在年重大建设项目工作推进会上的讲话

抢时间 争主动 破难题 快推进
全面掀起重大建设项目新热潮

—— 在2011年重大建设项目工作推进会上的讲话

同志们：
在今年各项工作全力推进的关键时期，市人民政府召开这次重大建设项目工作推进会，充分说明了重大建设项目在全市经济社会发展中的地位和作用，也充分体现了市人民政府在市委的领导下坚定不移抓项目的信心和决心。这次会议的主要任务是：认真总结今年来全市重点项目建设特别是30项重大建设项目情况，深入分析项目工作中存在的困难和问题，安排部署下一阶段的工作任务。目的是摸清项目进展情况，找准问题根结，进一步统一思想，提高认识，加大工作推进力度，加快项目建设进度，确保全市重大建设项目目标任务的圆满完成。刚才，市发展改革和工业信息化局通报了全市固定资产投资运行情况；市人民政府督查室通报了30项重大建设项目督查情况。讲的很全面，很到位，请大家务必高度重视。下面，我讲三点意见。
一、客观研判，正视问题，实事求是抓项目
从刚才通报的情况来看，总的感觉，今年我老秘网市重大建设项目进展顺利、效果明显，问题突出、困难重重。
（一）正确看待成绩。今年以来，全市上下紧紧围绕市委、市人民政府关于重大建设项目的工作安排部署，抢抓机遇，精心组织，积极推进全市50个重点项目建设步伐，不断加快30个重大建设项目，有力的促进了全市固定资产投资增长。1—8月，30个重大建设项目累计完成投资28.57亿元，完成年计划的71.15%；全社会固定资产投资完成57.37亿元，同比增长32.7%，完成年计划的59.8%。同时，在项目建设过程中，各位项目责任领导思想上高度重视，能深入一线督促、检查、指导项目建设，研究解决项目建设中存在的问题和困难；各项目建设指挥部和项目建设单位积极想方设法克服资金、土地、审批等方面的困难，全力保工期、保进度、保质量，全面掌握项目建设进度情况；项目建设协作单位责任意识较强，能主动开展工作，协调帮助企业解决一些实际困难；项目所在乡镇，都能积极协调关系，创造条件，为项目建设搞好服务，确保项目顺利推进。在外部环境仍然偏紧、区域竞争更加激烈的大背景下，能取得如此成绩，确实来之不易。这充分表明市委、市人民政府确定的重大建设项目战略目标是正确的，各乡镇、农场和部门抓工作是扎实的，项目建设指挥部和项目建设单位推动项目发展是有力的。
（二）清醒认识问题。当前，我老秘网市在重大建设项目方面取得了一定成绩，但由于建设周期长、涉及部门广、制约因素多以及国家宏观调控政策等因素的影响，仍存在着一些亟需关注、解决的困难和问题。主要表现在以下几个方面：一是项目推进缓慢。受图纸设计、供地用地、征地拆迁、资金等多种因素影响，有些重大建设项目还停留在规划和前期准备工作阶段，还没有实质性进展，看不到形象进度；一些开工项目进展缓慢，没有形成有效的实物量。截止9月初，30个重大建设项目仍然有8个项目尚未开工建设，11个项目未达到序时进度要求。二是项目前期工作不扎实。在项目前期工作中还不同程度的存在不深、不细、不实的突出问题，有些项目申报工作做得不细、项目前期论证不充分、可行性研究不够、前期资料准备不细致，造成项目申报报件反复修改，勘察设计反复调整，严重影响项目进度，导致项目无法如期开工；即使项目开工了，也出现这样那样的问题，又变更设计，大大延迟项目进度。三是资金、土地等项目资源要素制约突出。在资金方面，近两年来，央行连续上调人民币存款准备金率和贷款基准利率，货币政策进入“从紧”周期，企业融资困难，个别企业出现资金短缺，致使部分重大建设项目停滞不前甚至停工；在土地供给方面，土地供需矛盾突出，土地指标严重不足，征地手续报批周期较长。同时，由于城市总体规划和土地利用规划在时间、范围、目标及审批程序等方面的不同，造成规划和规划之间不相协调，规划和项目之间不相连贯，致使一些项目规划选址难以确定，导致部分项目未能按期开工建设。在征地拆迁方面，当前老百姓对土地征用、房屋拆迁补偿等期望越来越高，政策处理难度越来越大，同时签订的补偿协议，由于资金等因素，未及时足额兑现补偿金，进一步加剧了征地拆迁难度。在物价方面，原材料、劳动力等要素价格大幅上涨，大大提高了企业生产和投资成本，影响项目建设进度。四是项目环境有待进一步优化。尽管我老秘网市项目建设取得了长足的进步，但部分单位和部门对重大建设项目的重要性和紧迫性认识不足、指导不力、干劲不大，工作不够深入，抓工作时松时紧，工作安排预见性不够，没有真正集中精力、沉下身子、深入一线来抓重点、破难点；个别职能部门服务意识淡薄、死守教条，缺乏大局意识，主动性不强；个别项目责任单位态度不积极，有等、靠的思想，缺少与上级及有关部门的协调与沟通。这些问题的存在，既有客观原因，也有主观努力不够的因素。对此，各有关部门要高度重视，认真分析研究，有针对性地采取有效措施，在下步工作中努力克服和解决，确保全市重大建设项目的质量和成效，确保年度工作目标任务的全面完成。
二、明确任务，攻坚克难，紧盯目标建项目
年初，市委、市人民政府确定的30项重大建设项目任务目标，应该说是比较符合景洪实际的，经过大家的努力是完全可以实现的，甚至可以超额完成。但从现在完成的情况看，无论是完成的时序进度、实际投资量，还是项目实施过程当中遇到的障碍、困难和问题，都还需要花费巨大的力气去克服、去解决。现在，即将进入第四季度，最后还有3个月的时间，我们必须抢时间、争主动，破难题、快推进，全面掀起各类项目建设新高潮。重点要做好以下四个方面的工作：
（一）抓实前期工作。前期工作不扎实是我老秘网市项目建设中最大的薄弱环节，我们必须要在这方面狠下功夫，切实扭转被动局面。各级各部门要积极研究政策，主动对接，强化项目前期工作。各职能部门要紧密配合，有效压缩审批时效，建立畅通协调、高效运转的“绿色”审批通道，全力协助项目单位加快办理立项可研、规划设计、土地征用、建设施工许可等前期手续；对需要报请国家、省有关部门审批的，市级有关部门要主动协调，做好跟踪沟通工作，积极争取尽早获批，尽早开工建设；对部分特殊项目要打破常规，适当放宽开工条件，可以边审批、边建设，缓解新开工项目条件制约。同时，各乡镇、各部门以及项目责任单位一定要增强时间观念，增强紧迫感，按照签订的重大建设项目目标任务，迅速行动起来，精心组织项目实施，加强人力调配，加大资金筹措，加快审批手续办理，尽快启动项目建设。
（二）突破工作难点。今年是我老秘网市重大建设项目压力最大、困难最多的一年。用地指标申报难、建设资金有缺口、政策处理难度加大等一系列问题摆在我们面前。我们要立足主动，积极化解各种难点问题。一是破解供地难。国土部门要坚持科学规划、合理布局、集约用地的原则，认真搞好我老秘网市土地利用现状调查，摸清底数。健全和完善土地利用总体规划和年度计划，合理确定重大建设项目用地的选址、数量和规模，预留增长空间，不断增强项目用地的操作性和针对性。定期召开项目用地协调会，及时协调解决项目急需用地的突出矛盾和问题。要用足用好现有土地政策，做好土地整理工作，努力争取建设用地指标，切实加强土地报批工作。同时，要按照全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神，结合我老秘网市重大建设项目实际，积极探索我老秘网市山地城镇建设开发的新路子、新办法。二是破解筹资难。各级各部门要积极研究和利用好国家、省、州的有关政策，加强与上级联系，要想方设法争取更多国家政策性资金的投入，特别是交通、能源、市政工程等涉及民生的重点项目。要做好经营土地、盘活资产、向外引资等工作，解放思想、开拓思路，充分运用BT、BOT等模式，搞好资金运作，解决重大建设项目资金。市财政局要加强资金调度，确保政府投资性项目的资金需求。各项目建设单位，要加强与金融机构沟通，做好项目资金对接工作，争取更多的信贷资金支持，并督促企业严格履行合同，确保项目资金及时到位。三是破解征地拆迁难。各级各部门要不折不扣地落实征地、拆迁补偿安置政策，维护好农民的合法权益，不与民争利。要认真研究新时期征地政策，做细做实群众思想工作，在依法依规、保障群众合法权益的前提下，切实加大工作力度，不断创新工作方法，尽快解决征地拆迁的遗留问题，确保征地拆迁工作快速稳步推进，项目建设按期实施。同时，也要坚持用法律手段对少数胡搅蛮缠、漫天要价、无理取闹的“钉子户”采取强制措施，从而积极有效地协调解决好各种矛盾纠纷，维护社会稳定，营造出和谐宽松的项目建设环境。
（三）加快项目建设。在今年剩下的100多天里，我老秘网市的重大建设项目要力求做到“三个一批”。一是抓紧开工一批项目。对未开工的****、****等8个项目，项目责任单位要牵头会同业主、相关部门认真分析、研究、解决项目推进过程中存在的问题，督促其尽快做好选址、征地、图纸设计、实施方案和资金注册等各项准备工作，尽早落实项目用地和建设资金，积极创造开工条件，确保12月底前全面进入实质性开工建设阶段。二是加快推进一批项目。对在建和续建的****等17个项目，要采取顺排工序、倒排工期、挂图作战等有效方式，把握时间节点，加大推进力度，赶时间、比进度，上足人力、加足马力，确保如期完成确定的目标任务。三是确保竣工一批项目。对已经竣工和即将竣工的****等5个项目，要真心引导帮助企业解决运营过程中遇到的用工、融资等生产要素难题，确保项目早日投产运营、产生税收、发挥效益。
（四）加强项目管理。在项目推进过程中，要按照“一手抓进度、一手抓管理”的要求，在规范管理、严格管理、科学管理上下功夫。一要加强项目建设管理。严格项目建设投资、安全质量和工期的三大控制，进一步完善重大建设项目项目法人制、工程招投标制、工程监理和合同管理制度，切实提高项目建设管理水平。各项目责任单位要对施工单位进度计划的执行情况加强监督检查，发现问题及时采取措施加以解决，督促施工单位精心组织、科学安排、规范管理，确保资金、设备、人员的投入，按时按质按量完成目标任务。二要加强项目资金管理。市发工、财政、审计、监察等部门要切实加强监督，严格项目资金管理制度，建立程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，千方百计降低投资成本，提高经济效益。要强化项目可行性研究，健全项目立项审批制度，加强项目概算管理、标前审价和标后监管工作。三要加强项目质量管理。要把确保工程质量放在更加突出的位置，建立重大建设项目质量终身负责制，行业主管部门、项目法定代表人和施工、监理等单位法定代表人要按各自职责对工程质量负终身责任。四要加强项目安全管理。坚持“安全第一、预防为主”的方针，把安全生产贯穿于工程建设的始终，强化安保措施，切实确保施工安全。同时，要加强工程项目廉政建设，切实加大项目进展情况、投资完成情况的公开力度，真正把重大项目建成人民群众满意的“廉政工程”。
三、加强领导，齐抓共管，强化措施保项目
重大建设项目是加快我老秘网市经济社会发展的重要支撑，全市上下必须统一思想，加强领导，明确责任，形成合力，千方百计加快进度，齐心协力攻坚克难。
（一）思想认识再深化。思想是行动的先导，工作力度不够、工作措施不到位，往往源于思想认识不到位，针对我老秘网市重大项目建设存在的问题，我认为大家要进一步深化思想认识。我们要认识到，重大建设项目是增后劲、促发展的重要载体。只有新上一批大项目、好项目，才能做大经济总量、壮大财政实力，实现跨越发展，增强区域经济竞争力。我们要认识到，重大建设项目是转方式、调结构的重要基础。只有新上一批大项目、好项目，才能把传统产业形成的压力，转化为经济结构调整的动力，盘活存量，扩大增量，做大产业规模，实现可持续发展。我们要认识到，重大建设项目是保民生、促和谐的重要保障。我老秘网市社会事业欠账比较多，要改变社会事业和基础设施落后的现状，就要大上一批重大建设项目，以项目扩投资、增财力，用财政的钱做好保民生的工作，用市场的钱做好促发展的事情，切实把好事办好、办到老百姓的心坎上。希望各级各部门牢固树立抓项目就是抓发展、保民生、促和谐的观念，进一步强化责任意识和机遇意识，全力以赴抓项目，千方百计上项目，特别是重大建设项目。
（二）组织领导再加强。重大建设项目涉及面广、涵盖领域宽、协调难度大，项目能否落实，责任在领导，关键也在领导。年初，市委、市人民政府确定了30个重大建设项目，并实行市长、副市长联系重大建设项目制度。联系各重大建设项目的副市长要充分发挥带头作用，要经常深入施工一线，加大协调服务力度，及时解决项目建设中遇到的各种问题。各级领导干部特别是重大建设项目责任人，要始终把项目建设作为重中之重，把时间和精力集中到抓项目上，做到亲自研究，亲自落实保障措施，亲自督查项目进度，及时协调解决具体问题和矛盾。各项目建设指挥部要严格落实“一把手”负总责，分管领导具体抓的工作推进机制，细化工作目标、强化工作责任，把各项指标落实到股室、明确到个人，真正建立起一级抓一级、层层抓落实的责任机制，确保项目建设扎实、有序、连续推进。
（三）工作氛围再营造。虽然9个月的时间已经过去，但我们抓项目的劲头不能松，干项目的热情不能减。宣传和文广部门要加强对重大建设项目的宣传报道，在电视台、政府信息老秘网上开辟重大建设项目新闻专栏，深入宣传重大建设项目对促进经济社会发展的重要性、紧迫性和必要性，引导人民群众自觉支持重大项目建设，为推进重大建设项目营造良好的外部环境。同时，市电视台要以系列报道、现场访谈等多种方式，主动对重大建设项目建设进展情况进行深入跟踪调查报道，充分发挥新闻媒体的宣传和舆论监督作用。还要深入挖掘、积极宣传重大建设项目的先进典型、先进个人和先进经验。对于阻碍重大建设项目的典型事件，要及时予以曝光。动员各级领导干部积极投身重大建设项目，教育广大群众理解和配合重大建设项目，引导社会各界关心和支持重大建设项目，着力营造重大建设项目的大好氛围，加快形成全市上下积极配合、广泛参与、全力支持重大建设项目的良好局面。
（四）协调配合再加强。重大建设项目是一项环环相扣、涉及面广的系统工程。今年的重大建设项目数量较多，任务繁重。全市各级各有关部门要牢固树立全市发展“一盘棋”的思想，进一步增强大局意识、协作意识，相互理解，相互支持，密切配合。未承担重大建设项目任务的部门，要坚持从全市发展大局出发，充分发挥各自职能，切实做到配合到位、服务到位、协调到位、保障到位。承担重大建设项目任务的责任单位和各项目建设指挥部，一定要主动作为，切实履行好工作职责，做好项目报批、项目推进全过程的管理协调工作，并协助做好项目征地、拆迁等前期工作；市发工局要注意掌握国家宏观经济政策和产业政策动态，及时为重大建设项目提供政策指导；市财政局要做好基础设施项目和公益性项目的资金筹措，为项目建设提供资金保障；市住建局要加强与上级部门的沟通，加快重大建设项目的规划设计进度，加强对重大建设项目的规划指导和规划设计力度，同时，要加强建筑施工的监督指导，把好项目建设质量关；市国土资源局要提前掌握重大建设项目的用地需求，积极争取建设用地指标，优先保障重大建设项目用地；各乡镇党委、政府和各农场管委会作为群众工作的主体，要负责做好项目拆迁、征地等前期工作。总之，各级各部门要积极跟进，主动参与，齐心协力推动全市重大建设项目加快建设。
（五）督促检查要再加紧。强化督查是保证项目建设任务圆满完成的有效手段。全市各级各有关部门要通过督促检查，赶进度，保质量，解难题，促落实。市委督查室、市人民政府督查室要加强对重大建设项目的督促检查，采取重点督查，定期检查、随时抽查等多种方式，及时掌握项目建设进展情况，对投资不到位、进度缓慢的项目，要下达督办通知，责令其迅速整改，限期达标；要严格实行定期通报制度，由市委督查室、市人民政府督查室牵头，市发工局配合，每月对重点项目建设进展情况督查通报1次，督促各项目建设指挥部和项目责任单位加大工作力度，加快重大建设项目步伐。同时，进一步完善考评工作机制，对推进重大建设项目力度大、进展快、效果佳的单位和个人给予表彰奖励；对工作落实不力或未完成投资任务的，要进行通报批评或经济处罚；对在服务重大建设项目过程中不支持、不配合并严重影响项目建设的，将严格追究责任。
同志们，完成今年重大建设项目的目标，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，大家一定要以更大的决心、更足的干劲、更强的措施，集中精力，紧盯目标，攻坚克难，加快推进重大建设项目，为全面完成各项目标任务、实现我老秘网市经济社会跨越发展作出新的更大的贡献！

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