以项目建设为牵引 推进民政事业科学发展

    为贯彻省、市打好“五大战役”和继续“深化项目推进年”活动要求，民政部门要紧扣民生战役部署，有目的、有意识地对各类民政资源进行筹划、整合、运作，不断寻求民政工作与经济社会发展的结合点，推进以项目为载体的基础设施、运作机制等为一体的系统工程建设，为民政事业发展营造环境，提升保障服务能力。

    一、找准民政工作与项目化运作结合点

    民政工作是社会工作，工作业务面广，涉及环节多，其社会性、开放性和资源有限性的特点，决定了必须通过项目运作为抓手，以此整合资源，加强协同，推动各项工作创新发展。
    （一）以项目建设夯实民政工作基础。民政工作直接面向广大人民群众，提供的每项公共服务都需要良好的硬件设施、优质的服务举措来实现。近年来，我们以项目民政引领事业发展，实施市县社会福利中心、农村敬老院、社区居家养老服务中心（站）、市殡仪馆重建等一批重点项目建设，总投资达3.8亿元，新增建筑面积约18.5万平方米，改变了民政基础设施陈旧面貌，为服务民生提供了良好的公共平台。
    （二）以项目建设承载改善民生重任。改善民生很大程度上取决于民政自身的发展水平，取决于民政自身保障能力。要转变民政工作不从属于经济工作的认识误区，积极争取党委、政府重视支持，通过争取专项资金、整合内部资源、引入社会资金等渠道，打造项目民政，不断为解决民生问题创造经济基础。特别是通过项目化运作办法，加强薄弱环节或重点领域的设施建设，推动全市民政基础设施规模适度扩大，服务外延不断拓展，满足不同困难群体不同层次需要。
    （三）以项目建设提升事业发展能力。事业发展需要聚集合力，不能靠民政部门自身“单打独斗”。实践证明，越来越多在民政部门日常运作范围无法解决的问题，如面对跨部门的防灾救灾、社会救助、地名管理、社区建设等，通过引入项目化运作机制，建立以项目为中心的组织架构来解决，形成工作合力，获得了创新发展。民政项目持续推进，民政部门地位作用不断提高，展示出更大社会影响力。

    二、着力推进十个重点民政项目建设

项目民政不是抽象的，而是要以具体项目为载体，以项目落实推进民政工作。当前，要抓住省市支持民生建设政策机遇，着力推进十个重点民政项目建设。
    （一）市康复疗养院建设项目。按照“整体规划、整合资源、集中投入”要求，将位于泰宁金湖畔疗养院搬迁到市区，建设市社会福利中心三期工程建设，实现医疗、康复、养老等资源共享，增强社会福利设施服务功能。同时，通过盘活泰宁疗养院现有土地和固定资产资源，筹集实施市级民政项目系列工程橇动资金，以此为基础，滚动壮大资金链，为民政工作项目运作提供保障。
    （二）县级社会福利中心项目。把市县福利中心建设作为民政公共服务平台建设的重中之重，推广永安福利中心“公办民营、医养结合”模式，提升已建成的县级福利中心管理服务水平；加快大田、宁化、沙县、尤溪福利中心项目前期进度，力争全面实现“一市一县一中心”基本布局。继续推进农村敬老院和社区居家养老服务中心建设，实现每个乡镇建成一所敬老院、每个社区建成一个养老服务中心的目标，构建覆盖城乡养老服务体系。
    （三）富兴生态陵园二期项目。把陵园建设作为一项社会公益事业和重要民生工程来抓，按照墓区园林化、墓体艺术化、葬式多样化、管理现代化方向，高起点规划、高标准建设市区陵园项目，解决市区墓地供求矛盾、个别村级公益性公墓非法经营等突出问题，服务文明城市建设大局。同时，借鉴外地先进的建设运营办法，探索政府划拨用地、廉价销售、市区两级联合开发建设模式，实现经济和社会利益“双赢”目标。
    （四）社区综合服务平台项目。继续推进城市社区综合服务站建设，采取新建、购买、置换、扩建、调剂使用等方式，为社区居民议事、开展社区活动、办理居民事务的提供重要场所，实现“开放式办公、一站式服务”。继续推进社区信息化平台建设，实现省、市、区（县）、街道、社区五级政务和民生信息网络，构建惠及城市居民的社区服务体系。
    （五）婚姻登记场所整合项目。按照民政部婚姻登记规范化建设标准要求，将市级和两区婚姻登记场所进行资源整合，建设市区婚姻登记中心，解决市区婚姻登记场所规范化建设严重滞后问题。新婚姻登记中心按独立的颁证厅和结婚登记、离婚登记、排队等候分区（室）设置装修，尊重当事人个人隐私，体现人本理念，以此实现全市婚姻登记规范化建设全面达标。
    （六）医疗救助“一站式”服务项目。建立医疗救助与城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗统一的信息管理平台，实现定点医院先行垫付、财政部门定期结算、结算窗口即时报销的运行机制，简化医疗救助程序，让困难群众享有便捷医疗救助服务。同时以此为契机，健全城乡最低生活保障信息化网络，强化动态管理，提升规范管理服务水平。
    （七）军供应急保障演练项目。按照军供站现代化建设评估标准，完成三明军供大楼装修改造工程，达到一次性保障500人以上就餐要求。按照“全员参与、各方配合，社会联动、保障有力”要求，研定军供应急保障实施方案，定期开展社会供应保障演练和站内饮食保障技能演练，以优质、快速、准确、安全标准提供预定数量的饮食保障，培育我老秘网市新一轮双拥模范城创建新亮点。
    （八）市军休所装修改造项目。按照美观、实用、功能齐全的原则，在现有基础上对市军休所进行全新设计，实施整体装修改造，着力完善军休办公、庭院和文娱活动配套设施，实施绿化、美化工程，全面改善军休干部的休养环境，提升管理服务水平，奠定和谐军休家园建设基础，彰显三明拥军底蕴。
    （九）市烈士墓搬迁前期项目。把烈士纪念设施的维护改造与城市规划结合起来,结合富兴生态陵园二期开发，规划建设市烈士陵园项目，解决市烈士墓位于居民区内、面积小、功能单一等问题。同时，盘活其现有土地资源，聚集烈士设施建设资金，促进烈士褒扬工作创新发展，把新陵园建设成为我老秘网市爱国主义教育重要基地。
    （十）市福彩经营场所迁址项目。按照“科学设计、合理建设、功能齐全”要求，加快位于徐碧新城市福彩发行中心新经营场所装修进度，建设成为展示福彩宗旨和形象的重要窗口。同时，以此为契机，全面实施电脑福利彩票投注站形象标准化建设，巩固和拓展福彩市场阵地，充分发挥投注站覆盖面广，直接接触彩民的优势，提升福彩核心竞争力。

   三、构建民政项目化运作长效机制

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    （四）遵循规律是核心。民政工作项目化运作，不能一味强调项目越多越好。要以服务经济社会发展、服务民政对象和广大群众为导向，避免违反客观规律搞“政绩工程”，避免由于“长官意志”导致重复建设等。要严格项目论证、可行性研究等程序，完善项目评估、监督管理机制，实行阳光运行，推进民政工作项目化运作科学化、制度化和规范化。（作者为三明市民政局局长曾永生）

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