创新管理体制 建设阳光政府

政府管理体制创新是指各级政府及其职能部门为更好地适应内外环境变化而对自身的职能定位、组织结构、管理方式、运行机制、工作方法、技术手段等诸多方面所做出优化调整和创造性变革的行为。推进政府管理体制创新是政治体制改革的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，是落实科学发展观、正确政绩观和以人为本思想的重要举措，是构建和谐社会的必然选择。

一、推进政府管理创新的重要性和紧迫性

首先，创新政府管理体制是建立和完善市场经济体制的迫切需要。党的十六大提出了在本世纪头二十年建立完善的社会主义市场经济体制的战略目标，这标志着计划经济向社会主义市场经济的转型步伐进一步加快。为了充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府作为建立在经济基础之上的上层建筑，也要求与经济社会大变革相适应，以市场化和法治化为导向，从计划经济体制下的政府管理体制向市场经济体制下的政府管理体制的转变，从“全能政府”和“无限政府”向“透明政府、效能政府、民本政府、责任政府、信用政府、法治政府、有限政府”转变，实现政府职能市场化和政府管理法治化。

其次，创新政府管理体制是人民群众的迫切愿望。目前，我国已进入全面建设小康社会的重要阶段，人民群众在物质文化生活水平逐渐提高的同时，要求政府行为更加规范、运转更加协调，更加公正透明、更加廉洁高效，切实依法行政；要求政府创新管理理念和方式，在重视经济增长同时，强化社会管理和公共服务职能，统筹兼顾，协调好各方面的利益关系，促进经济社会和人的全面发展，切实体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。人民群众对政府的殷切期望和要求成为推进政府管理创新的强大动力。

第三，创新政府管理体制是转变政府职能的必然要求。当前，经济全球化趋势日益增强，知识经济和信息社会时代悄然来临，世界潮流推动着我们进入一个全新的竞争与效率、开放与流动、改革与创新、知识与信息、科学与理性、民主与法治的时代，政府管理体制表现出市场化、民主化、法治化、科学化、信息化趋势。这些变化要求政府调整职能范围和内容，改进政府履行职能方式。同时，信息技术的发展成熟为政府管理信息化提供了物质技术条件，信息社会赋予政府管理以新的内涵，从而对政府管理手段、公务员队伍的知识和能力提出了更高的要求。因此，全面推进政府管理体制创新，建立精干高效、充满活力的行政管理体制，是增强国际竞争力的必然要求。

第四，创新政府管理体制是提高行政执行力的重要举措。在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务，同时自身建设中还存在着许多有待解决的问题：政府职能转变不到位、管理方式陈旧，仍然习惯于利用审批和取缔等行政手段来管理经济和社会事务，重事前审批而轻事后监管，审批过多而监管不足；政府在市场监管、社会管理和公共服务方面的手段不多，出现政府权力部门化，部门权力利益化和部门利益法制化等现象；管理层次过多，机构分设过细，职责交叉，行政管理成本居高不下；激励机制不足，责任约束不够，办事程序繁琐，行政效率较低等。为了解决这些问题，提高政府的行政能力和管理水平，需要积极推进政府管理体制创新。

二、创新政府管理体制的基本原则

创新政府管理体制的主要目标是：建设法治政府、责任政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府。在创新过程中要处理好四个方面关系，即创新政府管理体制与提高公务员素质的关系、政府机构改革与政府职能转变的关系、提高行政效率与改善政府服务质量的关系以及保持政府政策连续性与政府管理体制创新的关系，实现这四个方面的有机统一，以提高政府管理及服务的能力和水平，巩固创新政府管理体制的成果。

第一，坚持创新政府管理体制与提高公务员素质相结合的原则。时代要求公务员不但要树立正确的政治方向、高尚的道德情操、忠诚的职业操守，更要具备处理复杂问题的能力。政府工作的绩效既取决于政府管理体制，又受到公务员的思维方式、道德水准、知识素养和能力技能等因素的制约。只有把创新政府管理体制与加强政府部门人力资源建设和提高公务员素质有机结合起来，使之相互支持，相互适应，才能最大限度地发挥政府管理体制创新的效果。

第二，坚持政府机构改革与政府职能转变相结合的原则。机构改革需要辅之以职能定位和职能配置的调整以及管理体制的变革，否则就会出现“新瓶装旧酒”的现象。转变政府职能需要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分离，对原有的政府组织机构进行必要的重组和变革，并赋予其必要的权能来履行新的职能，否则转变政府职能就会落空。因此，创新政府管理体制应当实现政府机构改革与政府职能转变的有机统一，二者缺一不可。

第三，坚持提高行政效率与改善政府服务质量相结合的原则。行政效率高低是衡量政府服务质量的一个重要标准，提高行政效率是改善政府服务质量的重要内容。 推进政府管理创新既要着眼于提高行政效率，又要重视改善政府服务质量，不能为了提高行政效率而降低政府提供的公共服务的标准和水平，应当把提二者有机结合起来，不偏不废。

第四，坚持保持政府政策连续性与改革政府管理体制相结合的原则。不断推进政府管理体制改革是推进经济社会发展的重要途径，保持政策的确定性和连续性有利于安定人心、团结力量，保持经济社会平稳发展。

三、创新政府管理体制的主要途径

（一）规范政府行为，实行阳光作业。一是坚持权力和责任相一致、财权和事权相匹配的原则，规定机构的设立、变更、撤消，明确界定各部门的职责分工，将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担，避免职能交叉、多头管理和相互扯皮，实现机构设置、职能配置、人员编制、岗位职责、工作程序、服务质量法定化，健全完善政府组织体系。二是依法规范政府行为，尽可能明确规定行政法规、规章、政策的时间效力，避免因领导者的更换而导致政策执行的中断，避免“朝令夕改”，保证政策的一致性、稳定性和连续性。 三是依法规范决策过程的各个环节，建立开放的、参与式的决策机制，推行重大事项决策社会公示制度和社会听证制度，通过新闻媒体和互联网等渠道公布决策方案，广泛征求社会各界意见，实现决策的公正、公开和透明，依法推进决策科学化、民主化。

（二）坚持以人为本，提高服务水平。一是以为民、便民、利民为出发点，积极探索提高政府服务质量的有效机制，寓服务于管理之中，在政府服务过程中推广以群众满意为中心的社会服务承诺制，向全社会公开服务内容、服务标准、服务程序、服务时限和服务责任，接受社会监督，定期进行群众满意度调查，完善行风评议制度，并承担违诺责任。二是转变工作作风，树立服务理念，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持廉洁从政，以良好的精神面貌、高效的办事效率和看得见的实际效果取信于民，切实打造诚信服务型政府。

（三）健全应急机制，增强应对能力。一是建立全面的和整合性的政府危机管理体系，利用集成的数字化、网络化技术，将110报警服务台、119火警、120医疗急救服务台、122交通事故报警台等报警救助系统和防洪、防震、护林防火等应急救助系统纳入统一指挥调度系统、实行统一接警、统一处警、统一指挥、联合行动、快速反应，努力形成一套结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的危机管理体系，提高政府的反应能力。 二是积极探索预防和调解社会矛盾的新机制，建立和完善领导干部和有关职能部门下访或回访制度，领导干部定期深入基层，主动听取民情社意，就地解决群众反映强烈的矛盾和问题。

（四）简化行政审批，推行政务公开。一是严格按照《行政许可法》及配套法规的要求，打破“管理就是审批”的观念，树立“管理就是服务”的思想，加快推进行政审批制度改革，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，使行政审批走向制度化、规范化和法治化，让办事使群众“少跑几趟路、少转几道环节”。二是在乡村两级实行政务公开的基础上，通过政务公开大厅、政务公开栏、办事指南等多种形式，将政务公开延伸到更高层级，公开办事人员、办事职责、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事纪律和办事结果，实行政务公开的法制化，让阳光照亮政府的每个角落，实现便民高效优质服务。

（五）科学评估绩效，优化人才队伍。一是坚持科学发展观和正确政绩观，完善民主测评制度，实行定期考核和日常考核相结合的办法，健全领导干部政绩考核评价指标体系和考评机制。二是完善队伍新陈代谢机制，打破身份限制、地域限制、年龄限制、职业限制、学历限制，拓宽用人渠道，坚持唯才是举，唯才是用，逐步扩大“公推公选“的层级，适时提升直选的层次，保持干部队伍活力。三是加强公务员收入分配秩序改革，改进人才激励、保障机制，以工作职责、能力、业绩为依据，建立具有激励功能的公务员工资制度，真正体现“一流人才，一流业绩，一流回报”。四是努力创建学习型政府，加强人才队伍培训，重点培养开拓创新能力、依法行政能力和组织领导能力，通过在职培训、挂职锻炼、岗位轮换、脱产学习等多种方式提高工作能力和水平。

（六）完善问责体制，创新监督方式。一是围绕政治责任、行政责任、法律责任，构建政府机关和政府工作人员的责任体系，建立严密的责任追究制度，完善决策失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度、监督失察责任追究制度，强化政府的责任约束机制，推行重大事故领导引咎辞职、责令辞职制度，增强各级领导的责任意识。二是创新监督方式，设立行政效能投诉热线或投诉中心，发挥行政监察机关的效能监督作用，推行领导干部离任经济责任审计和全程审计制度，鼓励新闻媒体创造性地进行新闻舆论监督，并及时对舆论监督作出回应，切实提高监督效力。

（七）发展电子政务，提高行政效率。在现代信息社会，电子政务发展水平是衡量政府管理水平的重要标志，政府必须依靠信息化系统履行职能并实现政府管理创新。一是要按照统一的标准和规范建立面向公众、门类齐全、结构完整、便民高效、安全可信的电子政务系统，发展网上办公、网上缴费、网上咨询、网上信息披露和互联网监管等现代化办公手段，为群众提供“单一窗口”、“24小时”、“一站式”在线服务，实现服务型政府从在线服务向办公场所延伸，从前台向后台延伸。二是将电子政府建成群众与政府良性互动的公共信息平台，建立网上民意调查系统，开设群众参政议政论坛，鼓励干部与群众进行网上对话和交流。三是加强对公务员电子政务教育培训，提高他们运用现代信息通讯技术的能力，从文山会海转向无纸化办公，从手工操作转向自动化、智能化办公，不断提高政府工作的质量和效率。