值得关注的基层秘书的“八多”“五少”现象

　　笔者认为，所谓基层秘书，应主指乡(镇)这一级机关的秘书，泛指或兼指县、市这两级机关的秘书。因为，相对于县、市这两级的基层，主要是在乡(镇)；而相对于中央、省这两级的基层，又在县和市。因此，作为市这一级机关工作人员来探析基层秘书问题，当然主指乡(镇)秘书，兼指是县(区)秘书，亦可兼含市级秘书。另则，通过个人思考来探析基层秘书特征，是不带任何褒贬意的框框的，纯系站在个人中性的立场上所作的客观分析，故其列举的基层秘书的各种特征现象，亦系个人泛指的一般现象。由于各地境况不一而同，基层秘书特征各有所异，因此文中所举切忌对号入座。
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& |& ]& G! i& D3 T1 \* o　　概析基层秘书的一般特征现象，有必要首先明确其基本的特征。即因基层秘书生活、工作在基层，特别是乡(镇)、县区这两级的基层,故其深入实际、深入群众的机会多一些，得到实践锻炼的机会亦多一些。因而，他们相对于中、上层秘书来说,其实际工作能力、群众工崐作能力应该是一般要强一些的。但他们相对于中、上层秘书的工作环境、条件和地域来比较，即显得优势似乎少一些，遇到的困难和问题似乎多一些。鉴于此，笔者概析的基层秘书的特征现象，即可归纳简述为“八多”、“五少”。

　　首先，说说基层秘书的“八多”
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　　一是“杂事多”。按理说，秘书工作是一项专业性很强的工作，但长期以来，这项工作在基层，特别是乡镇这一级的基层却未引起普遍重视，其工作程序、内容等方面亦无统一的规定和要求，故其主观随意性较大。基层秘书每天除要完成大量繁杂的事务性工作之外，还要做许多与本职工作风马牛不相及的事，其工作面横跨十几个甚至几十个方面，成了名副其实的“杂家”。难怪某区政府一个局的办公室秘书这样说：“基层秘书是个筐，什么大事小事都可往里装”。然而，与文秘人员在同一“屋檐下”办公的机关人员，却有悠闲地工作在“一杯茶、一支烟，一张报纸看半天”的环境中的，相比之下，秘书人员当然难免产生“杂家难当”的委屈之感。
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& z7 r$ D8 {8 `. R- V% _) }　　二是“会务多”。近几年，在一些地方的基层，仍然存在会议越开越多，规模越开越大，规格越开越高的现象。在这种状况下，不仅基层领导忙开会，办公室忙排会，而且秘书人员更是忙办会。例如，忙了工作会又忙经验会，忙了表彰会又忙总结会，忙了座谈会还要忙研讨会………而且，每会必有秘书的会前准备、会中服务、会后总结。正如有位基层秘书在一年的工作总结中写的那样：“今年最大的特征是开会，最大的成绩也是开会，除了开会还是开会，一年开了152个会。”
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( u/ l' {! v8 W* d. h　　三是“写得多”。由于基层机关办公室的编制有限，人手少，一人要顶几人用，分工不可细，文秘人员碰见什么内容的文稿都得写。而且，这样写的特征还很明显，即不要求写得很精、很好，但必须写得很快、很多、不离题。例如，基层领导要秘书写农业方面的稿件你就得写农业方面的稿件，要秘书写科技方面的稿件你就得写科技方面的稿件。你对写的内容不熟悉，就得边学边写，以便及时赶上领导的用稿需要。秘书不仅要学写多方面内容的文稿，还要学写多种体裁的文稿。例如，公文稿、讲话稿、报告稿、总结稿、理论稿、简报稿等都得写。然而写得多、写得快的秘书，并非在基层单位就能普遍受到器重和关照，有时甚而被一些同行视为三、四等秘书。有顺口溜为证：“一等秘书提包包(即跟领导)，二等秘书到处跑(办会办事)，三等秘书写报告，四等秘书写快报………”。此外，秘书夜以继日，与文为伍，安身于斗室，埋头于案牍，好不容易写成一稿，还要做个“被告”，接受“三堂会审”，经七嘴八舌地评说之后,既或其文稿不被“枪毙”,也可能关上几天“禁闭”。倘若遇上什么新精神，还可能推倒重来。难怪有的基层秘书在笔记中这样写道 ：“自从当了秘书，写不完的公文成了每日‘必修课’，8小时内有爬不完的文山，8小时外还得为准备那没完没了的‘作业’而焦虑。”
   
　　四是“信访多”。近几年，由于社会热点多了，群众反映情况，揭示矛盾的也多了。于是处理来信，接待来访，即成为基层党政机关，特别是乡(镇)党政机关多而繁的工作之一。而且，这些信访工作多由领导指派办公室去担当。一方面，秘书要为干好这种兼职性的信访工作而不惜凭借自己的“三扳斧”来应付；另一方面，秘书又要以热忱的态度，负责的精神耐心为信访者解答，替领导做好挡驾工作。此外，秘书还要对领导必看的信访件进行整理和归类，及时送交领导呈阅，并按领导的批阅意见认真落实督办。可见，基层秘书的信访工作亦是其又一项繁而多的工作。
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　　五是“身体出‘故障’的多”。据某市的市委办公室统计：办公室的文字秘书每天工作平均在10小时以上若折合为工作日，市级机关的文字秘书平均年工作日在崐380天以上，县(区)机关的文字秘书平均年工作日在400天以上。由于长时间的超负荷工作，导致许多秘书人员身体素质日渐下降，职业病的患病率居高不下，许多文秘人员为此被人戏称为“黄面脸”、“稻草人”、“三类苗”、“驼背李”、“睁眼瞎”。如某基层机关秘书老张，从事文秘书工作有30余个春秋，年过五旬，仍坚持戴老光镜笔耕不辍。殊不知，这个当年在篮球场上生龙活虎的业余球手，如今却象一台年久失修的机器，“故障”早已层出不穷了。难怪人们笑言：“秘书是工作上的忙人，身体上的病人，经济上的穷人”。
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( }: T& P! g. f　　六是“招聘的多”。据有的地方统计，县(区)秘书队伍中招聘的约占25%左右，乡(镇)秘书中招聘的约占60%以上。虽然，在干部制度改革之后，一些地方的农村青年实现了一次大的飞跃，当上了招聘秘书，但这些招聘秘书却也有自己难念的“一本经”：一怕被正式秘书看不起，二怕招聘时间有限期，三怕争取转正没有期，四怕工资奖金发不起，五怕忙工作又忙家事两头难以离。由于有这“五怕”，其工作效率即可想而知。
   
0 c# Q, L2 W% o5 f, y　　七是“兼职的多”。这在基层有两种现象。一种现象是没有素质的人员却兼职秘书工作；一种现象是在岗的秘书又兼职其它工作过多。从第一种现象来看，造成了基层秘书工作形同虚设。据某县统计，该县乡(镇)秘书的兼职者即占乡(镇)秘书的40%左右。如既有文化知识偏低、家务缠身而又没有说写能力的妇女干部兼任乡(镇)党政秘书的，又有守电话、管公章的行杂人员兼任党政秘书的，还有搞收发的人员兼任党政秘书的。这类兼职秘书因文秘知识贫乏，不懂文书处理程序，不知行文规范而使其乡(镇)文秘工作基本处于瘫痪状态。从第二种现象看，由于在岗秘书兼职过多，使其本职工作难以“专”起来。最终是既搞不好本职工作，又难以应付过多社会兼职工作。
   
$ P( p! p8 ^3 R8 Z& _; |1 \$ _; H/ p! `　　八是“工作变动的多”。这也有两种现象。一种现象是，随着这几年改革力度的加大，市场经济的发展，社会上的贫富差距拉大，加之党内fubai现象和不正之风的侵扰，致使一些基层秘书人员的价值观念被扭曲，拜金主义思想开始滋生。于是，在一些地方的基础秘书队崐伍中，跳槽、转岗的多了。第二种现象是，一些地方的基层，特别是乡(镇)，对文秘人员的调动使用太频繁。据某县统计，该县乡(镇)秘书岗位工龄最长的仅为5年，最短的仅为3个月就调换了工作，平均也仅为3年。由于调动频繁，许多乡(镇)文秘人员却有临时应付思想，很少有主动钻研文秘业务的，故造成了这些地方基层文秘工作严重滞后的现状。
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! M; U4 l  p' n; n" s2 i: J7 _　　其次，说说基层秘书的“五少”。
   
7 a' p7 J+ H. P, ]　　一是“业务培训少”。在大多地方的基层文秘人员中，有中专以上学历的仅占10%左右，高中文化的仅占50%左右，其余的仅为初中，甚至小学学历。由于这些文秘人员文化素质较低，故定期对其进行岗位培训或岗前培训即显得尤为重要。而实际情况却是，大多地方对其基层文秘人员的专业培训因种种条件所限而相当匮乏，不仅难以对在岗文秘人员搞定期培训，而且对新上岗的文秘人员也难以搞岗前培训，故造成这些文秘人员缺乏必要的专业知识，不懂文件的分门别类和归档立卷，不知党政信息的编发和反馈，工作效率和质量低下，难以胜任办公室文秘工作。
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- A8 k# B9 I0 n  ]4 v　　二是“综合水平高的少”。由于基层秘书特别是乡镇秘书整体文化水平不高，业务培训和外出考察、学习相对于中、上层秘书来说机会少得多，

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　　笔者概析的上述基层秘书的“八多”、“五少”，或许有言过其实之处，或许有以偏概全之嫌，但因纯系学术交流，仅权当提出来求告于方家。若有不妥之外，恳请方家鉴谅并予指正。作者：翟峰

问题都清楚，可怕的是不知道出路。