为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与《办法》对比，《条例》主要有以下特点：! `! |- J" ?/ B( Y! Z: q. j
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一、重新定义了公文处理相关概念
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: ~, y0 P7 s% t; G7 w 《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。
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, E; s! Q8 H2 {9 z- M, s! k 《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。: Y* V, K2 o/ w9 O! D
8 e6 U5 P% {6 Q: {; }: ^+ d/ v w* M9 e 二、增加了公文种类
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/ c6 d2 q9 X5 f9 O. P. o7 W 《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。+ d# |) E5 j& J3 o9 m7 e) l3 [& X
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三、调整了公文格式要素
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《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”
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1 o7 X& r: q) |9 a4 m* U% J 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。/ }7 T) v7 r- l! J% L1 v7 ^! e
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格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性* X9 Y: v. S4 V9 ]7 J1 z8 p! S$ @
公文可以不加盖印章。
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a: Y4 W( {* w9 F; f8 k 公文的版式以及格式要素的具体应用，《党政机关公文格式》国家标准将作详细规定(该国家标准尚在编制中）。( c" M3 K( F$ v1 l; c8 S1 i! n; y
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四、行文规则方面增加了一些具体规定& C b* G: E2 ^' B" c9 Y
- L9 J' d. A0 E: j1 ` 《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以
2 z9 M. W5 T. |6 E, {本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。& ^% X/ s% U$ z$ m! d0 j
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五、公文拟制更加强调程序规范5 x! e0 c1 A; m
; k+ U$ A' p6 V1 W/ H 在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。6 B2 V5 Q2 P7 b! x4 ^7 ?* v
1 G4 D# [) E7 Z I3 l' i; d9 _. b' | 在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”; c% i6 z" b. ]( Z
) n4 X" ^) `; ^' r4 m 在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定)；“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”& M8 W4 u9 ]) g! k' x5 H2 V0 r* Y
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六、简化了公文办理的环节9 S+ B" u8 i+ N1 H
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在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。 g/ \* q' c( Q. U# i7 m* {
2 _, S7 g+ a, V/ m/ a1 [1 I “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。
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《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”
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2 G3 ^; Q" o& I2 g- z* m 七、公文管理更加注重安全保密. o1 _! \! x7 L$ l" a; g
3 f6 z5 W2 f& i I 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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