实施“四百”工程 统筹城乡党建

　党的十六大以来，我国改革开放和现代化建设事业取得一个又一个辉煌成就，写下了举世瞩目的恢弘篇章。与此同时，我老秘网市广大干部群众也在中共铜陵市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，在解放思想、均衡教育、资源型城市转型、循环经济发展、社区体制改革、党建创新等方面，进行了积极的探索和努力，取得了显著成绩和实践成果。

　　本报自今日起开设《科学发展在铜陵的实践》专栏， 集中反映十六大以来铜陵一些先行先试的创新举措，具体介绍那些来之不易的成绩、弥足珍贵的经验和影响深远的探索， 生动展示铜陵在全省乃至全国都产生过较大反响、得到广泛认可、具有鲜明特色的做法和经验，以凝聚我们的思想共识，激励我们继续以科学发展观为引领，在建设“四个之城”和幸福铜陵的实践中，取得新业绩，再创新辉煌。

　　2010年4月，铜陵市委颁发了《关于在全市城乡党组织中实施“四百”工程，着力构建城乡统筹基层党建新格局的意见》，按照城乡一体化建设的要求，开展城乡基层党组织结对共建、互帮互助活动，探索构建“以城带乡、互促共进、双向受益、共同提高”的城乡统筹基层党建新格局，并取得了阶段性的成果。

　　□市委党校课题组

　　实施“四百”工程，是铜陵市委贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，结合本地区实际，适应经济社会发展形势和基层党建工作迫切需要，围绕城乡统筹发展，探索构建城乡统筹党建新格局的一项重要创新活动。其最终目的就是要“促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。因此，“四百工程”是新形势下探索构建城乡统筹的基层党建新格局的重要创新。

　　（一）“四百工程”创新了党的基层组织设置方式，建立了城乡党组织联建的新模式。目前，农村基层党组织设置主要是以乡镇行政区划为基础，以行政事业机关、行政村、企事业为主体，以新经济组织和新社会组织党的基层组织为补充，以行政区域党委统一领导的组织构架形式。行政村设立村党支部，各村民小组设立党小组。这种按照地域和行政隶属关系设置党的基层组织，具有覆盖面广、易于管理的优势。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，对党员在新形势新任务下联系群众的工作提出了新的更高的要求。我老秘网市开展的“百家组织大联建”，根据发展需求，融合属地企业、农村经济合作组织和行业协会，组建联合党组织，建立了以机关党组织为主导的城乡党组织联建模式。新成立的联合党组织隶属市直机关工委管理，联合党组织所属的基层党组织实行双重管理，即同时接受联合党组织和原上级党组织的领导。联合党组织负责人由城市单位党组织负责人兼任，联合党组织主要研究讨论与城乡统筹发展的相关问题。这样，就打破了地域、级别、行业界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，构建起横向到边、纵向到底、纵横结合的网络化、全覆盖的基层组织设置新模式，让城乡党组织变成“一家人”，从而实现了城乡资源共分享、党建共促进、优势相互补的目的，扩大了党组织的覆盖面，对推进城乡互动、区域联动发展，具有重要的现实意义和历史意义。

　　（二）“四百工程”创新了党员干部培养的机制，开创了城乡党员干部锻炼的新方式。通过实践锻炼是我党培养党员干部机制的重要环节，也是培养造就高素质党员领导干部重要途径。但毋庸讳言，这种传统的培养机制，存在人员选派范围不广、培养目标单一、锻炼地点不合理、锻炼方式不合适等问题。铜陵开展的 “百名干部下基层”活动，选派锻炼对象不仅有党员领导干部，还包括一般工作人员和相关专业的技术人员。“百名干部下基层”活动要求机关、事业单位党员领导干部下基层蹲点，并实行了包片指导制度；规定凡机关初任公务员和缺乏基层工作经验的机关工作人员都要到联建村实践锻炼，联建单位还有计划地选派优秀年轻干部、后备干部到联建村实践锻炼；实行涉农专业技术人才下基层服务制度。 锻炼地点也不再局限于城镇机关和事业单位，而是延伸到了农村基层，锻炼的方式既有学习也有指导，培养的目标既有提高领导能力和领导水平的要求，更重要的是培养与农民群众的感情。“百名干部下基层”把城市优质人才资源向农村输送，特别是领导干部要带头进村蹲点，深入一线，了解农民的所思、所想、所急和所盼，使城乡联建帮扶更有针对性，从而拓展了党组织和党员发挥作用的空间。这种从机关、事业单位领导到普通职工定期赴联建点，实地指导工作、开展调查研究、培养锻炼干部的制度，增加了机关、事业单位的干部职工与农村基层党员干部和农民群众交流的新渠道，有利于增进两者之间的感情，有利于把先进的思想文化、发展理念和管理经验引入农村经济发展，提高村级组织引领发展的能力，同时，也有利于建立城市党员干部教育基地，为党员干部提供锻炼成长的平台，实现城乡党建资源共享，引导城乡基层党建协调发展。

　　（三）“四百工程”创新了城乡帮建机制，形成了城乡互帮互助新模式。建立城乡帮建机制是社会主义新农村建设对基层党建工作提出的一个新要求，是贯彻落实党的十七届三中全会《决定》强调的坚持工业反哺农业、城市支持农村方针的基本要求。我老秘网市实施的“百个项目促发展”工程，紧密结合联建单位行业特点、联建村资源实际等，凝聚发展共识，制定发展规划，选准、确定发展项目，鼓励单个冒尖又坚持整体带动，通过培养一批农民致富带头人，带动更多的农民创家业、兴农业，从而开创了城乡互帮互助的新模式。根据“百个项目促发展”的要求，机关、事业单位党组织要与经济发展落后、党建工作薄弱的边远农村党组织定点结对，在发展经济、社会建设、文化建设、基层民主建设等方面为其提供指导和帮助。城乡帮建机制的建立，为实现城乡科学发展一体化发展奠定了坚实的基础。

　　（四）“四百工程”创新了服务群众的方式，开辟了密切党群关系的新途径。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本是科学发展观的核心，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。实施“百件实事惠民生”工程，各联建单位帮助联建村围绕改善生产生活条件、提高农村公共服务均等化水平，实行城乡党员结对帮扶，加强对联建村老党员、生活困难党员的关爱帮扶，通过开辟服务群众的新途径，想农民群众想得到的、做农民群众做不到的，切实把农民所忧的心结解开，把农民所烦的难事解决，积极改善农民群众生产生活环境，不断提高农村公共服务均等化水平，让他们实实在在感受到党和政府的温暖，是党的宗旨在新农村建设中的具体体现，是践行科学发展观的具体体现，是贯彻落实十七大和十七届四中全会提出的“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”的一项重要举措。实施“百件实事惠民生”工程，有利于实现城乡居民共享发展成果，有利于进一步密切党群关系。

　　铜陵实施“四百”工程以来，通过组建城乡联合党组织，打通连接城乡的组织链，把城乡之间紧紧联系在一起，提高了城乡基层党建工作的实效性。围绕统筹城乡发展的主题，明确联合党组织工作职责和成员分工，扎实推进城乡党员干部大培训、干部下基层、选准发展项目和兴办公益事业等活动，创造性地实行城乡党组织联建，打造了一个城乡双方共同会商、共想办法、共谋发展的平台，探索了党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，开创了城乡基层党建工作新局面，推动了城乡一体化建设新发展，探索出了一条构建城乡统筹党建新路子。

　　（课题组成员：郑学年　施  惠　汪  洋　吴清泉　曾  剑）