在全市安全生产工作会上的讲话

一、深刻把握形势，充分认识做好安全工作的极端重要性

市委、市政府一直高度重视安全生产工作。2011年，在省委、省政府的坚强领导下，全市安全生产战线的同志们按照市委“奋进工作年”的各项要求，围绕中心，服务大局，深入开展综合治理、打非治违、隐患整治、基层基础、科技兴安等工作，事故起数和死亡人数持续下降，安全生产形势实现持续稳定好转，为保障全市经济健康发展创造了良好环境，主要取得了以下四个方面的成效：一是安全生产态势总体平稳。全市安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失4项基本指标均呈现逐年下降趋势。2011年，全市累计发生各类伤亡事故1620起，死亡192人，受伤1644人，直接经济损失1355万元，与上年同期相比，全市安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降1.7%、3.03%、6.7%，连续三年未发生10人以上的重特大事故。二是基层基础工作不断夯实。安全示范乡镇和规范化建设、安全质量标准化建设、平安区县建设等活动扎实推进，全市186个乡镇（街道）通过安全生产规范化建设，配备乡镇安全监管员180余名，驻矿安全员76名，三分之一社区基本达到安全社区标准。建成启用了全市应急救援指挥中心，基本形成了立体监控网络平台。对全市各行业领域检查出的31条重大安全隐患和省上下达2项重大安全隐患进行了挂牌整治。全市完成波形防护栏或带钢筋的墙式护栏建设任务6.18万米，完成渡改人行桥38座，渡改公路桥24座，全市有3个区县基本消灭小渡口。三是重点区域治理成效明显。深入开展“十项安全生产专项整治”，全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建设、消防等重点领域安全水平不断提高。全市重点行业企业停产整顿56个，拟提请关闭不符合安全生产条件企业9个；取缔 “非法营运”车辆聚集点11个，非法组客点7个，严查重罚砂石船舶134艘次；查获饮酒驾驶18人、醉酒驾驶33人。四是安全保障能力明显提升。积极推进科技兴安战略，在重点行业和领域积极推广先进适用技术，为实现本质安全奠定了坚实基础。全市所有煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井已安装矿井安全监控系统。兴文县、珙县、长宁县、筠连县、高县、江安县等6个县建立了安全监控系统集中监控平台和煤矿安全仪器维修技术服务站。全市11家客运站安装了“三品”检查X光机， 44家运输企业安装GPS，建立GPS监管平台58个，对1117辆营运客车和危险化学品运输车辆实施全过程监控；推进视频监控网络建设，安装48个水上远程视频，对渡口码头和重要船舶实行全天候监控。这些成绩的取得，凝聚着全市各级各部门尤其是安全生产战线的同志们的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢并致以诚挚的慰问！

成绩值得充分肯定，过去的一些好经验、好做法要继续发扬，但我们更要清醒地认识到，在当前宏观形势严峻复杂的情况下，做好安全生产工作面临的困难更多、要求更高。特别是今年2月3日筠连县维新镇钓鱼台煤矿发生的重大瓦斯事故，使我老秘网市近年来良好的安全生产形势发生逆转，教训非常惨痛，充分暴露出我们在安全生产上还存在一些突出问题，必须加以深刻反思。主要表现在：一是安全形势仍然十分严峻。全市现有煤矿208个，其中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占70.19%。有非煤矿山550个，各类车辆35万辆，船舶1554艘，危化品企业2000多个，工业企业65000多个，点多量大的特点明显。随着工业化、城镇化的加速发展，安全发展的压力越来越大。二是安全事故仍未根本遏制。重点区域治理虽然成效明显，但并没有得到真正的遏制。去年，全市道路交通发生事故1066起，死亡104人；煤矿事故32起，死亡36人；非矿山企业发生事故37起，死亡39人，三个领域的死亡人数占了绝大多数。随着经济活动的频繁增加，机动车保有量迅猛增长，安全事故发生的机率也将不断增多。三是安全生产监管仍需加强。有的地方、部门的领导对安全生产工作重视程度不够，少数生产经营单位安全生产主体责任没有得到很好落实，对重大危险源和重要单位、重要部位的监控还没有做到万无一失，一些负有监管责任的区县部门工作不扎实，没有靠前指挥，只把安全生产工作停留在口头上，落实在表面上，没有深入基层、深入一线对存在的隐患和问题去真查、实查，盯住整改，致使一些重大隐患未得到根本解决。四是安生产投入仍然不足。运用现代科技进行科学化生产和监管的水平还不够高，煤炭资源整合矿井技改工程建设进度缓慢滞后，对科学治灾、技术防灾的研究运用还有差距，没有完备的煤矿瓦斯数字化远程安全监控系统平台，一些区县没有实时对煤矿安全生产进行全程信息化监管。五是安全生产意识仍然淡弱。一些地方、一些部门仍然对安全生产的艰巨性、重要性、复杂性和反复性认识不到位，存在侥幸心理和麻痹思想。部分企业对职工的安全教育、安全培训不到位，职工安全素质较差。一些行业人员安全知识缺乏，素质技能培训和应急演练明显不够，监管专业人才严重不足，专业知识严重缺乏。对安全生产中存在的这些问题，我们必须认真加以对待，时刻保持清醒头脑，时刻提高警惕，采取切实有效措施加以解决。

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济发展、民生改善和社会稳定的大局。在当前特殊时期背景下，抓好安全生产，确保一方平安，既是党委、政府执政能力建设的主要内容，也是落实科学发展观，加快发展方式转变，构建和谐社会的前提和基础。参加今天会议的都是肩负安全生产职责的同志，我们在这个岗位，就有这份职责，有义务和责任把这项工作抓紧抓好。各区县、各部门和各单位务必要站在以人为本、执政为民的高度，深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性、长期性，深刻认识搞好安全生产的极端重要性，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，把安全生产工作摆在更加突出的位置，以如履薄冰、如临深渊的心态，时刻绷紧安全生产这根弦，采取更加有力的措施，把安全生产各项工作抓细抓实抓牢，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

二、狠抓关键环节，全力推动安全形势持续稳定不断好转

今年是“十二五”规划承上启下的关键年，全国、全省的大事多、要事多。做好今年各项安全生产工作不仅是我们的职责所在，更是一项十分重要的政治任务。我们必须警钟长鸣，不能有丝毫懈怠。全市各级各部门要牢固树立安全发展的理念，紧紧抓住重点部位和关键环节，切实加强安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定不断好转。

一是突出抓好隐患排查整治。安全生产事故的发生看似偶然，其实是各种危险因素积累到一定程度的必然结果，所以必须突出预防为主，强化事前的隐患排查治理。要进一步创新隐患管理工作机制，把隐患排查治理与专项治理等工作有机结合起来，充分整合安全生产标准化体系建设、安全生产“三同时”等工作，积极推进专项治理向体系管理的转变，提高事故预防工作的针对性和实效性。要紧紧抓住煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹与水上交通等重点行业、重点领域，认真开展专项整治，消除不安全因素和管理漏洞。要建立健全重大隐患分级挂牌督办机制和重大危险源分级监控机制，做到防范有人盯、隐患有人查、整改有人抓，实现隐患排查治理工作的制度化和经常化。只要我们群策群力，紧绷一根弦，多用一点心，多尽一份力，对任何事故隐患都不是抱有侥幸心理、遮遮掩掩，而是想一切办法，采取一切措施加以消除，就能把安全生产事故消灭在萌芽状态。

二是突出抓好重点行业领域。全市各级各部门要在容易发生群死群伤事故的煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点行业和领域花大力下真功夫从源头上重拳出击，强力强势推进，坚决遏制重特大事故发生。特别是要深刻吸取筠连县钓鱼台煤矿“2.3”重大瓦斯事故教训，抓好煤矿安全工作。要切实加大安全投入，倍加重视科技兴安，要按时建设和完成好地面视频监控系统、灭火注氮设备、瓦斯抽采系统、瓦斯发电机组建设和兼职救护队伍建设，要建立完善煤矿安全技术培训中心，已经建立的区县要按照事业化管理、企业化运作的方式健全完善，尚未建立的区县必须在今年9月以前建成投运。要对全市灾害重、基础薄弱、发生事故的28个重点煤矿实施专项监管，严防死守确保安全。要抓好示范矿井建设，做好矿井水害现状评审，狠抓瓦斯综合治理体系和安全高效矿井建设，完成高县、宜宾县、南溪县三个县的瓦斯综合治理工作体系建设。

三是突出抓好基层基础工作。抓基层、打基础是解决安全生产突出问题的治本之策，全市各级各部门要始终坚持强化基层基础不放松。要深入推进信息化、标准化建设，全面提升安全生产保障能力。要着力推进安全生产监管队伍建设，不断增强安全监管队伍思想政治素养和业务技能，切实加强基层监管网络、监管能力和服务能力建设，全面提升安全生产监管水平。要创新人才引进和使用机制，加大从芙蓉集团、芙蓉煤矿、川南煤业等单位引进专业技术人才，与省安全监管局联合建立安全技术服务中心，为煤矿提供安全技术服务和人才支撑。要积极创新执法方式，堵疏结合，把安全管理的基础性要求，融入到企业管理、生产经营的基本规章制度中，形成实实在在的约束力，从根本上提升安全保障水平。要积极推进安全社区创建、安全文化示范企业、安全文化等建设，广泛普及避险、自救、互救等安全生产知识和防范技能，不断增强广大群众的安全意识，使加强安全生产成为全市上下的共识和全社会的自觉行动，营造重安全、讲安全、抓安全的浓厚氛围。

四是突出抓好“打非治违”行动。非法违法生产行为是安全生产领域最突出的问题和最大的隐患，“打非治违”是当前我老秘网市安全生产工作的中心任务，必须长期保持高压态势。按照“属地管理”、“管行业必须管安全”、“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁审批谁负责”等原则,各级各部门要认真履行好自身的监管责任。要着力严厉打击道路交通非法营运、无证驾驶，以及拖拉机、低速载货汽车违法载人等严重交通等违法行为; 严厉打击煤矿非法开采、超界开采，资源整合矿井借整合之名拖延或逃避关闭、整合期间突击生产、边施工边生产行为; 严厉打击建筑施工无证无照、资质不符、分包转包和资质挂靠等非法建设等行为。加大对生产经营企业违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”行为的查处力度，强化消防安全、劳动防护、安全警示、特种作业资质等方面的违法违章行为，确保生产经营企业能够依法经营、安全生产。

五是突出抓好事故应急处置。有效应对、组织和处置突发事故，是对各级政府执行力和公信力的严峻考验。全市各级各部门、各生产经营企业必须高度重视和处理好事故善后处置工作，要统一指挥、服从调度，尽最大努力最大程度地降低事故造成的损失。各级各部门领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，依据预案及时启动应急机制。要组织一切力量和资源，最大限度地防止事态扩大、蔓延和升级。坚持第一时间报告准确信息，要按照有关法律规章，及时报告准确信息，为事故处置、正确决策、掌握主动赢得时间、创造条件。要在第一时间发布权威声音，通过及时、准确地发布相关正面信息，正确引导社会舆论，防止不准确信息误导群众、误导舆论，避免造成社会恐慌和负面影响。要按照“四不放过”的原则认真开展事故调查，准确查找原因、严格追究责任、缜密填堵漏洞。要对因失职渎职引发事故，特别是在事故处置过程中因工作不及时、不到位，推诿扯皮引发不稳定因素的有关责任人员和领导，要坚决追究相应的责任。

三、切实强化措施，不断提升全市安全生产的管理水平

安全生产工作关系人民群众切身利益，事关经济发展和社会稳定大局。全市各级各部门要进一步强化责任意识和大局意识，采取更加有力、更加有效的措施，加强领导，落实责任，扎实工作，坚决预防重大事故发生，不断提升安全生产的管理水平。

一是要切实加强领导。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。全市各级各部门必须以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。要牢固树立正确的政绩观，真正认识抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩，不抓好安全生产就是失职，经济发展必须建立在坚实的安全基础上。要坚持科学发展、安全发展，把安全生产工作列入重要议事日程，与各项工作同部署、同推进、同考核。要定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产工作中存在的难点和重点问题。要加强安全生产基层基础工作，加强经常性的安全管理和督促检查，建立安全生产管理工作的长效机制，真正做到守土有责，确保一方平安。

二是要严格明确责任。安全生产工作是检验各级领导干部落实科学发展观、坚持以人为本理念和执政能力的重要标准。全市各级各部门要全面落实政府监管主体责任，严格落实“一岗双责”，进一步建立和完善从上到下，一抓到底的责任机制，做到横向到边，纵向到底，真正将安全生产责任落实到每个单位、每个岗位、每个从业人员。各级政府、各相关部门一把手负总责，分管领导要负具体责任，及时解决安全生产工作中存在的突出问题。要严格督促落实企业主体责任，企业法定代表人是第一责任人，要切实把安全生产责任落实到每个生产环节、每个岗位、每个员工，同时要严格督促职工落实好岗位责任。特别是严格执行和落实好安全检查制度、隐患排查制度、领导干部轮流现场带班等制度。对因忽视安全生产导致重特大事故的，要依法严肃追究责任。

三是要坚持齐抓共管。安全生产量大面广，头绪繁多。全市各级各部门要齐心协力，密切配合，合力推进。今年一季度，市安委会通过加快波形防护栏建设、实行农村客运车辆视频监控试点和推进道路建设“三同时”，对全市道路交通安全进行了“打非打黑”专项整治，这种多管齐下对一个问题进行综合解决的办法很好。下一步，要继续完善工作机制和协调机制，严格惩戒措施和奖罚制度，深化部门联合行动、综合执法的广度和力度，统筹力量开展好各项专项治理行动，积极破除安全生产领域内存在的顽固性问题。重点要突出煤矿、水陆交通等事故多发、易发的重点行业和领域，积极协调和统筹全市各个部门、各个监管环节的力量，严管重罚，遏制事故苗头。要积极综合行政审批、安全检查、目标管理、税收优惠、金融信贷、评先选优等各种措施，多措并举，不断推进安全生产工作换档加速。新闻媒体要采取多种形式广泛宣传安全生产法律法规，营造安全生产工作的良好氛围。

四是要狠抓工作落实。安全生产工作关键在于落实。多年来，各级都很重视安全生产工作，制订了不少行之有效的制度，并且定期不定期的都在进行安排部署，但安全事故却依然在不断发生。这就说明我们一些地方、一些部门、一些企业存在侥幸心理，制度落实不够，工作执行力不强。全市各级各部门要坚决贯彻执行中、省、市安全生产工作的各项政策规定，狠抓工作落实，严格责任约束，厉行责任追究，对安全检查中查出的安全隐患，要落实责任，跟踪问效，限期整改，挂牌督办。要将安全目标责任指标层层分解到人，定期督促考核，严格实行“一票否决” ，确保安全生产各项措施落实到位。

一、履职尽责，在狠抓工作落实上下功夫

去年，在市委、市政府的坚强领导下，在全市上下共同努力下，全市安全生产四项基本指标同比“三降一升”，即：事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降1.7%、3.03%、6.7%，直接经济损失上升31.16%，市政府被省政府表彰为安全生产工作先进单位，在全省各市州先进单位中排名第四。这样的成绩来之不易，是大家狠抓安全基层基础设施建设、深化隐患排查治理、扎实开展专项整治、严厉打击各类非法违法行为的结果，是大家落实责任、务实工作、齐抓共管的结果。特别是近段时间以来，安全生产战线的同志们非常辛苦，集中开展了煤矿、危化品、道路交通、建筑等行业领域的专项整治，共检查出各类安全隐患438条，并一一落实整改。通过扎实的工作，切实清除了一大批安全隐患，进一步巩固了“深化安全生产年”活动成果。但是，大家必须清醒地认识到，我老秘网市安全生产工作在全省乃至全国都是重点监控地区，安全生产基层薄弱、基础脆弱的现状尚未得到根本扭转，各类生产安全事故仍然频繁发生，安全生产形势依然十分严峻。特别是今年2月3日发生的筠连县钓鱼台煤矿重大瓦斯爆炸事故，更是血的教训和深刻警醒。事故再次告诫我们，安全生产这根弦必须绷得紧之又紧，安全生产工作必须做得实之又实。

归根到底，安全工作的最终结果都取决于是否真抓实干。因此，各级党委、政府要严格落实党政“一把手”负总责，班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制。“一把手”要定期听取安全生产情况汇报，研究解决重大安全问题，班子成员要抓好各自分管工作的安全生产。各职能部门要按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责”的原则，认真抓好分管领域的安全生产工作。各级安委会办公室要切实承担起指导、督查和考核职责，为政府当参谋、谋思路、提建议，组织协调各级各部门形成强大工作合力。大家务必深刻汲取事故的惨痛教训，在全力抓好各项安全工作的同时，进一步增添举措，狠抓落实，切实做到“三个转变”：一是从敷衍应付向积极主动转变。应该说在安全方面开的会议、发的文件、提的要求都比较多了，久而久之，大家可能也有些厌烦和麻木了。要想把工作做好，必须深入调查研究，针对本地本部门本单位安全工作的规律和特点，制定从源头上预防和遏制事故的具体办法措施，狠抓各项工作落实到位。二是从流于形式向务求实效转变。有的地方和单位的领导对安全工作重视程度不高，工作停留在会议上、文件上，没有真正落实到行动上。大家要牢记，安全工作不是讲形势、走过场就能做好的，必须开展大量扎实有效的工作，必须要在求真务实上想办法、谋措施、解难题。前不久，市政府安办组织交通运输、交警等相关部门，深入一线开展了道路交通安全专题调研，在今年市政府安委会第一次全体成员会上，针对道路交通方面存在的重大问题，市政府安委会出台了每个区县新建10公里波型防护栏，补助50万元在南溪区、宜宾县试行农村客运视频监控，开展道路交通专项整治等措施，就是工作求真务实的体现。各区县要认真学习和借鉴。三是从事后处置向事前防范转变。今年年初发生重大瓦斯爆炸事故后，按照冬生书记、徐进市长要求，就如何切实抓好当前及今后一段时期的煤矿安全工作，如何防范破解煤矿事故高发势头，达到有效遏制事故的目的，我们深入调研，多次组织召开煤矿安全工作相关会议，对抓好煤矿安全工作进行再安排、再部署。各级各部门要切实增强工作的主动性和实效性，提前谋划，抓住重点，及时研究解决安全生产工作中的隐患和问题，努力维持安全生产平稳态势。

二、关口前移，在预防和减少事故上下功夫

抓好安全工作，领导重视是关键。各级各部门一定要把做好安全生产工作作为保障经济社会更好更快发展的前提和基础，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚决纠正麻痹松懈思想，始终做到居安思危，警钟长鸣，长抓不懈，务求实效。

（一）严格落实企业主体责任。企业是安全生产的主体，要始终抓牢企业主体责任这个关键不放松，通过安全生产行政许可、执法监察、重点监管、挂牌督办等各种措施，促使企业建立健全长效机制，真正把安全生产作为自身生存、发展的前提和基础。要严格落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，严格执行企业负责人现场带班制度和煤矿领导干部下井带班制度。督促企业健全和落实隐患排查治理制度，建立更加严密、完整、有序的安全管理体系，促进安全生产工作逐步纳入制度化、标准化轨道。督促企业加大安全投入，配足用好安全设施和装备，提高安全技术装备水平，大力加强班组安全建设，推进企业安全生产工作不断走向深化。

（二）严格实施“三同时”制度。《安全生产法》、“安全监管总局令第36号”、“四川省人民政府令第254号”等法律法规明确规定，新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。但从我老秘网市执行建设项目安全设施“三同时”的情况看，目前全市13个工业园区、261户入驻园区企业中，执行了“三同时”的企业62户，仅占总数的24%。安全设施“三同时”工作推进缓慢，必须加大力度。新建的县、乡道路绝大部分没有波型防护栏或带钢筋的墙式护栏，留下了大量的安全隐患。项目建设单位是建设项目的安全生产责任主体，必须对“三同时”的实施全面负责；各级政府要加强对建设项目安全设施监督管理工作的领导，督促有关部门建立完善和落实建设项目安全设施监督管理措施；安全监管部门对本行政区域内“三同时”实施综合监督管理；建设项目投资主管部门和其他负有监管职责的部门在各自职责范围内对“三同时”实施监督管理；发改部门要将“三同时”纳入建设项目管理程序，将安全设施“三同时”作为项目审批的前置条件。未进行“三同时”审查和未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用，相关审批部门不得办理有关行政许可。

（三）严格安全生产行政许可。相关职能部门要按照各自职责依法严把安全准入关。对已发放安全生产许可证的煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑等高危企业，要进行跟踪督查，确保生产企业和单位持续具备安全生产基本条件。发现已不再具备安全生产条件的，依法停产整顿或吊销许可证。要通过兼并重组，大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，提高产业集中度，淘汰落后生产能力，从根本上增强企业的安全保障能力。

（四）严格事故隐患排查治理。去年，虽然我老秘网市2项省级、31项市级挂牌隐患全部完成治理任务，但部分区县完成不及时，质量不是很好。今年将继续实行市、区县两级重大隐患挂牌制度，定期向社会公告重大隐患的排查和治理情况，着力治大隐患，防大事故。市政府安委会年初已发出通知，组织开展全市事故隐患排查，并在此基础上确定市级挂牌隐患项目，落实分级治理责任。市政府将加强对省、市挂牌隐患治理过程中的检查监督，确保隐患治理完成率达100%。各区县政府也要加大对隐患治理工作的督查力度，确保隐患按时保质保量治理到位。要积极推进市、区县安全生产应急救援机构建设，进一步完善市、区县两级安全生产应急管理体系。市级层面要抓紧建立以安全生产数据库、远程动态监控等系统为主体的安全生产综合监管指挥平台，完成重点监控企业的信息采集，实现“市、区县、重点企业”视频和安全技术参数信号对接，对安全隐患坚持抓小、抓早、抓苗头，务求早发现、早报告、早控制、早处置。

（五）严格重点行业领域专项治理。各级各部门要定期和不定期召开安全生产形势分析会，研究制定整治主题和整治重点，牢牢把握预防为主的主动权。重点做好煤矿瓦斯防治和整合技改工作，加快瓦斯综合体系建设，加强对整合技改矿井的监管和指导，加强小煤矿机械化改造、采掘工艺和支护方式改革，加快推进煤矿井下及地面安全质量标准化建设，依法整顿关闭瓦斯防治能力不足矿井，严格落实隐患排查和治理责任制，严防超能力、超强度、超定员组织生产；非煤矿山要严肃查处无证开采、越界开采、以探代采、非法转让采矿权、已关闭矿井重新启封开采等违法行为。道路交通方面，各区县今年总共要完成165公里左右的波型防护栏建设任务，南溪区和宜宾县率先试点各50辆农村客运车辆视频安装监控工作；市城乡运输管理局和交警支队已制订开展为期5个月的道路交通安全专项整治方案，按照“一牵头，三联动”（政府牵头，部门联动、区域联动、媒体联动）方式，依法从严打击各类道路交通非法违法行为。水上交通安全即将进入主汛期，要严格执行停航封渡规定，严把船舶适航关、船员适任关、客运船舶的资质关和航行条件关，严格执行签单发航制度。危险化学品领域重点开展危险化学品生产、经营、运输、储存等各个环节的专项整治，对生产、储存、经营继续实行统一规划、统一建设、集中交易、集中管理模式，加快推进危险工艺和设备的自动化控制改造，加强设备检修等关键环节的安全管理。建筑施工方面，要把好施工队伍资质关，强化外包工程的安全监管，严厉打击违法分包转包工程等不法行为。消防安全方面，要严格检查各类公共聚集场所的消防设施、消防通道、应急预案等落实情况，对违法违规行为，严格落实“七个一律”和“责令三停”措施。同时，进一步加强对民爆器材、特种设备、烟花爆竹、旅游、农机、航空、铁路、机械等行业领域的隐患排查和专项整治。

三、综合治理，在全面提升安全生产保障能力上下功夫

要以强化基层基础建设为主线，以规范生产为保障，坚持预防为主，坚持落实责任，坚持依法治理，建立健全安全生产工作长效机制，扎实推进安全生产工作规范化、制度化，切实做到安全工作全覆盖、无缝隙，全力促进全市安全生产形势的稳定好转。

（一）切实加大安全生产保障投入。今年，市政府在去年市级财政安排300万安全隐患专项治理资金的基础上，将增加专项治理资金额度，专项用于重大事故隐患排查治理、道路波型护栏和农村客运车辆视频监控建设补助等方面。各级政府要把安全生产工作所必需的经费纳入财政预算予以保证，并与经济发展同步增长，重点区县应安排专项资金，用于重大安全隐患治理。加大支持应急救援体系建设、执法装备建设、安全教育培训、安全生产信息化建设和安全社区建设的投入力度。抓紧落实“十二五”安全生产发展规划，加快实施一批重大安全建设项目。

（二）全面推进企业安全生产标准化建设。安全生产标准化是全面贯彻安全生产法律法规，落实企业主体责任，加强企业安全基础管理，提升企业本质安全的重要手段。去年至今，国家和省上除继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、机械制造等行业领域开展企业安全生产标准化建设活动外，物流、酿酒、纺织、造纸、食品、工贸等新安全标准都已陆续出台，这些标准几乎囊括所有行业和领域。市政府安委会按照省上要求，结合宜宾实际，及时作了相应安排部署，决定分步实施，先易后难，示范引领，全面推进，并将部分标准化创建工作纳入年终目标考核。但根据去年年底检查情况来看，效果不是很理想，有的区县和部门对此项工作重视程度不够，工作力度不足，只在客观上讲原因，不在主观上谋思路，导致工作开展滞后。今年起，各级各有关部门要按照省市工作部署，制订工作方案，加强督促检查，严格考核问责，确保工作完成，切实推进安全生产标准化建设不断纵深发展。

（三）着力夯实安全生产基层基础工作。一是加强基层安全监管队伍建设。严格按照“宜府发（2009）5号”要求，确保全市安全监管队伍机构、编制、人员、经费的落实。健全和落实乡镇（街道）交管站机构职责，切实加强道路交通安全一线管理；增强综合安全监管能力，严格落实省政府规定的乡镇政府十项监管职责、乡镇安委会六项职责、乡镇安全监管办公室十项职责和全安全监管管十四项基本制度。二是抓好工业园区监管工作。工业园区是企业的聚集区，要作为基层安全管理的重点来抓，搞好园区规划布局，明确入园企业的安全生产条件，强化执法检查，督促企业建立健全安全管理体系和工作标准。三是启动安全社区创建工作。前年，市安委会在南溪召开了安全社区工作现场会，决定了以社区为基本单位，从2011年起用3年时间把全市社区全部建成安全社区的工作思路，去年各区县也都完成了创建社区的任务，有的还超过了下达任务数，工作值得肯定。去年国务院安办和省安委会相继印发了推进安全社区建设的指导意见，去年9月和今年3月，省安委会相继召开了两次安全社区创建工作现场会，明确了以乡镇（街道）、重点企业、科研机构、工业园区、经济开发区为基本单位的安全社区创建工作，并拟将此项工作纳入到对市州政府的目标考核中。同时，下达了宜宾的任务，“十二五”期间，我老秘网市要启动40个安全社区建设，其中创建省级安全社区24个、国家级安全社区8个；今年要启动15个省级、4个国家级安全社区创建工作（省级启动1年后验收，国家级启动2年后验收）。应该说，我老秘网市的安全社区建设工作走在了前列，奠定了一定基础。但安全社区创建工作是一项需要花费人力、物力、财力，需要各级党委、政府高度重视，需要各部门密切配合、齐心协力才能做好的工作，而不是仅靠市安办单打独斗就能做好的工作。会后，市安办要尽快筹备召开全市安全社区创建工作现场会，制定具体方案，明确任务分解，牵头组织学习培训，有条不紊地推进工作开展。

（四）持续深化“打非治违”专项行动。4月17日，在全国、全省、全市“打非治违”电视电话会上，徐进市长对全市的“打非治违”工作作了专项部署，我们务必要认真抓好贯彻落实。要以“打非治违”专项整治行动为契机，结合其他方面专项整治行动和今年安全工作重点，进一步加强监管执法工作，推进安全监管执法标准化、规范化建设，确保监管到位、检查到位、执法到位。依法严厉打击各类非法违法行为，治理违规违章现象。对无证无照非法生产经营建设单位，要坚决依法关闭取缔；对触犯刑律的，要及时移交司法部门，依法追究刑事责任，并及时曝光查处结果，震慑非法违法行为。要严格落实安全生产责任追究制，强化安全生产目标责任考核、“一票否决”、问责和约谈制度，对安全生产事故严格落实“四不放过”原则，对因履职尽责不到位而发生生产安全事故的，要坚决依法、依纪严肃查处。

（五）开展形式多样的安全宣传培训工作。去年8月，市安办组织区县、乡镇党委、政府及市安委会成员单位主要和分管领导200多人在市委党校进行了为期一周的安全培训，效果很好。今年要结合换届后很多同志调整了岗位这个情况，有针对性地组织开展培训教育，确保新主管和分管的同志迅速熟悉情况，尽快进入角色。组织开展全市安全文艺演出，搞好“全国安全生产万里行”活动团来宜宣传活动。健全和完善宜宾市安全生产门户老秘网，通过办好《宜宾安全生产》杂志、制作安全生产事故警示光碟等措施深化安全宣传。各级各部门和有关新闻媒体要结合“全国安全生产月”活动，突出“科学发展、安全发展”主题，开展内容新颖、形式多样、社会广泛参与的宣传活动，营造浓厚的安全文化氛围。