尤溪县扎实推进“诚信计生·幸福家庭”创建工作

    近年来，尤溪县委、县政府高度重视人口计生创优创新工作，围绕创建省级计划生育优质服务先进县目标，认真贯彻落实省、市《关于实施“生育文明·幸福家庭”促进计划的意见》，结合本县实际，总结提出实施“166”农村计生工作机制，推进诚信计生·幸福家庭创建工作。即：健全完善一套计生工作机制，实施“六大工程”，落实“六项重点环节”，推动全县人口计生工作上新台阶。
    “1”就是建立完善一套工作机制。是指健全完善一套各级“党委领导、政府负责、部门配合、社会协同、公众参与”的工作机制。按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作方针，以县创建省级计划生育优质服务先进县，乡（镇）创省、市依法行政示范单位，村创诚信计生、幸福家庭示范村（居）及示范户为主要内容的“三创”为载体，建立完善目标责任、经费保障、齐抓共管、村（居）民自治、督查考评等机制，做到抓计生保民生。
    “6”就是实施诚信计生·幸福家庭“六大工程”。是指树立计生就是民生、抓计生就是抓发展的理念，着眼于计划生育与经济社会协调发展，立足服务于计生户家庭，深入开展创建诚信计生·幸福家庭活动，促进人口长期均衡发展与社会和谐进步，全面实施诚信计生·幸福家庭“致富、安居、奖学、保障、亲情、健康”六大工程，做到惠民生顺民心。
    “6”就是落实创建诚信计生·幸福家庭六项重点环节。就是各级各部门要围绕创建诚信计生·幸福家庭示范村、示范组、示范户的标准要求，突出抓好“科学制定方案、完善村规民约、强化入户宣传、签订诚信协议、真情帮扶服务、深化村务公开”六项重点环节的落实，开展“生育关怀、能力提升、住房保障、亲情关爱、救助贫困母亲”行动，做到为民生顺民意。
    尤溪县委、县政府始终把人口计生工作摆在经济社会发展的重要位置，主要领导亲自主持召开县委常委会、县政府常务会和各重要节点的全县人口计生会议，研究制定了一系列促进人口计生工作的重大举措，亲自部署工作任务，亲自下乡督促指导，推动人口计生创优工作扎实有效开展。通过实施“166”计生工作机制，坚持依法依规抓计生、保民生，开展诚信服务惠民生、促计生，促使基层人口计生工作思路和方法实现了根本转变，促进了全县人口计生工作稳中有进，稳中优化，稳中趋好，推进了“创优争先，进位赶超”新突破，取得了较好成效：
    一、人口计生整体水平有新提升。2011年全县人口计生各项主要指标均有较大进步，主要体现了“六升三降”（出生率、政策符合率、女性初婚数、一孩育妇比例、二女育妇占总人口比例、二女结扎率上升；出生性别比、政策外多孩率、多孩育妇比例下降），全面完成市委市政府下达的年度责任目标，在全市年度计生综合考评中获得二等奖，扭转了长期以来处在省、市倒数落后的被动局面。2012年1-6月计生主要指标继续向良性方向发展，全县出生2627人，同比增加340人，出生率6.04‰，同比提高0.76个千分点；其中政策内出生2455人，同比增加350人，政策符合率93.45%，同比提高1.41个百分点；女性初婚2516人，同比增加509人；出生人口性别比103.64，同比下降了5.79个比值，其中二孩性别比为106.59，同比下降10.69个比值。
    二、计生惠民利益导向政策有新举措。进一步建立完善计生利益导向机制，加大计生政策惠民力度，全面实施诚信计生·幸福家庭“六大工程”。一是致富工程：全县共筹集幸福工程资金300万元，落实小额贴息贷款资金2244.5万元，扶持2157户计生户发展生产；各乡镇制定具体帮扶措施，帮助诚信计生家庭脱贫致富，培育致富能手，发展经济大户，创建幸福家庭。二是安居工程：用好造福工程扶持政策，将115户计生户列入造福工程名单，并每户多发1人份额补助金，共计28.75万元；2010年6月特大暴雨洪灾中，168户计生户灾后重建在省、市各项补助的基础上，县政府再补助19.9万元。三是奖学工程：对农村二女结扎户和独女户女孩，在中招实行加3分政策；农村二女结扎户和独女户女孩就读本县高中、职业中专的，每生每学期补助学费300元；对考上大学本科的每生奖励1000元。在实施“春蕾计划”、“希望工程”时，优先向农村计生贫困家庭倾斜，优先救助农村二女户、独生子女户失学的子女；“金秋助学”为困难计生职工子女上大学实行困难补助。四是保障工程：在落实国家、省系列计生家庭奖扶制度的基础上，2009年在全省率先推行提前年龄享受奖扶制度，为农村二女结扎户和独生子女户的育妇年满45周岁发放每人每月50元的奖扶金；2010年12月在全市率先启动计生家庭意外伤害保险，全县共有45人因意外伤害得到理赔11.3万元，2012年县政府免费为3000多户农村独女户和二女结扎户办理2份意外伤害保险；为农村独女和二女结扎家庭全部予以免费参加新农合，为农村计生对象中符合条件的家庭参加新农保县财政再给予增加缴费补贴每人每年50元。五是亲情工程：落实法定奖励，独生子女户奖励费500元提高至1000元，农村二女绝育家庭奖励由800元提高至3000元，同时本县为产后20日内落实绝育措施的再奖励1200元，今年县财政增加投入130万元兑现法定奖励；农村独女户、二女结扎户家庭发生重大疾病、手术并发症、意外伤残、死亡的，视情况予以3000-5000元救助；成立志愿者队伍，开展关怀空巢老人、关爱留守儿童活动，依托计生协会法律援助站为计生家庭免费提供维权服务。六是健康工程：全面实施免费婚检和农村孕产妇住院分娩补助制度，2011全面启动免费孕前优生健康检查服务项目，科学规范地开展19个项目的检查，提高检查的覆盖面和检查质量。
    三、性别比专项整治工作有新成效。围绕组织领导、宣传倡导、利益导向、优质服务、全程管理、打击“两非”和统计监测7个重点环节，突出抓好排查摸底、案件查处、源头监管、制度建设，采取管理与治理并重、治标与治本并举的措施，建立计生、卫生、公安、药监、监察等部门联合执法、集中办案制度，形成打击“两非”工作合力。2011以来查处了“两非”案件57件、偷取环案件45件，在社会上产生了较大反响。为全县医疗机构的妇产科、B超室和计生服务机构安装电子监控设备，配置二代身份证验证阅读器，进一步健全完善孕情跟踪随访、B超使用管理、终止妊娠审批、新生儿出生和死亡登记报告、终止妊娠药品流通、实名登记、统计监测和信息通报、部门联合执法和明察暗访、重点部门经常性挂钩联系、举报奖励等10项管理制度，切实从源头上预防“两非”行为的发生。今年年3月通过了省集中整治“两非”专项行动联合检查组的考核验收，顺利退出了国家和省出生性别比重点治理县行列。
    四、流动人口服务管理方式有新突破。先后在外出人员较集中的厦门、福州成立了流动人口计生协会，县财政每年对协会予以经费补助3万元，并制定具体考核办法，确保有人管事、有钱办事、有章理事、有址议事，为我老秘网县外出务工人员提供计生技术、信息采集登记、计生宣传、生育关怀和维权等服务。加强与毗邻的县、区及流出人口较集中地区的协作管理，建立多方区域协作制度。抓好县内流动已婚育妇定点定时集中双查和深入企业开展上门双查服务工作，建立县城区居委会流动人口服务管理绩效考评、以奖代补办法，制定具体指标和考评办法，经考评合格的每个居委会各奖励1万元，促进城区流动人口服务到位、管理到位，推进流动人口均等化服务。
    五、依法行政、优质服务工作有新进展。坚持依法依规抓计生，顺民意，稳民心。今年县成立了人口计生审判庭，下设人口计生审查专门合议庭、执行组、维权组、宣教组和梅仙、西城、洋中三个联络点，县法院与人口计生部门协同配合，宣传服务，联合执法，全方位提供人口计生执法与维权等服务，实现宣传、服务、便民、维权、征收五位一体。进一步加强县站乡所规范化、信息化建设，完成了总投资约550万元、建筑面积为3600平方米的县人口计生服务中心大楼建设，2011年以来投入300多万元对县站乡所进行统一规划改造升级，合理配置、更新与服务机构功能要求相适应的设备；今年单独设立县计划生育药具管理站并核定人员6名，2010年以来向社会公开招考医学类大中专毕业生14人充实乡镇计生服务所，配强技术服务人员，完善各项管理制度，拓展人口家庭公共服务领域和项目，提升了计生优质服能力和水平。●林明辉