2012年在上半年经济形势分析会上的讲话

在县委上半年经济形势分析会上的讲话提纲

（2012年7月10日）
今天会议的主要任务是，传达贯彻市委上半年经济形势分析和项目工作视频会精神，研究分析上半年经济运行情况，寻找差距、寻找原因、寻找对策。刚才，贤平同志通报了上半年主要经济指标和项目工作情况，对下半年工作提出了很好的建议，我都赞同。在此，我讲三点意见。
一、上半年经济运行情况和特点
今年来，全县上下围绕县委提出的自加压力、提速进位目标，持续激情争先，奋力加快赶超，有效应对洪灾，基本实现了一季度经济形势分析会确定的“双过半”目标，进一步巩固了持续向好、跨越发展的良好态势。主要特点体现在以下几个方面：
一是高开高走、增长持续。

从通报来看，主要经济指标在一季度“高开”的基础上，上半年保持了“高走”的趋势，11项主要经济指标中有6项增幅进入了全市前四位，全县地区生产总值增长15.1%，比全市平均水平高0.3个百分点，虽然排在全市第四位，但比第一位的永安只差0.4个百分点，并且前两位的永安、尤溪去年同期的基数较小，增幅分别比我们低了2.6个、2.7个百分点。同时，一些经济先行指标继续向好，也有效证明了这种高开高走的趋势是有支撑的。①用电指标，上半年全社会用电量同比增长65.8%，其中全社会工业用量同比增长68.8%、居全市第四位，这也与我们经济发展的速度相匹配。②金融指标，继一季度各项贷款余额突破10亿元、实现贷款增量超过存款增量后，上半年全县各类贷款余额比年初增长30.2%，居全市10个县（市、区）之首，在全国贷款紧缩的大环境下，能有这种成效相当不容易。③财政指标，国税、地税和地方级一般预算收入都提前1个月完成“双过半”任务，上半年地方级一般预算收入增长22.6%，已完成年初预算的63.2%，预计今年可突破亿元大关。④个私指标，上半年新增各类私营企业52户、个体工商户360户，新批1000万美元以上外商投资企业1家（上半年全市共8个），验资口径实际利用外资提前半年完成市下达任务。这些都充分反映了我老秘网县的发展速度和经济活力。
二是创先争优、亮点更多。上半年，我们坚持敢于运作、勇于争创，各项事业取得了一些新的突破，各项工作涌现了不少新的亮点。①品牌创建方面，在“88通心”成功争创中国驰名商标后，“8888梨”争创国家地理标志产品保护申报材料已上报初审。②农业农机化方面，农机总动力达11.3万千瓦，又被列为全国水稻育插秧机械化技术示范县，引进的杂交水稻插秧机技术属全国首创。③农业产业化方面，建立了2个200亩以上土地流转示范片，新增农民专业合作组织19家。④企业上市方面，集团公司上市前期工作进展顺利，闽绿公司又被列为全市重点上市后备企业。⑤旅游提升方面，生态景区“五一”正式对外开放，三天实现门票收入20余万元，策划生成了全省首个滑雪场旅游项目、即将开工建设。⑥对台交流方面，首次组团进入台湾岛内开展经贸活动、姓氏文化交流，在全市率先实现民营企业赴台投资零的突破。⑦科技创新方面，3个项目获国家科技成果转化资金立项，闽江源绿田公司列入全省第三批创新型试点企业、全县已有3家省级创新型企业。⑧在社会事业方面，在全市率先设立村级水利员，顺利通过城市公共文明指数测评，圆满举办了第二届端午龙舟表演赛。⑨在基层党建方面，建立了县处级党员领导挂钩联系“168”机制和创先争优活动示范点制度，涌现了一批抗洪救灾先进集体、先进个人。
三是注重民生、社会和谐。上半年，我们在着力提速进位、加快赶超的同时，始终坚持把改善民生、保障民生放在突出位置，促进了社会和谐稳定。①上半年城镇登记失业率在市控标准以下，新增就业730人，全县累计转移农村劳动力2.5万人。②进一步提高了新农合筹资补助标准，新型农村社会养老保险试点工作、深化医药卫生体制改革、实施国家基本药物制度全面启动。④圆满完成了收费站人员分流安置工作，县福利中心一期、廉租住房、残疾人综合服务楼等民生项目有序推进。⑤推进“三项重点”工作，在社会管理上创新，特别是加强校园周边治安环境整治和安保工作，扎实抓好安全生产，营造了安定稳定的发展环境。
四是抗灾救灾、保障有力。上半年，我们战胜了雨雪冰冻和持续大暴雨洪涝灾害，特别是在总降雨量只比少几十毫米的情况下，我们实现了“零伤亡”，并把灾害损失降到了最小程度。面对今年如此大的洪涝灾害，我们能取得这么好的成效，①靠的是坚持生命第一和安全至上，各级各部门始终把地质灾害隐患点、低洼地带、水边、山边的群众转移放在抗洪抢险救灾第一位，累计转移群众37000多人。②靠的是坚强有力领导和高效指挥，县防汛指挥部保持全天候高效、有序运作，县处级领导迅速深入到所挂乡镇、村指导抗洪抢险救灾，各级各部门主要领导都能够亲自部署并组织落实抗洪抢险救灾工作，带头坚守在抗洪抢险救灾第一线。③靠的是坚持科学决策和周密部署，县委、县政府先后召开了10多次专题会议，及时对抗洪抢险救灾工作作出部署安排，各级各部门根据雨情水情灾情加强预报、通报、会商，确保了整个抗洪抢险救灾科学有效应对。④靠的是坚持健全网络和应急机制，各级各部门都在第一时间按照抗洪抢险救灾预案，承担起各自的抗洪抢险救灾职责，各种信息也都在第一时间通过手机、有线电视等网络传达到乡镇、村和广大群众，这样才能在最短时间内恢复了“五通”，保证了群众正常生产生活秩序。⑤靠的是坚持完善设施和各种设备，特别是经过近年来大力修建防洪堤、新自来水厂、电力、农田水利等基础设施，才确保了城区大部分低洼地带没有进水，城区供水主管断裂后才能及时启动第二水源，一些轻灾受损农田才能够迅速恢复生产。⑥靠的是全县干部群众和部队官兵，在持续半个多月的时间里，大家发扬伟大的抗冰救灾精神，众志成城、万众一心、不畏艰难、连续作战，夺取了抗洪抢险救灾的阶段性胜利，有效保障了经济社会持续又好又快发展。
二、存在的问题和困难
在看到上半年经济发展取得成效的同时，我们还要科学分析、理性看待上半年经济运行的“高开高走”，对当前的经济形势保持清醒认识。深入分析一下，可以说“进步不足喜，问题堪以忧”，完成全年目标任务的困难和不确定因素还不少，面临的挑战十分严峻。
一是在全市排位有所下降。从上半年情况看，我们虽然保持了较高的增幅，但是11项主要经济指标中有6项指标增幅在全市的排位有不同程度下降。其中：①地区生产总值增幅从一季度全市第1位下降到第4位。②全社会固定资产投资增幅从一季度全市第7位下降到第8位。③全社会消费品零售额增幅从一季度第6位下降到第9位。④验资口径实际利用外资增幅从一季度第3位下降到第4位。⑤地方级财政一般预算收入增幅从一季度全市第4位下降到第10位。⑥城镇居民人均可支配收入增幅从一季度全市第4位下降到第8位。在这种各地竞相发展的形势下，我们要实现今年争先进位的目标，压力更大，难度更大。
二是从环比看增速在减缓。虽然上半年大部分经济指标保持了较快增长，但是一季度后从环比看发展速度呈现减缓苗头。
第一，11项主要经济指标中有7项指标的增幅出现回落，其中：①地区生产总值增幅比一季度回落0.7个百分点。②农林牧渔业总产值增幅比一季度回落0.3个百分点。③全社会消费品零售额比一季度回落1.3个百分点，比全市平均水平（17%）低1.2个百分点。④出口总值增幅比一季度回落19.1个百分点。⑤验资口径实际利用外资增幅比一季度回落1.2个百分点。⑥地方级一般预算收入增幅比一季度回落7个百分点，比全市平均水平（23.5%）低0.9个百分点。⑦农民人均现金收入比一季度回落0.4个百分点，比全市平均水平（9.8%）低0.8个百分点。
第二，第二产业增速比一季度回落6.3个百分点，主要是：①工业投资项目比去年同期减少15个，上半年完成投资额比一季度回落12.5个百分点。②制造业投资不仅占城镇投资比重低（占39.1%），而且比去年同期下降1个多百分点（制造业投资比重评分时既要与其它县比，还要与本县前三年的比重进行比较）。③建筑业增加值回落幅度较大，下降了26.5个百分点。
第三，一些第三产业的支撑指标与一季度相比不但没有增长，有的回落幅度还很大，其中：①批发和零售业下降了3.2个百分点。②营利性服务业下降了4.8个百分点。③住宿业由正增长转为负增长8.2个百分点。④房地产业由正增长转为负增长27个百分点。这些因素导致了三产增加值仅比一季度提高2.5个百分点，严重影响和拖累了经济增长的速度。
第四，用电量也出现较大幅度回落，全社会用电量和工业用电量增幅分别比一季度回落11.2个、39.4个百分点。这些都表明发展速度在逐月减缓，一方面，这里有去年基数逐月增大的影响，一方面也和我们发展后劲的不足有很大关系。
三是部分指标没有达到序时进度。上半年，从确定的县力争数来看，除农林牧渔业总产值、农民人均现金收入受季节性影响较大不好计算进度外，11项主要经济指标中只有5项指标超额完成序时进度（地区生产总值、验资口径实际利用外资、地方级一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、规模以上工业总产值）。另外，还有4项指标没有达到序时进度，其中：①全社会固定资产投资完成计划的46.8%，增幅比全市平均水平低了1.7个百分点，有一半的新开工项目至今尚未动工。②出口总值完成计划的46.3%。③规模以上工业增加值完成计划的44.6%。④全社会消费品零售总额差距最大，仅完成任务数的39.7%。
    四是灾后恢复重建设时间紧、任务重。按照省、市要求，7月底前住房重建项目要动工建设，12月中旬前完成验收并交付使用，明年元旦前所有受灾重建户要搬入新居。同时，要在春节前完成桥梁、道路、农田水利等基础设施修复和灾毁耕地复垦，确保受灾学校秋季正常开学。
三、力争实现更好更快发展
做好下半年经济工作，任务十分艰巨，稍有松懈就会影响全年目标任务的完成。各级各部门要继续振奋精神，坚持好中求快、能快则快，加大工作力度，加快项目进度，力争实现更好更快发展。在此，着重强调三个问题：
1、关于目标任务问题。这次市委上半年经济形势分析暨项目工作会议提出了“两个确保”的目标：一是要求我们在确保完成今年经济社会发展各项目标任务的基础上多做贡献，实现更好更快发展。这与我们在一季度经济形势分析会上提出的第三个目标是一致的；二是确保按时完成灾后恢复重建各项工作任务。因此，我们下半年的目标主要还是在三个方面。
一是全力保持位次。①确保GDP增幅进入全市前三位；②确保规模以上工业增加值总量排名前进1位、力争进2位（上半年我们规模以上工业增加值仅比清流、泰宁分别少2400万元、3300万元，而由于今年受灾较重，工业生产受到影响比我们大的多，因此我们实现规模以上工业增加值赶超完全有可能）；③力争其它主要经济指标增幅进入全市前三位。从上半年的情况看，虽然一半的指标排位有所下降，但是这些县（市、区）上半年的增长，是建立在去年同期受金融危机影响比我们大、基数比我们低的基础上。随着他们去年下半年由于金融危机影响减小、同期基数的大幅提高，增速必将减缓。只要我们坚定提速进位的信心，进一步采取更加积极有效的措施，就一定能实现上述目标。
二是力争更好成绩，就是要实现更好更快发展，力争全省县级经济发展评价排位再前进2位以上，进入全省县级经济发展评价“十佳”县行列。这不仅是市委、市政府的要求，也是我们自身的要求，只有这样才能加快提升我们在整个区域发展中的地位。
三是率先完成任务，就是要比市委、市政府提出的时限更快，力争在12月中旬完成灾后恢复重建任务。一方面这是受灾群众的期盼，另一方面我们有灾后恢复重建的经验，应当比其它地区更快完成。希望各级各有关部门切实盯紧这三个方面目标，确保接下来经济运行能够继续“高走”，确保灾后恢复重建如期完成。
2、关于发展势头问题。现在，上半年已经奠定了一个很好的基础，关键是要持续扩大和提升这一良好势头。主要抓好三方面工作。
一是第一产业方面。围绕确保全年农林牧渔业总产值增长6.8%以上、第一产业增加值增长5.8%以上，全力做强农业、做大农业。虽然今年上半年受到雨雪和洪涝灾害影响，但是经过我们积极有效应对，灾害造成的损失已经减少到最低程度。农业的收入主要在下半年，经过这几年实施土地整理，全县实际耕地面积有比较大的增长，再加上建宁农业复种指数较高、增收渠道较多，今年确定的目标任务应该是完全能够实现的。现代农业工作团队要认真组织好当前农业生产，确保一产有更大提升。同时，也要更加关注“菜篮子”问题，组织好农副产品生产和供应，为稳定价格总水平创造有利条件。
二是第二产方面。围绕确保全年规模以上工业增加值增长25.9%以上，建筑业增加值增长25%以上、其中省内产值增长50.1%以上，第二产业增加值增长24.1%以上，着力突出工业、突破工业，促进建筑企业上档次、上规模。特别是工业发展工作团队要进一步加强生产调度和要素保障，积极引导和鼓励有市场、有效益的企业扩大生产，加快推进今年确定的15个新增长点项目建设，使其尽快形成产能。
三是第三产业方面。围绕确保全年第三产业增加值增长11.2%以上，全力提高第三产业贡献率。从刚才的分析我们可以看出，三产对上半年经济增长的贡献率不高（拉动GDP增长2.84个百分点），远低于GDP和规模以上工业的增速，主要是一些支撑指标负增长的问题。物流商贸、特色旅游工作团队要充分发挥旅游业、物流业在培育三产、搞活三产中的带动作用，抓紧新增一批限额以上内贸企业，认真落实好各项鼓励消费政策，尽快扭转那些支撑指标负增长的局面。特别是要加强统计工作，真实反映三产尤其是住宿餐饮业增长的真实情况。
3、关于重点工作问题。要实现更好更快发展，下半年还有几项重点工作要持续推进：
一是重点项目要加快建设。下半年是项目施工的黄金季节，要严格落实“三个卡死”工作机制，全力推进重点项目建设，确保投资持续较快增长。①要抓好两个重要节点。就是围绕市委、市政府工作检查和国庆期间重大活动这两个重要节点，进一步抓跟踪、抓落实、抓推进，展示88的发展亮点，提升88的发展地位，营造比学赶超的发展氛围，凝聚加快发展的强大合力。②要抓好七个开工项目。110KV翔飞变电站、敦煌石材、闽赣汽车城、高速互通连接线、晟大•富贵世家商住楼、中石油加油站、万星影城等7个国庆期间拟开工项目，要加快前期工作进度，确保如期开工。③要抓好十七个竣工项目。集团新工业园一期、林业、石材二期、华新食品二期、大佑农饲料、新能源、莲业、笋业二期、源隆矿业扩建、天马彩印二期扩建、专业运输中心和兴物流、坪岗上休闲度假山庄、江源生态旅游区一期、溪口农贸市场（廉租房、经济适用房）、亿兴大厦主体工程、县体育中心（体育馆、游泳馆）、民俗馆等17个国庆期间拟竣工项目，没有达到目标进度的，挂项目领导要亲自调度、亲自督促、亲自帮助解决问题，确保如期竣工。
二是招商引资要有效突破。市委、市政府十分重视这项工作，在市委上半年经济形势分析暨项目工作视频会上，对各个县（市、区）委书记、县（市、区）长专门下达了硬任务。应该说，我们现在的招商有利条件更多，关键是看有没有主动去做、用心去做、尽责去做。①要弘扬敢想敢干的精神。敢于想招大客商，敢于想引大企业，特别是要善于抓住海西效应扩大、“富士康”事件引发的沿海企业向内陆地区转移等机遇，主动出击，主动对接，主动争取，力争在引进外资和台资大企业、大项目上取得真正的突破，在与大的央企对接、合作上取得真正的实效。②弘扬锲而不舍的精神。每次的招商活动可以说都是一次意志力的考验，每一项成功的招商引资背后都有着大量的艰辛付出，要始终保持勇于拼搏、百折不挠、锲而不舍的精神状态，不怕千山万水、不怕千辛万苦、不怕千言万语，用真情去感动客商，用诚信去留住客商。③要弘扬不怕失败的精神。在招商的道路上没有一帆风顺，难免会有失败，但是失败了不能气馁，要有不怕输、不言败的精神，始终保持积极的姿态、饱满的激情、必胜的信念，从头再来、重新开始、永不放弃。④要营造人人参与的氛围。县委、县政府将对今年招商任务进行调整，对一些正在洽谈的项目建立县处级领导和相关部门挂包负责机制，进一步营造人人关心招商、服务招商、参与招商的良好氛围，进一步构建亲商、扶商、重商的良好环境，真正做到把国内外投资项目招得来、落得下、留得住、发展好。
三是亮点培育要不断加强。持续深化创先争优活动，培育发展新亮点，以亮点和特色展现发展成效、提升城市形象。①加快实施首个高山滑雪场项目，抓紧做好施工设计、场地平整、设备采购等工作，继续加大招商引资力度，力争年内完成一期工程。②加快培育全省最大、全国第二的花岗岩石材生产企业，在确保石材二期工程国庆前竣工的基础上，抓紧做好三期工程前期工作，争取尽快动工建设，力争2012年石材开采量达5万立方米、各类板材产量达350万平方米。③加快打造全市首个山区县现代物流板块，重点抓好占地总面积406亩、总建筑面积36.96万平方米、总投资5.2亿元的省际物流园区“两城两中心”四个功能区（商贸城、汽车城、专业运输物流中心、生产资料配送中心）建设，力争实现年商贸零售总额5亿元以上、汽车零售总额3亿元、运输中转货运150万吨以上、物流运营额超亿元、物流板块利税超亿元，使88成为闽赣边界重要的物流集散中心。④加快企业上市争先步伐，争取山业集团、文业有限公司2家企业年内完成上市主体工作，抓紧做好绿田公司、石材有限公司2家企业的上市准备工作。⑤加快开拍全国首部反映法师生平的电视连续剧，扎实推进各项拍摄前期工作，认真做好举行开拍仪式活动的筹备工作，力争成为全国对台交流活动的一大新亮点。⑥加快建设全市县级一流的文化体育中心，重点抓好体育馆、游泳馆、田径场、演艺中心、万星影城等主体建筑的开竣工，加快实施小吃一条街、防洪堤、绿化亮化工程等配套项目，举办好国庆期间体育中心落成庆典等一系列文体、经贸及项目开竣工活动，特别是要组织好我老秘网县首次由境外（俄罗斯）国家级歌舞团演出的文艺晚会，使活动取得圆满成功。
四是恢复重建要抓紧推进。这里再强调三个方面。①要把握好时限要求。市委、市政府的要求是所有受灾重建户必须在元旦前搬入新居，我们也提出了力争到12月中旬、率先完成任务的目标，希望大家严格按照时限要求，倒排工作计划，抓紧做好宣传、摸底、规划等各项前期工作，确保按时启动重建工作。同时，要注意做到既讲究速度、质量、效率，又注重科学、有序、规范。②要把握好救灾政策。加强救灾政策的研究，及时做好政策衔接，密切跟踪资金投向，准确把握上级对于恢复重建项目的立项、上报、实施、验收、确认等各个环节的具体要求，最大限度地用足用好政策，努力获得最大份额的专项补助资金。要充分利用上级安排有关地区、企业对口支援灾区恢复重建的机遇，努力争取方方面面的更大支持。③要把握好建设标准。这次灾后重建工作，政策支持力度之大前所未有，群众参与重建的积极性也比较高。各乡镇作为实施主体，要组织群众在坚持标准和要求的前提下，把灾后重建与推进小城镇建设、新农村建设、农村公共服务设施建设结合起来，将灾后集中重建安置点建成示范点、精品村。同时，要切实加强救灾资金管理使用，严肃财经纪律，及时化解矛盾纠纷，确保社会安定稳定。
五是三项收入要持续提升。就是地方级一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入。①地方级一般预算收入，刚才分析了，增速在回落。下半年，兑现津补贴、灾后恢复重建等财政刚性支出将增加，仅灾后恢复重建就要增支几百万（县里要配套补助每户6000元），如果收入不能保持较快增长，财政支出就会面临很大压力。因此，税源培育工作团队对这项工作要高度重视，切实加强开源节流和挖潜增收工作，力争今年地方级一般预算收入突破亿元。②城镇居民人均可支配收入，上半年增幅比一季度仅提高0.3个百分点，没有达到今年10%的预期目标，比全市平均水平低0.1个百分点，排在全市倒数第三位。因此，一方面要继续落实好积极的就业创业政策，不断提高城镇居民工资性收入；一方面从收入结构看，经营性收入占居民收入的比重偏小，与我们这几年第三产业发展的情况不太相符，统计部门要切实加强住户调查样本的采集工作，更加真实的反映出城镇居民的经营性收入。③农民人均现金收入，刚才分析了，增速也在回落，也没有达到今年10%的预期目标。这里有灾害影响的原因，但总的看灾害的影响不是很大，主要还是工资性收入由于原来基数大（冰灾后木材砍伐工资增加）导致增速较低而影响了农民人均现金收入增长缓慢。因此，一方面要扎实抓好农业生产，不断提高农民经营性收入，一方面要组织好农村劳动力参加各种灾后恢复重建以及就地或外出务工，努力增加农民的工资性收入。
同志们，更好更快完成全年目标任务，关键要靠各级领导干部去有效地引导和推动。责任决定精神状态，进而决定工作成效。希望大家保持强烈的责任意识，认真履行职责，更加主动作为，少摆如何难，多讲如何落实，切实提高执行力、工作效率和服务质量，拿出更多时间和精力深入一线解决实际问题，推动我老秘网县经济社会更好更快发展。

成绩不足喜，问题堪以忧