在全市校园及周边治安环境综合治理工作会议上的讲话

　　今天我们召开全市校园及周边治安环境综合治理工作视频会议，主要任务是深入贯彻全市社会管理综合治理工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期全市校园及周边治安环境综合治理重点工作，保障全市各级各类学校有一个良好的教育教学环境。刚才，市教育局、市公安局、市文化局、市工商局等四个部门的负责同志结合工作职能，就深入开展校园及周边环境综合治理工作进行了发言，目标明确、部署周密、措施得力，我完全同意。由于时间关系，没有发言的部门，也要结合各自职责，积极主动地抓好校园及周边治安环境综合治理工作。下面，我再强调讲几点意见。
　　
　　一、准确把握形势，切实统一思想认识　

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，各县区、各有关部门和各级各类学校，以深入推进安全文明校园创建工作为抓手，大力排查化解校地矛盾纠纷和安全隐患，排查整治校园及周边治安环境突出问题，严格校园安全管理，全面落实各项措施，全市校园及周边治安环境得到明显改善。但是，我们也要清醒地看到，校园及周边综治工作还存在不少问题，安全隐患不断出现，一些复杂问题没有得到根本解决，一些问题整治后又出现反复。校园及周边安全事故和治安案件时有发生，对学校教育教学工作造成了很大的影响。究其原因，主要是校园及周边治安综合治理工作还不到位。一些职能部门和学校对校园及周边治安环境综合治理工作存在麻痹思想和松懈情绪，工作停留在上传下达的形式上，没有深入一线跟踪检查、狠抓落实，导致一些安全隐患不能及时发现和全面消除，一些管理上的问题没有真正得到解决，一些安全及综治工作制度没有得到严格执行。个别学校法制教育、安全教育图了形式，走了过场。教育内容陈旧，与学生生活和学习严重脱节，无法让学生入脑、入心，更难以内化为学生的自我要求和自觉行动。
　　广大青少年的安全健康关系千千万万个家庭的幸福安宁，关系教育事业的科学发展，关系整个社会的和谐稳定，关系全市经济社会发展的大局。校园及周边治安环境综合治理工作是综治工作的重要方面，也是加强和创新社会管理的重要内容。近几年，公安、工商等部门与学校密切配合，在校园周边环境治理方面做了大量工作。我老秘网市现有各级各类学校1783所，在校学生54万多人，占全市总人口的五分之一多。做好校园及周边治安环境综合治理工作是各级各部门、社会各界和各级各类学校必须常抓不懈的一件大事。我们一定要牢固树立以人为本、安全第一的思想，充分认识加强校园及周边治安环境综合治理工作的重要性和紧迫性，进一步分析校园及周边治安环境综合治理工作面临的新情况和新问题，切实统一思想认识，强化治理措施，做到严密防范，标本兼治，努力把各项工作抓实、抓细，为学校创造一个良好的育人环境，确保学生安全，让学生安心，让家长放心，让社会满意。

　　二、完善校园管理，全面筑牢安全防线

　　维护校园安全，强化自我防范是重中之重。全市各级各类学校要进一步强化校园内部安全管理，坚决消除安全隐患，不断加强内部管理上的薄弱环节，切实增强自我防范能力，筑牢学校内部安全防线。
　　一要狠抓学生安全教育管理。各级各类学校要把学生安全教育放在首要位置，努力推进安全教育的制度化、常态化。要充分发挥学校教育优势，切实加强对在校学生的交通安全法律法规和交通安全常识的宣传教育，切实提高广大学生的交通安全意识。要通过法制课、法制宣传月，认真开展好广大学生安全教育活动，提高他们自我保护意识和安全防护、自救的实际技能。要教育学生在发现网吧、游 戏厅等存在违规违法经营行为时，积极主动向学校教师或有关部门反映，以便于及时采取有效措施予以打击，从源头上杜绝校园及周边安全事故的发生。更加注重学生的思想教育工作，加强心理疏导，培养积极健康的性格，防止学生由于心理原因发生各类安全事故。学校要组织学生普遍开展各类应急演练，做到安全防范常识人人皆知，灾难面前人人懂得自救，让学生人人学会自我保护、自我防范。
　　二要狠抓校园内部安全管理。校园安全必须注重细节，要针对学校内部治安突出问题和各类安全隐患，全面制定和落实各项防范措施。学校、幼儿园要配备必要的保安人员，落实低年级学生、幼儿上学、放学接送的交接制度，严格学生外出登记请假制度，建立定期与学生家长沟通联系制度，以完善的制度保障安全。要健全校内安全防范机制，坚持学校领导、教师挂牌值日制度，实行24小时巡查制度，成立治安巡逻队和应急小分队，配备必要的安全设备，加强对校园治安的巡逻，做到人防、物防、技防全面到位。要在学校门口和重点部位安装视频监控和入侵报警设施，严格校园进入人员身份确认制度，对有精神病嫌疑或有作恶苗头的嫌疑人员，及时报告学校和有关部门，严防不法分子进入校园从事违法犯罪活动。学校聘用人员和临时工要严格进行审查，坚决清理和杜绝不合格人员进入学校工作岗位。教育主管部门要牢固树立安全第一的观念，督促农村中小学校尽快建立健全安全保卫和管理制度，落实各项安全措施。
　　三要狠抓校舍设施安全管理。近年来，全市学校校舍经过危房改造和校安工程项目的实施，2008标准危房基本消除，但按照2009标准，仍有部分危险平房和楼房还在继续使用，各单位对这部分校舍要严密关注。学校要定期对校园所有建筑和水、电等基础设施、生活服务设施、公共活动场所等进行排查，尤其要加强对校园危房、楼梯、老化电线等方面的检查，对检查出来的安全隐患及时整改，确保安全。各单位要对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险品处理等进行重点排查，发现问题要立即处理，做到不留“死角”，不留隐患。要加强学生上下楼道安全管理，拓宽学生比较集中的校舍场所的楼道空间，加固走廊和楼道护栏，防止拥挤踩踏事件发生。要加大对学生宿舍安全检查力度，建立健全宿舍管理制度。  
　　四要狠抓学校食堂安全管理。要严格按照国家相关规定，加强学校食堂管理，规范食堂操作规程，落实营养改善计划工作校长第一责任人制度，严格执行定期健康检查、卫生消毒、预防接种、传染病管理、食堂管理、食品采购索证等制度，并形成内部管理长效机制，确保学校食堂食品安全。最近，省上通报的农村学生营养餐计划发生的问题比较多，市上已对省长批示及时给各县区进行了转发；而且省上组织各市州检查组已经进行交叉检查，现在快到三伏天天气了，学校食品安全形势不容乐观，各县区要更加重视学校食堂和学生营养餐安全工作，确保不出现任何问题。教育、卫生、食品药品监管部门要切实加强对学校食堂建设、食品储藏、卫生条件等方面的督导检查，及时发现和消除存在的问题，并将其作为一项常规性工作抓好抓实。学校要加大对食堂的投入和监管力度，学校食堂要做到 “三证”齐全，食堂从业人员要定期进行体检，严禁患有传染性疾病的人员从事饮食卫生工作，坚决杜绝过期、变质、有 毒、有害食品进入学校食堂。

　　三、及早化解矛盾，综合治理突出问题

　　各县区、各有关部门、各学校要将校园及周边治安环境综合治理作为当前综治工作的重中之重，集中力量开展矛盾排查和集中整治行动，争取在较短时间内，将校园及周边治安环境突出问题解决好、整治好，努力为学校创造一个良好的治安环境。
　　一要全面抓好矛盾纠纷排查化解。排查化解矛盾纠纷是从苗头上发现问题、从源头上解决问题的关键。各县区、各有关部门要采取有效的措施，确保校园及周边矛盾纠纷和安全隐患能够早发现、早控制、早化解。排查工作要充分考虑学校的特点，做到内紧外松，认真、细致、低调、平稳进行。在排查的内容上，要重点摸排师生反映强烈、涉及师生切身利益的问题、学校内部治安突出问题和各类安全隐患以及学校与周边的矛盾纠纷。在排查的方式上，要坚持定期排查与不定期排查相结合，校内排查与校园周边排查相结合，确保排查到位，不留死角和盲区。对于排查出来的问题，要认真梳理，逐一建立台账，严格实行台账管理，力求全面逐一化解。
　　二要切实抓好治安秩序综合治理。各县区、各有关部门要在矛盾纠纷大排查的基础上，制订校园周边环境综合治理行动方案，明确职责，加强协调，精心组织，确保综合治理工作取得实效。针对当前社会上影响师生安全感的敲 诈 勒索、抢 劫盗窃、校园暴 力等刑事犯罪活动，各级公安机关要切实履行打击犯罪、确保平安的神圣职责，始终保持高压态势，对发生在校园及周边的重大刑事案件，做到快侦、快破，依法严肃处理。公安机关要会同教育部门和学校开展校园管制刀 具的自查收缴行动，最大限度地预防和减少校园涉刀伤害案件的发生。
　　三要着力抓好校园周边环境整治。各县区和各级文化、工商部门要重点加大对各种无证经营、违规经营场所的整治力度，坚决取缔各种涉及反 动、淫 秽、暴 力内容的经营活动，坚决打击和收缴各类不健康读物和非法出版物，为师生创造积极健康的文化氛围。要突出对校园200米范围内的网 吧、游 戏厅、歌舞厅等娱乐场所以及出 售非法音像书刊点的查处，坚决依法予以取缔。要严肃查处网吧违规接纳未成年人进入的行为，严厉打击在网上传播有害信息的行为，依法打击针对在校学生的非法传 销活动。要加大学校周边市容环境整治力度，对校门外侧50米内的摆摊设点、占道经营、车辆乱停乱放、随意张贴悬挂各类标牌进行彻底清理。切实加强食品卫生监管，严格查处学校周边小卖部的“三无”食品，确保师生食品卫生安全。

　　四、突出重点管控，推进社会管理创新

　　校园及周边治安环境综合治理是一项系统工程，各县区要充分发挥综治网络、机制和手段优势，充分发挥职能部门作用，加强对重点区域、重点场所和重点人群的管控，不断创新社会管理，实现校园及周边社会秩序明显好转。
　　一要加强对重点区域的管控。由于大部分学校处于公路边缘，学生上下学疏散通道设计不够科学合理，加之车辆违规停放占用通道，部分机动车辆违反交通规则行驶，无牌无证车辆、农用三轮车接送学生上下学和部分营运车辆超载超速等交通安全问题仍然比较突出，造成学生上下学存在很大的安全隐患。公安交警部门和学校要切实加强校园及周边道路安全设施建设，加强接送学生的交通工具、驾驶人员和学校出入口交通秩序管理，切实维护上学和放学时段的交通秩序。城区学校在上学和放学高峰期，在学校门口和重点交通区域要有警员指挥交通，加强校园周边上下学重点时段和重点路段的交通管控和疏导工作，防止发生拥堵和交通安全事故。要进一步加强对违规接送学生车辆和农村接送学生运营车辆的监管，建立校园周边整治协调工作机制，全力预防和减少对学生的交通事故。
　　二要加强对重点场所的监管。公安、工商、文化、住建、卫生等部门，要在排查整治的基础上，加强对学校周边出 租屋、中小旅店、网吧、公共娱乐场所、基建工地、流动摊贩的管理，规范经营行为，堵塞治安防范管理的漏洞。要积极探索建立文化娱乐市场长效管理机制，切实防止整治后的重复反弹，努力为师生创造积极健康的文化氛围，净化校园及周边环境。教育、环保等部门要积极协调，努力将各类噪音对学校教学工作的干扰降到最低程度，为学校教学工作提供安静的外部环境。
　　三要加强对重点人员的管制。对社会不满的人员容易侵害师生人身安全，并具有突发性和不可预见性的特点。各县区要组织开展拉网式排查，切实把本地肇事肇祸精神病人、长期缠访闹访人员、对社会严重不满人员、刑释解教人员、社区矫正对象、“法 轮 功”人员、艾 滋病患者、吸 毒人员和社会闲散青少年等逐一摸排清楚，实行分类管理，该救助的救助，该疏导的疏导，该治疗的治疗，该稳控的稳控，该依法处理的依法处理，坚决防止其实施针对师生的违法犯罪活动。

　　五、强化组织领导，健全工作保障机制

　　校园及周边治安环境综合治理工作任务重、周期长、涉及面广，各有关部门和学校要在专项领导小组的统一组织下，落实部门职责，积极凝聚全社会力量，确保综合治理工作有效推进，努力建设平安文明的校园。
　　一要加强组织领导。各县区要按照“属地管理，分级负责”的原则，将校园及周边治安环境综合治理作为综治工作的重要内容，列入本级政府的重要议事日程，定期分析研究校园及周边存在的问题，及时做出相应的工作部署，检查工作的落实情况。要从人力、物力、财力上为整治工作的顺利开展提供充分的保障。要把全市学校安全和综合治理工作纳入对所属单位、部门年度重点工作目标考核的范畴，层层签订安全稳定工作责任书,严格履行学校安全和综治工作领导责任制、部门责任制和单位责任制。
　　二要加强协作配合。校园及周边治安综合治理牵涉方方面面，是一项很具体、综合性很强的工作，单靠某一个部门是解决不好的，必须建立一整套有效的工作制度。要建立健全领导小组办公会议、联席会议制度和办公室日常工作制度，及时交流情况，分析形势，查找问题，推动工作顺利开展。各成员单位要切实履行职责，充分发挥成员单位在组织开展专项整治行动、指导和督促下级单位参与校园及周边治安环境综合治理工作的作用，形成各部门分工负责、协作配合、齐抓共管的工作机制。
　　三要加强考评督导。要加大对重点、突出问题的督查督办力度，定期对校园及周边治安综合治理工作进行督导检查,通过明察暗访、重点督查、联合检查等方式,发现突出问题、查找薄弱环节、加强督导整改。对整治不力、整治后反复、师生反映强烈的问题要实行挂牌督办，限期整改，确保整治效果。对工作成绩突出的单位和个人要予以通报表扬，对因工作责任不落实、措施不到位或玩忽职守、疏于管理而发生重大责任事故的,要层层追究相关领导和工作人员的责任。
　　四要加强氛围营造。校园及周边治安环境综合治理工作是一项着眼长远、涉及民生的重要工作，做好舆论宣传工作至关重要。要充分利用新闻媒体、广播电视、互联网、手机短信、报刊杂志等多种宣传媒介，广泛宣传一批校园及周边治安环境综合治理工作的先进典型，曝光一批典型案例，努力营造全社会重视治理校园及周边治安环境、关注青少年健康成长的浓厚氛围。
同志们，加强校园及周边治安环境综合治理工作，是保障师生平安健康，促进社会和谐发展的内在要求。希望各级各部门克服困难，扎实苦干，确保综合治理工作取得实效，为加快全市教育事业健康、持续发展作出新的贡献。