国土资源局2012年上半年工作总结和下半年工作计划

今年以来，我局按照年初《政府工作报告》、县政府《关于2012年重点工作及责任分解的意见》安排部署和目标要求，紧紧围绕全县经济社会发展和县委、县政府确定的重点工作，积极主动服务，严格规范管理，各项工作稳步推进。
一、上半年主要工作情况
（一）主动服务，切实做好用地保障工作
我局不断增强科学发展责任意识和主动服务意识，把国土资源工作融入全县经济社会发展之中，对县委、县政府确立的2012年重点工程、民生工程等建设用地的组卷上报工作进行目标任务分解，明确主抓领导、责任股室、责任人、工作目标、时限要求。并积极配合项目用地业主，主动对接上级主管部门和协调相关部门，切实抓好落实。今年上半年共上报六个批次建设用地和一个批次增减挂钩先行复垦用地共2001亩，待省国土厅审核后转报省政府审批。同时加快已批土地的供应，高速连接线828亩、虞姬文化园30亩、惠众苑廉租房50亩、灵璧一中167亩、五中19.6亩、实验小学75亩、县医院252亩等公益用地已完成划拨供地；五中南侧K12号地块一期开发101亩商住用地于4月11日揭牌成交；渔沟石亿城二期开发用地、浍沟轧花厂存量建设用地和奇石大道南侧K47号地块共172亩商住用地正在实施挂牌中；经济开发区556.7亩、下楼130亩、渔沟8.6亩工业用地已做好出让前准备工作，近期可实施挂牌。
（二）坚守红线，开源与节流并举
一是严格耕地保护。全面落实最严格的耕地保护制度，将保护任务全部分解到乡、到村、到户，县与乡、乡与村、村与组、组与户均签订了“耕地和基本农田保护目标责任书”。并加强耕地特别是基本农田的日常巡查监管，确保全县210.7万亩的耕地保有量和184.4万亩的基本农田保护面积。
二是加大土地整治力度。投资7415万元的向阳乡和韦集镇土地整治重大工程项目7月中旬可全面完工，治理土地面积6.6万亩。禅堂乡、下楼镇3个村土地整治重大工程项目已于4月完成招投标，6月中旬开工建设，该项目预算总投资为3591.52 万元，治理土地面积2.75万亩。黄湾镇、娄庄镇3个村土地整治重大工程项目已经省国土厅批准实施，计划7月下旬进行招投标。上半年，全县共完成土地整治面积1.8万亩，在全市排第一位。
三是推进土地增减挂钩项目实施。县政府2011年共安排土地增减挂钩任务2660亩，并分解到全县19个乡镇（高楼镇因故取消，面积变更为2550亩）。目前大部分乡镇已完成任务，共复垦面积2380亩，个别正在进行复垦的扫尾工作，近期可全面完成。
四是严格执行国有建设用地招标拍卖挂牌出让制度。严格执行经营性用地和工业用地公开招拍挂出让制度，主动接受纪检监察部门的监督，实行阳光操作、公平竞争、规范管理。今年上半年，共招拍挂土地4宗，面积341.6亩，其中已揭牌成交1宗，正在挂牌3宗，土地出让金收入12921.8  万元。
（三）严格执法，严肃查处整改土地违法违规问题
一是加大土地执法巡查频率和执法监察力度，严肃查处各类违法违规用地行为。上半年，共开展土地动态巡查80余次，发现违法用地107宗，制止32宗，立案查处75宗，违法用地面积443.76亩，其中耕地面积333.28亩，没收建筑物面积7500.75平方米，罚款230.75万元。
二是认真落实国家土地例行督察存在问题和卫片执法检查违法用地整改工作。根据国家土地督察南京局对我老秘网县2011年度土地例行督察反馈意见，我老秘网县共发生违法用地203宗，违法占用耕地799.51亩，违法用地比例为32.11%。同时认真组织开展土地卫片执法检查工作，对卫片图斑涉及的地块，认真进行实地查对和核实，完善相关资料。
为认真落实例行督察存在问题和违法用地整改，避免我老秘网县被约谈和问责，我们主要采取了以下措施：1、补办手续。对民生工程和效益较好的工业项目组卷报批，共报批乡镇敬老院和乡镇工业园等项目用地438.7亩，其中图斑内342.5亩。2、拆除复耕。按照属地管理原则，由所在乡镇或经济开发区负责对违法占用耕地的小产权房、农民自建房进行拆除，对堆料场进行清理，对圈而未建的工业项目进行“瘦身”（拆除围墙），并恢复土地原状，复耕复绿。截至目前已拆除并复耕面积165亩，其中图斑内耕地面积104亩。3、罚款没收。全县违法用地单位和个人应缴罚款1082.1万元，已收缴到位230.7万元；对符合土地利用总体规划的违法建筑正会同财政、房产等部门依法没收，将适时进行公开处置。同时对涉嫌犯罪的违法用地案件移送司法机关处理。4、对人处理。根据监察部、人社部和国土部15号令的相关规定，建议县监察局对违法用地严重的8个乡镇政府和开发区管委会的责任人分别给予了行政警告或记过处分。
（四）多措并举，进一步规范矿业开发秩序
一是加强矿产资源开发管理，全面清理和规范过期采矿权，认真做好采矿权申请登记、变更、延续或注销工作。加强规费收缴，各种规费应收尽收。上半年共收缴采矿权价款  448万元，矿山地质环境恢复治理保证金96.7万元。
二是加大专项整治和打击力度，严厉打击无证勘查开采、乱采滥挖等各类违法行为。上半年先后组织开展了3次大规模的非法盗采整顿、重点矿区集中整治等专项行动，开展矿山动态巡查60余次，制止各类矿业违法行为21起，立案查处32起，其中无证开采4起，越界开采28起，查扣用于盗采的大型***10台，罚款633.7万元，移送公安机关处理6人。
（五）强化管理，不断提升部门形象和行政能力
一是狠抓内部管理。今年，我们结合工作实际，制订完善了各项管理制度，形成以制度管人、管事、管权的机制，促进了机关作风的转变，树立良好的部门形象。
二是狠抓效能提升。认真组织开展“正风气、提效能”活动，进一步加强机关效能建设，全面推进政务公开，倾心打造“阳光国土”，工作作风、办事效能和服务水平有了较大提升。
（六）防微杜渐，认真抓好党风廉政建设
坚持一手抓资源管理，一手抓党风廉政建设，把党风廉政建设工作与业务工作一起部署、一起落实。一是制定下发了《县国土资源局关于分解落实2012年党风廉政建设和反fubai工作任务的意见》，明确党风廉政建设工作目标任务；二是深化廉政监督内容。加强对土地整理项目招投标、土地和矿业权出让转让等重点领域、重点环节和关键岗位的监督；三是加强领导班子建设和队伍建设，要求每个领导干部和职工要警钟长鸣，把好职业操守，清清白白做人，扎扎实实做事，打造廉洁型、实干型、效能型的队伍；四是着力抓好国土资源系统廉政风险防控管理工作。根据法律法规和“三定”方案, 进行清权确权，明确行政职权；根据工作职责和岗位特点，深入排查廉政风险点，分析原因，划定定级，制定防控措施；根据职权范围和可能存在的廉政风险点，编制“权利运行流程图”和“廉政风险防控图”；对现行制度进行修改和完善，重点是完善民主决策、岗位职责和程序控制等规章制度，建立廉政风险防控长效机制，深入推进全县国土资源系统惩防体系建设。
二、存在的困难和问题
总体上看，上半年国土资源各项工作稳步推进，并取得了一定的成绩。但所面临的形势依然严峻，压力仍然巨大，工作更加艰巨，任务更加繁重，工作中仍存在一些亟待解决的问题和困难。
一是土地供需矛盾突出。我老秘网县正处于一个跨越式发展的关键时期，公路建设、旅游基础设施建设和工业发展等都需要土地资源的支撑，用地指标不足已成为制约我老秘网县经济发展的瓶颈。
二是节约集约意识不强。一方面，用地指标日趋紧张，而另一方面却存在着大量的土地闲置、圈而不用、用少占多等浪费资源的现象，全社会节约集约用地的意识还不强。
三是矿业开采秩序混乱。受利益的驱动，私挖滥采、超层越界、非法转让等违法违规行为时有发生，矿业秩序整顿和资源整合任务艰巨。
四是执法监察难度较大。由于我老秘网县没有成立正式的执法监察队伍，执法人员均为临时抽调，人员不稳定，对违法用地打击力度不够。加之管理对象依法用地意识不强，违法违规案件突出，执法难度大，给国土资源保护工作带来一定阻力。
三、下半年主要工作安排
下半年，我局将紧紧围绕县委、县政府中心工作和国土资源管理工作目标任务要求，在转变思路，善谋发展上下功夫，在增速提效，搞好服务上求实效，迎难而上，扎实工作，力争圆满完成2012年度各项目标任务，推动国土资源管理工作再上新台阶。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）全力保障重点建设项目用地。一是积极主动服务，全力服务好重点项目建设，做到不误时、不误事、不违法用地，做好开发区、下楼工业园9宗工业用地及K20、32、48号地块商住用地招拍挂供应工作，切实保证基础设施项目、公路建设、民生工程和重点工业项目建设用地；二是积极主动做好用地报批工作。加强用地的服务和指导，与各有关部门、用地单位的协作联系，督促用地单位尽快完善相关资料，完成各类用地上报工作。并派一名分管局长驻合肥，加强协调，提高报批效率。
（二）推进土地整治项目实施。加快已实施土地整治项目工程进度， 7月底前完成韦集、向阳土地整治重大工程项目并申请验收，禅堂、下楼土地整治重大工程项目力争年内竣工，黄湾、娄庄土地整治重大工程项目7月下旬进行招投标并在年内开工实施，同时积极向上争取更多的项目和资金。
（三）启动高标准基本农田建设。根据国土部和省、市部署，制定高标准基本农田建设计划和方案，整合有关资金共同投入，保障我老秘网县高标准基本农田建设工作尽快启动和顺利推进，同时完成基本农田保护标志牌的更新设立工作。
（四）大力抓好矿产资源整合。坚持实施矿业可持续发展战略，积极稳妥地推进矿产资源整合工作。通过兼并、收购、合作等多种方式对全县范围内现有44家建筑石料开采企业进行重组，整合后全县保留10家采矿权，力争年内完成整合工作。促进矿产资源开采从粗放型向集约型转变，提高资源利用水平，增强矿产资源对全县矿业支柱产业发展的保障能力。同时加大矿业秩序整治和打击力度，严肃查处和打击各类矿业违法行为，保障矿业权人的合法利益。
（五）认真做好土地例行督察问题和违法用地整改工作。针对督察存在的问题和卫片执法检查情况，逐项逐宗地落实整改，并与各乡镇和有关部门积极配合，通力协作，能报批的报批，该纠正的纠正，该拆除的的拆除，争取将问题先行处理，自行消化。并加强组织领导和工作督查，加大整改力度，加快工作进度，在8月底前全部整改落实到位，确保我老秘网县在验收中顺利过关，不被约谈和问责。
（六）加强执法监管，防范和遏制国土资源违法行为。以执法监察为重点，进一步完善执法机制，加大执法监察力度，严厉打击各类违法用地、违法采矿行为。加强执法队伍建设，争取机构、编制、人员“三到位”，全面落实执法动态巡查制度，做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置。同时加强国土资源法律法规宣传，降低国土资源违法案件发生率。
（七）切实加强自身建设，提高国土资源管理工作能力和水平。进一步深入开展“正风气、提效能”活动，切实加强机关效能建设，转变工作作风，增强依法行政意识，提高工作效率和服务水平，提升行政能力。继续抓好廉政风险防控管理工作，继续深入排查廉政风险点，完善防控措施，建立事前防控、事中监督和事后问责防范执行机制。切实加强党的建设和干部队伍建设，努力提高国土资源队伍整体素质，树立国土资源部门的良好形象。