巧、技艺、诀窍和思维等技能。我们这支队伍由于经历多次改革，队伍年龄老化，在有的单位年龄在30岁以下的寥寥无几，全省干部职工平均年龄43岁左右；法律专业、财会专业、计算机专业人才缺乏。随着年龄的增大，不少同志进取心减弱，对新的技能和本领主动去掌握的欲望减退。不会公文写作，不会网上办公，不会与服务对象沟通，不会发现和处置市场管理中的问题，这样四个“不会”，在我们队伍中不算少数。尤其是各级机关的同志，对业务工作说不出所以然的也不属于个别，省市县各级都有。我们各级对基层工作既有指导之责，更有领导之责，二者不可偏废。如果缺少必备的工作岗位本领，指导就难，何谈领导。
    二、以人为本，按需推进
    抓能力建设，首先要十分清楚谁需要提升能力，需要提升哪些能力。能力建设的对象是我们队伍中每个岗位的工作者，必须把以人为本的理念贯穿于能力建设工作的始终。
    一是要把全员的全面发展放在首位。提高系统全员的能力是内强素质、外树形象的目的所在。因此，要在尊重人、培育人、教人会干事、能干成事的同时，教人做老实人、高尚人，使系统每个工作人员都具有理解力、判断力、结合力、推进力、纠错力和健康力，引导每个人自觉、能动地履岗尽责。要明确全员提升能力的指导思想，准确把握干部职工的成长规律和能力需求，根据每个人成长发展的实际需要来安排学习、教育和培训。要激发系统全员学习的内在动力和潜能，注意掌握不同层次、不同类别岗位的特点，通过增强学习、教育、培训的吸引力与感染力，建立健全与之相对应的考核与激励机制，调动和维持员工学习的积极性、主动性和自觉性。
    二是要坚持“三个”需要。在能力建设中体现以人为本，就是要做到按需施教。即：能力提升要符合职能工作大局的需要，符合员工岗位职责的要求，符合员工个性化、差异化的需求。要基于这三个方面来仔细考量，明确具体是谁需要提升能力，需要提升什么样的能力。在提升能力过程中，还要针对干部职工的思想困惑，针对理论与实践中存在的重点和难点问题，解疑释惑，有的放矢地做好提升能力的工作。
    三是要立足“三分”原则。即分类细化，分层施教，分级负责。分类细化，就是从“能力”出发，把要提升的能力分类。大体可以分为通用能力和专业能力二类，每类能力还可以细分若干种二级能力。再对能力内容、能力标准具体化，形成操作性很强的能力建设要求，而不是停留在“能力”的概念上。如：有的地方提出的“六会”：会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑；“六能”：能调研、能出谋划策、能起草公文、能协调、能指导落实、能独挡一面；以及工商所长要具备监管、办案和协调办事三种能力等，这些就是对能力要求和标准的操作性细化。分层施教，就是把需要提升能力的对象分为领导层、骨干层、普通层等若干层次，分层研究每个层次要提升哪些能力，提升到何种程度，通过什么路径来提升。分级负责，就是提升能力要划分事权，明确责任，分级负责，保证实效。加强能力建设，各级都有责任和任务，但各有侧重。要通过建立一套分级负责的有效机制，形成一个能力提升的有机整体。如市州局抓基层骨干培训，县局抓全员培训，工商所抓日常培训等。贯彻“三分”原则，我们能力建设的思路就会更加清晰，措施会更加具体，效果会更加显著。
    四是讲求“三个”结合。要讲求自学和组织学的结合，让每个人知晓自己应具备哪些能力，缺少哪些能力，缺少的程度，将组织的集中学习与个人自学结合起来，启发和激励系统全员自觉地学习，向书本学，向实践学，向同志学。这是提升能力建设的关键方法。要讲求理论与实践的结合，既要学好、学懂理论知识，包括政治、经济理论知识和专业法律知识，又要结合具体实践，去求真、领悟，不能空洞地去学。要讲求目标与方法的结合，不论是组织还是个体，在提升能力中既要有提升能力的具体目标及标准，又要找到实现目标、达到标准的方法和路径。
    三、营造环境，保障推进
    能力建设是一项系统工程和长期的任务，只有逗号，没有句号。必须系统抓、抓系统，必须经常抓、抓经常，必须反复抓、抓反复，抓得不实、抓得不力都不行。全省工商系统要形成共识，共同努力。
    （一）要把住“入口”。把住人员的数、质量关，是提升能力的基础。按照现行政策，工商队伍人员的主要来源是社会招录和军队转业两个渠道，这个关目前基本把住了。进入人员年龄轻、学历高、身体好，整体素质较高。但这只是提升能力的基础，与胜任职能和岗位工作还有相当的距离，这就给能力提升工作提出新的要求。
    （二）要制定能力建设规划。能力建设是一项系统工程和长期任务。要像做系统工程那样，分析有利条件和不利因素，明确达到的预期目标和措施，制定具体规划。一是要明确能力建设的目标要求。工商系统能力建设的目标，就是干部队伍政治过硬、业务过硬、作风过硬；总的要求，就是坚持“三个原则”，即：坚持分类细化、分层施教、分级负责、按需补充的原则，坚持学用结合、训用结合、理论与实践结合的原则，坚持不断更新能力建设的内容，不断创新能力建设方式，不断优化能力建设机制的原则。二是要实行项目式管理，确保能力建设质量。各级都要把能力建设的计划、实施（包括组织、协调和控制）、结束（包括总结、评价和转化）形成一个闭环过程，确保每个步骤、每个环节精细，达到预期目的。三是要实行工程式推进，提高能力建设推进工作的系统性。把能力建设作为一个系统架构来管理，分清主次，明确要求，排出时间表，有机推进，持之以恒。切不可大而化之，或零打碎敲，或“一阵风”。
    （三）要多形式推进。多形式推进，就是要解决实现能力建设目标的“桥”和“船”的问题。总结全省系统的一些经验，目前要以开展“四大”为抓手，全面深化能力建设工作。
    一是开展“大教育”。要在完成“规定动作”方面学习内容的同时，以社会公德、职业道德教育为重点，丰富教育内容，改进教育方式，增强教育的针对性、趣味性，在引导系统全员知荣辱、明礼仪、重品行、讲党性上下功夫。要不断丰富能力建设“自选动作”方面的内容，使学习内容和知识呈现多样性。采取有效措施，鼓励干部职工多看书，每个干部职工每季度至少选读一本书；要尽可能多地开展一些知识性讲座，多进行一些专业性、案例型或人文科学方面的研讨活动，激发系统全员的学习兴趣，提高学习的自觉性，形成工作学习化、学习工作化和“我要学”的氛围。
    二是开展大培训。培训是提高队伍能力的重要手段和重要环节。为了适应新时期的新使命，党中央发出了大规模培训干部，大幅度提升素质的号召。对照中央要求，我们还存在着培训理念不正、培训机制不优、培训内容单调、培训方式陈旧、培训师资薄弱、培训时间不够、培训经费不足、培训覆盖面不全和培训效果不佳等差距。我们省市县各级工商局都要提高认识，下大决心，添硬措施，切实加强培训工作。要细化培训内容的目标要求，把培训内容分解为类和条，并为每一类、每一条的目标实现，细化出具体的路径，即能力、能力的内容及要求和实现的方式等。要优化培训方式，按照分类、分层、分级的要求，强化培训各环节、各细节的工作。对各类、层、级对应的培训目标、内容、方式、要求、效果、保障、评估、转化等8个方面，作出具体明细的规定，逐一落到实处。要强化培训考核评价机制，把培训作为硬任务，列入年度目标，有布置、有考核、有总结，并建立健全培训评估、转化的机制，保证培训质量，促进训用结合。
    三是开展大“练兵”。大力推进岗位能手评比竞赛活动，通过开展“注册能手”、“办案能手”、“维权能手”和“综合监管能手”等评比活动，在全系统、在每个基层单位形成“大练兵”、“大比武”的热潮，形成“比、学、赶、帮、超”的学习氛围，并相应建立能够激人上进、激发人潜能的良好机制。今年底前，各县市局要普遍开展“能手”评选活动，省局人教处已与有关业务处室制定了详细的方案。各地要按照方案，扎扎实实开展工作，评出真正的“能手”，通过评比竞赛，使队伍能力得到提升。
    四是开展大考评。推行绩效考评制度，是当前提升政府执行力的一项措施，但还缺乏成熟的经验，在工商部门更需要加强探索。从前段各地实施的情况看，还需要进一步完善。要从定岗位、定职责、定标准、定程序、定目标、定责任入手，打好基础。要进一步完善考评内容，注意在突出德、能、勤、绩等考评内容的同时，注重对工作态度、工作技能、工作任务完成情况的考评。要细化评分标准，能量化的尽量量化，即使是定性的标准也要有明确的界定，不能简单地用“可以”、“一般”、“还行”等词汇加以描述。考评绝不能上下一般粗，左右一样齐，认认真真走过场。要进一步完善考评方式，这直接关系考评的效果。目前多数地方都是打组合拳，自评、互评、领导评、服务对象评、乡镇领导评等相结合。各地要进一步深入探索，同时认真研究考评结果的转化，使各种总结、考评更加具有层次性、统一性。要进一步端正考评的指导思想，不单纯为考评而考评，而要通过考评充分调动全员的积极性和主观能动性，促进各项工作又好又快落实。
    （四）强化能力建设保障。各级要把加强能力建设作为一项经常性工作来抓，与其他日常工作同布置、同检查、同总结。要围绕能力建设目标，能力结构要求，采取确实可行的措施，创学习型组织，使系统全员学到理论，学到知识，学到方法，学到经验，学到教训，不断增长知识，拓宽视野，提高技能。要加大经费保障力度，在任何情况下，都不要“苦”教育，确保有培训任务相适应的经费支持。要根据“分类、分层、分级”原则，加大教辅材料的更新，抓紧完成全省系统培训网络建设。要建好师资库，分门别类地确定不同层面，不同岗位，不同要求的师资。
队伍能力建设没有止境。希望通过这次会议，全省各级工商部门进一步明确队伍能力建设的方向，明确队伍建设的方法和手段，落实完善好队伍能力建设的各项措施和步骤，扎实打好队伍能力建设的基础，促进全省工商系统队伍能力不断提高，不断迈向新台阶，把全省工商队伍建设成为真正的市场经济卫士。