新余市国土资源局创建全国文明单位纪实

　这是一个服务发展、创先争优的先进集体。全国国土资源系统先进集体、全国基本农田保护工作先进单位、全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体、全国国土资源信访工作先进单位，全省测绘管理先进单位、全省造地增粮富民工作、全省民主评议政风行风工作人民群众满意的行政执法单位。一串串闪光的荣耀见证着新余国土人的铿锵足迹。

　　这是一个文明单位。2003-2004年度江西省文明行业称号，2004-2005年度江西省第十届文明单位称号，2006－2007年度江西省第十一届文明单位称号，2008年全国精神文明建设工作先进单位，2008-2009年度江西省十二届文明单位称号，2011年第三批全国文明单位称号。一个个荣誉称号承载着新余国土人的希望和梦想。

      “宝刀锋自磨砺出，梅花香自苦寒来”。2003年老局长李桂春同志，接任市国土资源局局长后，审时度势，在党组会上第一次提出创建文明单位的目标和计划，把最后创建全国文明单位为最终目标，提出了一系列文明创建的举措，经过五年的努力，精神文明建设初见成效。2007年梁春祥局长接过文明创建的接力棒后，市国土局文明建设得到了进一步加强，首次冲进了全国文明创建先进单位行列。2009年新局长钟兆辉同志，又一次接过了接力棒，带领党组一班人，向全国文明单位冲刺。



素质为先  夯实文明国土根基

　　如何在国土工作中做到依法文明行政？新余市国土资源局以干部素质建设为突破口，扎实开展理想信念教育、业务能力培训、廉政道德建设，为文明行政夯实根基。

      以理想信念教育强化文明行政理念。坚持以理想信念教育为突破口，不断强化文明理念：定期邀请专家教授作形势报告，组织参观井冈山、延安、重庆等地的爱国主义传统教育基地，用英模事迹激励人、腐败案例警示人、身边典型感动人，使国土干部对社会主义核心价值观的认知度和认同感不断提升，牢固树立了“文明行政、执法为民”的理念。

　　以业务能力培训提高文明行政技能。以争做会做、会思、会写、会说的国土干部，争做行政有力度、处理有尺度、参谋服务有高度、职权运用有限度的国土干部为要求，运用新型培训模式，多次举办国土知识、法律、计算机培训班，并通过干部轮岗交流、岗位磨炼、上挂下派等方式，加快复合型人才培养。全局已有90%的人员获得了第二文凭，有5位同志还获得了硕士文凭，1位同志获得了博士学位。

　　以廉政道德建设防控文明行政风险。始终把廉政建设作为国土工作生命线来抓，防控文明行政风险，加强廉能管理，全局共查找风险点86个，其中一级风险点5个，二级7个，三级64个，针对这些风险点，该局提出了320多条防控措施。同时，积极推行国土资源“一张图”和综合信息监管平台建设，进一步完善行政审批流程，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开、接受社会监督的权力运行模式，推进科技反腐建设，加大源头预防腐败力度。实行廉政问责制，完善“廉政档案”，加大对财务和干部人事管理的监督，实行主要领导不直接分管财务制度。

　　国土局队伍建设成果丰硕，一支“想干事，会干事，能干事，干成事，不出事”的队伍已然形成。局党组中心组多次被新余市委评为党委（组）理论学习中心组先进单位，党风廉政建设获省市表彰，市局机关连续8年没有一个干部职工受到党纪、政纪处分和追究刑事责任。



管理为重 丰富文明国土内涵

　　始终把日常管理作为文明创建的基础工程来抓，不断创新科学管理新路径，丰富文明管理内涵。

　　创新机制，优化思路抓管理。深入探究和把握国土事业发展规律，通过一把手负总责、领导班子一岗双责、干部职工广泛参与，优化思路抓管理，创新机制抓创建，使精神文明建设和国土工作水平节节攀升。近几年来，市国土局获得市级以上荣誉100余项，多次在全省国土系统会议上介绍工作经验，《党建》、《江西日报》、《新余日报》、新余电视台、新余电台等媒体多次刊文，推广该局探索科学化管理的先进经验。

　　规范行为，强化监督抓管理。将《公民道德建设实施纲要》制作成小册子，做到人手一本，并采取电子显示屏滚动播放、宣传栏等形式，大力开展“八荣八耻”、“二十字”公民基本道德规范教育，努力在国土资源系统形成爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的良好社会风尚。不断加大政务公开力度，优化发展环境，出台了《优化政务环境办法六十条》，全系统设立了政务公开栏，公布了办事流程、收费标准、服务承诺、办事结果。加强了国土窗口的建设，窗口工作人员做到了仪容整齐，服务热情，行为规范，展示了国土系统良好的精神风貌，国土窗口先后获评全市“巾帼文明示范岗”、“青年文明号”等荣誉称号。

　　建章立制，依法依规抓管理。多年来，国土局一直注重规章制度的建设，坚持用制度管人管事，用制度规范言行，先后制定出台了《新余市国土资源局行政执法错案责任追究办法》、《新余市国土资源依法行政依据》、《新余市国土资源局推行政务公开制度的实施办法》、《新余市国土资源局工作制度》和《学习制度》、《会议制度》等百余项，范围涵盖了国土资源管理工作的方方面面。除抓好内部制度建设外，结合新余市实际，起草制度并由新余市政府出台了《新余市人民政府关于预防和打击囤积炒卖土地违法行为的意见》、《新余市人民政府关于进一步加强土地管理工作的意见》、《新余市人民政府关于进一步加强工业园区节约集约用地的意见》等多个规范性文件。全面、规范的制度建设不仅有效地保障了依法依规管理国土资源，而且得到了上级部门的高度肯定，国家土地督察南京局老秘网上专文刊登推广了该局制度建设的经验和做法。

　　科学的管理制度促进了国土业务工作的开展，也为文明创建工作打下了坚实的基础，市国土局连续三届荣获江西省文明单位称号，荣获全国精神文明建设工作先进单位，并荣登2011年度全国第三批文明单位的荣誉高峰。



服务为本 提升文明国土形象

　　文明创建的落脚点体现在文明服务水平上。把优质高效服务作为创建工作的出发点和落脚点，通过创优服务、贴心服务，不断提高文明服务水平，树立文明国土形象。

　　创优服务，提高文明服务效率。窗口是一个单位的形象和缩影，为打造“效率之窗”的服务品牌，出台了《新余市国土资源局行政服务窗口开展创建“效率之窗”服务品牌活动工作实施方案》，积极推行983工作制度，行政许可事项实现“983”的目标，即：98%的行政许可事项在3个工作日内办结，窗口即办件比例达到70%以上。为进一步方便用户，提高办事效率和质量，2011年，该局在全省率先启动了土地登记“立等可取”的工作机制试点，土地登记实行窗口式办文制度，统一收件、统一发证、集中办理、及时归档，二手房土地登记发证实行“立等可取”，用户提交齐全的登记资料后一小时内就可领取土地证书，将极大地方便广大用户，充分体现了土地登记工作“规范、便民、优质、高效”的原则。

　　贴心服务，提升文明服务水平。项目和企业是国土部门服务的主要对象，为给项目和企业提供保姆式的贴心服务，该局结合部门职能，制定了《新余市国土资源局重点项目建设推进工作实施方案》和《关于切实做好全市“十百千亿工程”企业服务工作的通知》，将市里确定的100个市重点建设项目逐一分解落实到各个责任领导、责任单位、责任人，安排相关责任领导对十二户“十百千亿工程”企业进行对口服务，要求责任领导对各自所负责的项目负总责，项目责任单位对项目推进负主要责任，要跟踪服务项目建设，进一步加快项目建设进度，各项目责任人要全力服务重点项目建设，及时跟踪、汇报项目进展情况，结合工作实际，反映和协调解决项目推进过程中的困难和问题。各重点项目责任人在责任领导的带领下，纷纷上门走访了每一个重点项目企业，了解有关用地审核、报批、办证、用地需求量等方面的情况，尽全力为企业解决实际困难。“全程式”“保姆式”的贴心服务赢得了企业的普遍赞誉，多次荣获全市服务开放型经济工作先进单位和开放型经济“部门服务奖”。

　　文明花开香满园，国土事业谱新篇。新余市国土资源局通过创建全国文明单位，发挥了国土工作服务地方经济建设的生力军作用，树立了国土事业服务社会、服务人民的良好形象。文明创建工作的征程只有起点，没有终点，新余市国土人将在新的起点上，再创佳绩，再续辉煌，勇攀文明创建新的高峰。    作者：■ 龙 象 何建红