乡镇经济现状的调查与思考

　　乡镇经济是县域经济宏观经济的重要组成部分，新农村和全面小康社会的建设难点在农村，重点在乡镇，工作突破口与发展潜力也均在乡镇。因此，如何发展以“乡镇增财力、农民增收入、农业增效益”为重点的乡镇经济就显得越来越重要了，下面就隆林各族自治县（以下简称隆林县）乡镇经济现状进行一些调查研究。

　　一、农村乡镇经济发展定位问题

　　由于农业效益比较低，一些贫困乡镇在制订经济发展战略时，往往都把眼光盯向工业、商业、建筑业、旅游业等非农产业，而漠视农业。加之一些地区的乡镇企业长期在一种低效率、高污染的环境下运行，农村生态环境遭到了严重的破坏。因此，贫困乡镇经济发展应以“农”为核心。必须是在逐步实现农业的商品化、产业化的基础上，积极发展三高（科技含量高、产量高、收入高）农业；建立和发展以当地特色和有竞争力的绿色、无污染农副产品的粗加工、精加工为主的乡镇企业。

　　二、制约隆林乡镇经济发展因素分析

　　（一）农业生态环境方面不容乐观

　　隆林县各乡镇生产条件不同，很多农民科技知识贫乏，保护环境的意识淡薄，在农产品开发中，不同程度地存在着忽视生态效益、社会效益的短期行为。

　　（二）交通运输条件依然落后

　　“十一五”期间全县已经实现了乡乡通油路目标，100%村通公路，但是由于养护欠缺问题，农村公路路况普遍很差，存在着严重的安全隐患，改善乡镇交通运输条件，有助于提高其运输流通能力，也有助于乡镇物资供应和对外经济交往。

　　（三）家庭婚育受到冲击，人力资本越来越缺乏

　　调查发现，在一些贫困村中的村民容易陷入经济社会的双重恶性循环。人口素质不高缺乏人力资本严重地制约了当地经济社会的健康发展。应该说人口自身再生产的恶性循环比经济和物质生产的恶性循环的影响更为深远，负作用更大，要解决这些问题难度大。

　　（四）农民组织化程度低下制约了农户发展经济的潜力

　　在许多经济发展相对落后的乡镇或村庄，农民组织化程度一般都很低，农户分散、生产不稳定等问题十分突出。农户一般很少上新的项目，对乡镇干部的动员也缺乏基本的信任。

　　三、对发展乡镇经济的一些思考

　　(一)认真落实好党的各项农村政策

　　落实好党的农村政策的核心是稳定和完善土地承包责任制，赋予农民长期而有保障的土地使用权。有条件的地方，在依法、自愿、有偿的原则下，进行土地承包经营权的流转，实行规模经营。要根据中央、自治区的统一部署，全面推行农村税费改革，按照“减轻、规范、稳定”的六字方针，加强领导，做好组织宣传工作，积极稳妥地推进，确保农民负担明显减轻不反弹，确保乡(镇)政权组织的正常运转，加大农村义务教育、医疗卫生、水利建设、农业生产的投入。

　　(二)把“三农”问题作为工作的重中之重， 确保农业结构调整取得显著成效

　　1.努力发展特色农业和林果业。加快推进优质烟、有机茶、油茶、蔬菜、水果、优质米等基地建设，扩大和促进主导产业种植规模和产量、质量的提升。大力发展隆林山羊、隆林黄牛、隆林六白猪、隆林菜花鸡等地方优良品种特色养殖，积极发展金银花产业，打造特色农业品牌。

　　2.加强科技培训，加大农村富余劳动力转移力度，促进第三产业的快速发展，实现农村富余劳动力由简单的劳动输出向技能型输出和多元化输出转变。

　　3.壮大特色农业，促进农村经济发展。在保障粮食安全的基础上，加快推进农业产业化发展，积极培育多种产业经营模式，大力发展地方优良品种特色养殖，切实做好已获得国家农业部登记备案的隆林山羊地理标志保护，优化网箱养殖，做大做强林下养殖，积极发展金银花产业，打造特色农业品牌。

　　(三)加快小城镇建设步伐，创造良好的投资环境，带动乡镇经济发展

　　1.按照以工促农、以城带乡的思路，大力实施林业生态和农村小城镇建设，积极推进城乡协调发展。

　　抓好城乡规划，实施城镇提质扩容。进一步修编完善县城总体规划和城区控制性详细规划，抓好城市、物流、旅游和产业布局，加快推进县城老城区、新城区的规划和建设，力争到2015年，县城城区面积达15平方公里，人口达10万人，城镇化率达45%。按照城乡一体化发展要求，编制全县小城镇发展及高速路联线两旁规划，完善以中心镇为重点、其它乡镇驻地及中心村为支撑的城镇体系，吸引产业、人才等要素向城镇集中，推动企业向园区集中、农民向城镇集中、住宅向高层集中，打造一批经济强镇（村）和特色乡镇（村），整体提升小城镇和新农村建设水平。

　　2.坚持保护和传承，推动特色民族文化发展。

　　着力发展先进文化，促进社会全面进步。加强各类公共文化设施、文化产业设施的建设和管理，进一步实施广播电视村村通工程和覆盖城乡的电影数字化放映工程，广泛开展群众性体育活动。推进地方志修撰工作，支持城镇农村（社区）发展文艺团体，培养乡土文艺人才，采取市场化运作模式，办好民族节庆活动，弘扬民族文化。

　　保护传承传统文化，加大民族旅游开发。以实施少数民族原生态文化、非物质文化遗产保护工程为重点，积极申报“壮族歌会”为国家级非物质文化遗产。深入挖掘特色民族文化资源优势，加强民族文化的保护和传承。加快推进以民族风情和生态山水为重点的文化旅游建设，创作与旅游结合的舞台艺术精品，着力打造原生态民族风情旅游品牌。做好旅游产业发展规划，加大旅游基础设施建设投入，着力打造一批景观优美、设施配套的景点景区。积极探索旅游业与现代农业相结合的路子，大力发展观光农业，带动服务业发展。

　　3.加强基础设施建设。

　　重点完成电网改造，提高乡村道路通达程度，实施农村自来水网建设工程，加强医疗、教育设施建设等，建立灾情预报、预防和急救体系；发展气象、地震和测绘事业；鼓励民间投资参与乡镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等事业的建设，广泛吸纳社会资金，开发经营乡镇建设项目。

　　（四）以人为本，注重协调，促进乡镇社会事业发展

　　在抓好基础教育的同时，把实用技术培训活动和扫除文盲活动结合起来，开展职业教育和成人教育，提高劳动者驾驭现代科技的能力，调动他们参与开发的积极性。

　　(五)保护生态环境是乡镇经济发展的根本

　　要切实做好退耕还林工作，加大林业综合开发力度，促进生态建设产业化、产业发展生态化。贯彻计划生育基本国策，进一步降低人口出生数量，提高人口素质。大力开展植树种草活动，治理水土流失，防治土地荒漠化。重点围绕优化水资源区域配置、改善水资源利用结构、提高水资源利用效益、加大环境综合整治力度等项目，把生态环境建设的经济效益、社会效益和生态效益有机地统一起来。□熊德洋 李 塬