在市财政局“十二五”规划座谈会上的讲话

一、关于2010年的经济发展工作

今年以来，今年，面对国际金融危机影响仍在继续的严峻形势，我们紧紧围绕发展主题，坚持“三个结合”、实施“三百工程”，力争“三个突破”、落实“三个确保”，并根据形势变化特点，采取积极有效措施，保持了经济平稳较快增长的良好势头。初步预计，今年全市生产总值突破1000亿元，达到1050亿元，增长11％左右，二、三产业比重达到75%。粮食总产达133.4亿斤，连续7年实现丰收。全部工业增加值达到400亿元左右，其中规模以上工业增加值280亿元，增长20％以上，食品、医药、建材、制造、能源和煤化工五大支柱产业增加值占全部工业增加值的比重达63.1%，规模以上工业实现利润70亿元，增长40%，实现税金36亿元，增长18%。112个市重点建设项目完成投资1370851万元，占年度计划的113.5%，超额完成年度目标任务。全社会固定资产投资665亿元，增长18.3％，其中城镇固定资产投资500亿元，增长22％。财政一般预算收入完成36.4亿元，增长24.3％，高于全省2个百分点。全市银行机构各项存款余额927.28亿元，较年初增加167.98亿元，增长22.12%；各项贷款余额507.52亿元，较年初增加88.46亿元，增长21.11%。社会消费品零售总额378亿元，增长18.2％。完成进出口总额 1.99亿美元，其中出口额达到1.6亿美元，占目标任务的112%，增长40.5%，进口完成3956万美元，增长275.3%。扎实推进节能减排，万元GDP能耗下降4.72%，二氧化硫排放量、化学需氧量大幅削减，圆满完成省定目标任务。

总体上看，今年我老秘网市经济社会发展发工作在十分困难的形势下取得了较好成绩，确保了“十一五”主要目标的顺利完成，为“十二五”时期的发展奠定了较为坚实的物质基础。

二、关于“十二五”编制工作

（一）前期工作进展情况。今年以来，在市委、市政府主要领导的高度重视和大力支持下，在各县区和财政、统计等兄弟部门的积极配合下，我老秘网市“十二五”规划编制的各项前期工作进展顺利。3月份，市政府召开了“十二五”规划编制工作动员会议，根据会议安排，市发改委切实承担着领导小组办公室各项工作职责，我们从市财政、统计、环保、规划、教育等部门抽调了5名同志集中办公。这几位同志有经验、懂业务，工作踏实，责任心强，经常加班加点，牺牲了大量的节假日，为全市的“十二五”规划编制工作作出了积极贡献。4月份，我老秘网市举办了“十二五”规划培训班，邀请专家对各县区“十二五”规划编制承办单位和市直各专项规划编制承办单位的有关人员进行了专题培训。从5月份开始，组织开展了系列调研活动。市发改委班子成员带领规划编制人员深入10个县区、六大支柱产业中的代表性企业、12个服务行业中的代表性企业和部分重点养殖大户，就企业经营现状、本行业发展前景、“十二五”期间发展目标、重大举措和重点项目安排等问题进行了详细调查了解，形成了24个课题调研报告。同时，加强了与省规划编制办公室和其他市的沟通，掌握了省里和18个省辖市、5个扩权县、毗邻阜阳市“十二五”规划的主要发展指标。相关部门按照市政府的规划编制工作方案，积极起草专项规划，前期确定的23个专项规划均完成了初稿。经过市发改委、相关部门的共同努力， 9月底拟订了框架思路，11月底市委二届九次全会上审议通过《十二五规划建议》和说明，目前已形成了纲要文本初稿。

（二）“十二五”时期经济社会发展环境。“十二五”时期，国际国内环境继续发生深刻变化，驻马店市也将进入人均生产总值由接近2000美元向4000美元跨越的阶段，经济社会发展将呈现出新的阶段性特征，经济发展进入适度较快增长期，要素制约进入瓶颈凸显期，经济结构进入加快调整期，公共需求进入快速扩张期。综合判断，今后五年是我老秘网市必须紧紧抓住并可以大有作为的战略机遇期，既面临难得的发展机遇，又面临诸多困难和挑战，总体上机遇大于挑战。

发展机遇和有利条件方面：一是我老秘网市仍处于重要的战略机遇期。总体上看，“十二五”时期我老秘网市经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。国家扩大内需以及促进中部崛起战略的全面实施，将进一步缩小我老秘网市与沿海地区的体制、政策差异，为我老秘网市加快发展提供政策支持。我老秘网市目前正处于工业化、城镇化的快速推进的时期，蕴藏着巨大的投资、消费潜力。我老秘网市工业化水平比全省低10多个百分点，城镇化率比全省低7个百分点，加快追赶全省平均水平，将为我老秘网市扩大投资和消费需求、拉动经济增长提供有利条件。二是经济发展动力将进一步增强。国家应对金融危机、促进经济回升向好的基础进一步巩固，将为我老秘网市加快发展提供有利环境。居民消费结构快速变动和加快升级的趋势进一步增强，将为我老秘网市产业结构优化升级提供持久的动力和契机。我老秘网市新城区发展将提升到省战略层面，我老秘网市强力实施的项目带动和招商引资战略都将成为驻马店发展的强大动力并将转化为极大的后发优势。三是产业优化升级面临新机遇。高技术产业革命和新能源、新材料、生物技术等战略性产业的兴起，将给我老秘网市带来广阔的发展空间。全球经济深刻调整形成的“倒逼”机制，有利于我老秘网市承接“两个转移”，促进产业结构优化升级和企业战略重组，有利于引进先进技术和高素质人才。同时，经过多年的发展，我老秘网市综合实力显著增强，发展环境进一步完善，统筹城乡发展的回旋余地和拓展空间巨大，这些都为“十二五”加快发展、科学发展提供了良好环境和条件。

重大挑战和突出矛盾方面：一是传统增长模式面临严峻挑战。长期以来形成的产业结构层次偏低的问题没有得到根本扭转，高耗能、高排放行业增长较快，经济粗放增长的问题仍然突出，节能减排的压力越来越大，投资与消费结构性失衡的问题进一步突出，我老秘网市企业规模小、产品技术含量低、发展方式粗放、集约化程度低以及生态环境脆弱的矛盾将进一步加剧。特别是在深入贯彻科学发展观的大背景下，未来一个时期，经济转型的任务愈加繁重，加快经济结构调整的压力进一步加大。二是区域竞争压力日益加大。在全国区域经济格局中，我老秘网市与东部沿海地区存在较大差距，资源、能源以及要素成本方面没有西部地区条件优越；在全省经济发展格局中，处于中原经济区的边缘，既没有中原城市群核心城市的地利之便，又在人才、资金方面等相对短缺，特别是在新一轮的发展中，周边市在承接产业转移方面实现了大的突破，我老秘网市面临的区域竞争更加激烈。三是和谐社会建设任务繁重。“十二五”时期随着经济社会结构、各种利益格局的深度调整，经济社会发展中不平衡、不协调问题，教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，公共服务体系不健全问题，就业和社会保障压力加大问题，居民收入增长缓慢且差距扩大问题等，都将突出地暴露出来。同时，内需能否强劲扩大，改革能否取得重大突破，制约科学发展的体制机制障碍能否破除，这些都对“十二五”的经济社会发展具有重大影响。

（三）主要发展目标。“十二五”规划编制的中心任务是提出“十二五”期间我老秘网市经济社会发展的主要指标、重大举措和重点项目安排。经多次与省发改委、各地市沟通衔接，综合考虑各方面因素，初步提出“十二五”时期我老秘网市经济社会发展的主要奋斗目标：

——全市生产总值年均增长11%左右，考虑物价因素，2015年总量接近2000亿元，在2010年的基础上基本翻一番，人均生产总值24000元（约4000美元），其中二、三产业增加值占地区生产总值的比重超过80％。

——城乡居民收入年均增长9%左右，与全省平均水平差距进一步缩小。

——全社会固定资产投资年均增长20％，五年累计投资达到6000亿元右。

——财政一般预算收入年均增长13％左右，在2010年的基础上翻一番，超过70亿元。

——2015年粮食种植面积扩大到1722万亩，粮食综合生产能力稳定在140亿斤以上。

——社会消费品零售总额年均增长17%以上；居民消费率提高2个百分点，服务业增加值占生产总值的比重提高到33%；万元生产总值能耗在“十一五”末的基础上下降15％，二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省下达的指标内。

——城镇化率年均提高2个百分点，2015年达到超过40%。

——进出口总额、实际利用外资年均分别增长20%。

提出上述指标，主要是研究了我老秘网市经济社会发展的可能性和必要性。从可能性来看，经过三十年的改革开放和发展，我老秘网市已经具备了经济平稳快速发展所必需的物质条件，而且我们所处的发展阶段没有改变，工业化、城镇化快速推进蕴藏的巨大潜力，将继续推动我老秘网市经济持续快速增长。“十一五”末，我老秘网市地区生产总值将突破1000亿元，总量比“十五”末翻了一番，年均增速保持在12％左右；全部工业增加值达到450亿元左右，是“十五”末的2.3倍；城镇固定资产投资额达到500亿元以上，是“十五”末的4.7倍，年均增速超过30%；财政一般预算收入达到35亿元左右，是“十五”末的近3倍。主要经济指标的快速增长，为我老秘网市“十二五”时期经济社会的全面发展奠定了坚实的物质基础。从必要性来看，实现全面建设小康社会和驻马店平安崛起的战略目标、缩小与全省平均水平的差距、解决经济社会发展中存在的矛盾和问题，都要求我老秘网市保持一个较高的经济增长速度。总体指标上，以高于全省2个百分点左右来把握，指标过低，不利于我们缩小与全省的差距。从前期的沟通情况看，“十二五”期间，全国初步安排生产总值年均增长7%，全省年均增长9%，各地市基本上都安排在11%以上。但是增速也不宜过高，否则容易造成与现实脱节，同时也要为转变发展方式留出一定的空间。

（四）“十二五”时期的战略任务。“十二五”期间，我们将紧紧抓住建设中原经济区的历史机遇，把握全局，准确定位，发挥优势，主动融入，持续深化“三项建设”，加快推进“三化”进程，努力打造“一个中心，三个基地”。“一个中心”，即豫南区域中心城市；“三个基地”，即以优质粮生产为核心的现代农业基地，以食品、医药、建材、制造、能源和煤化工为支柱的特色产业基地，以天中文化、嵖岈山等为依托的生态旅游基地。

打造豫南区域中心城市。按照市中心城区、县城、中心镇、新型农村社区“四位一体”、整体推进的工作思路，高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快城镇基础设施建设，完善城市配套功能，形成产业集聚，提高中心城区经济首位度。力争到“十二五”末，全市城镇化率在40%以上，中心城区面积达到100平方公里，人口达到100万人。

打造现代农业基地。紧紧围绕国家粮食战略工程，积极推进粮食生产核心区建设，稳步提高粮食综合生产能力，确保完成“十二五”时期粮食增产目标，努力实现到2020年粮食总产净增40.7亿斤的目标。大力发展优质高效农业，加大农业结构调整力度，加快推进农业产业化。继续承办好全国农产品加工业投资贸易洽谈会，努力把“农洽会”打造成对外开放的窗口、承接产业转移的平台，积极引进、培育农业产业化龙头企业，拉长产业链条，提高农产品附加值。

打造特色产业基地。立足产业基础和资源优势，着力做大做强医药、能源和煤化工、食品加工、装备制造、建材等支柱产业，积极培育壮大一批新的工业主导产业。大力实施项目带动战略，推进新型工业化进程，全面提升工业经济实力。大力发展劳动密集型产业、高新技术产业，抓好产业集聚区建设，加大项目建设力度，新上5000万元以上重大建设项目1400个左右，项目总投资达3000亿元，力争“十二五”末全部工业增加值占生产总值的比重提高到45%以上。

打造生态旅游基地。依托丰富的生态、文化、红色等特色旅游资源优势，以贯穿驻马店南北交通通道为轴线，加快嵖岈山生态度假旅游示范区、天中文化旅游体验区、薄山湖—铜山湖旅游休闲度假区、竹沟红色旅游区的开发建设，构建“一带四区”旅游发展大框架，促进旅游业及其相关产业融合发展，形成旅游综合产业体系。  

围绕“一个中心，三个基地”的总体战略任务，我们提出了加快新型工业化、加快新型城镇化、推进农业现代化等10个方面的工作举措，由于时间关系，这里就不再多讲，会后大家可以同我们的几位科长进一步沟通交流。

（五）关于重点项目筛选上报工作。重点项目筛选、谋划是“十二五”规划编制工作的重中之重，没有重大项目支撑，所有的规划都是空中楼阁，都是纸上谈兵。为加大“十二五”重大项目的投资力度，争取中央、省对我老秘网市重大项目的资金、土地等建设要素的支持，市发改委先后下发了《关于做好“十二五”重大项目筛选论证工作的通知》、《关于抓紧筛选补报“十二五”重大项目的紧急通知》，多次召开各县区发改委主要负责人及相关人员参加的会议，对全市“十二五” 重大项目筛选上报工作进行了安排部署。通过深层次挖掘，我们共筛选上报省发改委申请列入“十二五”5000万元以上重大规划建设项目1422个，涉及工业、农林水、城镇建设、交通、能源、高技术产业、社会事业等多个领域，项目总投资3022亿元，“十二五”计划投资2681亿元。其中工业项目441个，“十二五”期间计划投资675.65亿元；城建项目253个，“十二五”期间计划投资558.54亿元；农林水利项目257个，“十二五”期间计划投资627.29亿元。这三大领域项目个数占“十二五”项目的66.9%，占计划投资额的69.4%，是我老秘网市“十二五”时期的重点投资领域。目前，这些项目已全部录入省重大项目建设系统，其中已通过省发改委审核的项目370个，总投资840.03亿元，“十二五”计划投资743.35亿元；已修改的项目47个，总投资79.51亿元，“十二五”计划投资69.25亿元；等待审核项目1005个，总投资2102.74亿元，“十二五”计划投资1868.58亿元。

三、关于2011年经济社会发展工作

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对于“十二五”时期的财源建设，我没有深入研究，只有一些不成熟的想法，今天和大家一起探讨。我觉得搞好财源建设，要正确处理好三大关系：

一是“取”和“与”的关系。所谓“取”，就是增加财政收入，从企业那里收税，所谓“与”，就是支持企业发展，提高居民的消费能力，通过放水养鱼，涵养更多的财源。正确处理“取”和“与”的关系，就是在适度增加可用财力的同时，要加大对实体经济的扶持力度。要大力支持重点项目建设和产业集聚区发展；加大强农惠农政策实施力度，落实国家各项促进消费的政策；加大保障和改善民生投入，着力培植一批新的重点骨干财源，形成新的财源增长点，促进财政收入持续快速增长。同时，要巩固盘活现有财源存量，形成一批肯有辐射带动作用和具有较强市场竞争力的骨干财源。

二是“拿”和“要”的关系。所谓“拿”就是从我们自己家里拿，从本地企业收，所谓“要”就是向上级财政部门争取资金。从我们财政一般预算收支的比重上看，2010年我老秘网市一般预算收入36.4亿元，而支出是172.6亿元，支出是收入的4.7倍。多支的钱都是中央财政给的和我们要过来的。支持地方经济发展，我们的财力还很弱，在许多方面无能为力。这几年中央财政很有钱，2010年全国财政收入超过8万亿，中央财政的比重超过50％，2011年中央继续实施积极的财政政策，继续加大财政转移支付力度，加大中央预算内建设资金，有大量的资金可以争取。因此，我们各级各部门要进一步加大对中央资金的争取力度，发扬“四千四万”精神，走遍千山万水，费尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计，为驻马店争取更多的建设和发展资金。

三是“管”与“创”的关系。所谓“管”就是强化财政收支管理，依法加强税收征管，严格控制和纠正越权减免财政收入，严厉打击利用假**等手段偷税骗税漏税违法活动，确保应收尽收，努力实现财政收入稳定增长。所谓“创”就是改革创新财政体制机制，根据财政工作面临的新形势和新任务，不断创新预算管理方式，加强基层财政性收入的预算管理，创新国有资产管理方式、重点项目资金使用绩效评价方式，继续推进公共财政改革，县乡财政管理改革，深化政府采购制度改革，最终实现基本公共服务均等化和促进驻马店发展方式转变、经济社会协调健康可持续发展的目标。

财政会议讲话