资源型大省的发展转型路径

   资源型地区是我国经济社会发展的一个特殊区域。自上世纪50年代开始，随着新中国工业体系的逐步建立和国民经济的恢复发展，国家对资源的需求不断增大，一大批资源型地区相继涌现、迅速崛起。资源型地区为保障国家安全、支援国家建设、促进社会进步发挥了重要的作用。

    山西省经过近年来艰辛的探索，率先走出了一条“资源型地区转型发展，全面建设小康社会”的发展新路。这条“新路”的战略基点是“以煤为基、多元发展”，前提是基础设施的完善，基本路径是循环经济，根本举措是“四化发展”（工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化）。近年来、特别是中央批准山西为“国家资源型经济转型综合改革试验区”后，山西转型发展已经取得了明显成效。

    山西转型跨越的积极探索和国内外资源型地区转型发展经验告诉我们，转变经济发展方式是资源型地区转型发展的必由之路。转变经济发展方式既是一场攻坚战，更是一场持久战，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展；必须按照政府引导、市场主导、企业主体的原则，以国家政策扶持为依托，以经济结构调整为重点，以生态环境和民生改善为突破，以体制机制创新为动力，统筹协调，突出重点，全面推进。

    实施政策扶持策略，走扶持发展之路。正确处理好国家能源、资源安全和能源、资源型产业转型发展的关系，做到两大目标的兼顾与协调，是事关资源型地区实现可持续发展和保障国家能源资源安全的首要前提。建议给予山西更多的政策、资金、人才支持，赋予山西更多的自由裁量权、项目审批权，增加山西的自主权力，加快办事效率，改善投资环境，给资源型地区发展做出示范。研究制定资源型地区可持续发展条例及相关配套政策、生态补偿条例及资源型地区可持续发展准备金管理试行办法，并完善资源型产品价格形成机制。同时，进一步改革和完善税收制度，加快资源税改革，变资源企业征收的排污费、探矿权采矿权使用费、矿产资源补偿费等行政性收费为税收，变从量税为从价税，开征环境保护税。

    实施结构调整策略，走协调发展之路。资源型地区加快转变经济发展方式，必须在改造提升传统产业、培育壮大接续替代产业、促进产业集约集聚发展上下功夫，这是资源型地区转型发展的活力之源，也是资源型区域经济转型发展的微观基础。一是实施大项目牵引。项目是资源型地区转型的核心支撑，没有大项目，就不会迎来大转型、大发展。二是实施大产业推动。规模化是市场经济的客观要求。资源型地区在谋划产业发展时，要围绕自身的优势产业、资源禀赋、区位特点、发展目标等进行科学判断，筛选确定主导产业和骨干企业。三是实施大平台的构建。资源型地区尤其要注重构建产业集聚、投融资、城市功能三大发展平台。产业集聚平台即通过接替产业集聚区、工业集中区、高新技术开发区、经济技术开发区等发展平台的构建和完善，实现产业集约发展，充分发挥集聚效应；投融资平台即在加大财政投入的同时，积极探索利用政府的资产、资金、资源、资本进行市场化运作的路径，创新投融资模式；城市功能平台即资源型地区转型必须彻底改变过去以资源开发代替区域经济发展、以工矿项目建设代替城镇发展、以生产职能代替综合服务职能的做法，把资源的合理开发利用与城镇化建设和新农村建设结合起来，实现城矿一体化、城乡一体化。

    实施绿色开发策略，走绿色发展之路。实施绿色开发，推进矿区生态重建和环境保护是资源型地区转型发展的战略重点。首先，重点加强矿区生态修复和治理，尽快恢复矿区生态系统功能。根据矿山不同开采时期的技术特点和自然环境等因素，通过工程、生物及其他综合措施，及时实施相应的复垦或生态修复方案，实现采矿与生态修复的一体化。其次，加强环境保护和污染治理，大力改善环境质量。增强企业的社会责任、尤其是环境责任，是解决环境问题的关键所在。发挥市场机制作用，充分运用脱硫电价、排污费、城镇污水处理收费、生活垃圾处理收费、危险废物处置收费的政策杠杆，明确环境保护导向，激励企业遵法、守法。加快实施排污许可证制度，对新建的基本建设项目，从立项、设计、施工到投产都实行一票否决制，减少新污染源的产生。最后，大力发展循环经济。资源型地区转型发展潜力在循环、希望在循环、发展在循环。把发展循环经济贯穿于转型发展的全过程，着力推进循环型工业、循环型服务业和循环型农业。

    实施创新驱动策略，走创新发展之路。国际经验证明，最能保持持久发展的地区，正是那些拥有创新企业、具有创新能力的地区。资源型地区要实现内生发展，必须使经济增长动力由资源驱动向人力资本、技术创新驱动转型。一是实施技术创新引领工程。就是根据产业经济的特点，建立多层次的技术创新体系，形成具有弹性的技术开发结构。既要在关键产业，特别是资源型产业向加工型产业转化升级过程中扶植战略性创新，也要在重点产业实行增进性创新，还要在其他发展领域采用技术跟踪和模仿策略，普及推广各种先进技术和适用技术，大力提高先进适用技术的应用开发水平。二是实施人力资本优先工程。就是通过多种形式，加速对资源型地区转型急需的高层次人才和技能型实用人才的培养，不断增加人才存量，努力培养造就一支梯次合理、素质优良、新老衔接、数量充足、富有创新精神的人才队伍。打造一支具有创新精神、敢于搏击市场风浪、善于从事现代经营的企业家队伍。同时要进一步开放人才市场，真正营造“引得来、留得住、来去自由”的创业环境，不断完善人才支持系统。三是实施多种经济共同发展工程。深入推进国有企业尤其是资源型国有企业股份制改造，引进战略合作者，鼓励外地资本和民间资本参与国有企业重组改造，积极应用参股、合资、上市等形式改变国有企业的股权结构，实现投资主体和产权多元化，加快建立现代企业制度。民营经济发展滞后是资源型地区经济发展的短板，大力发展民营经济，进一步扩大民间资本市场准入范围。政府要简政放权、精干效能，少一点管制、多一点服务，主动给企业松绑，真正发挥市场资源配置的基础性作用。四是实施区域文化重塑工程。打破资源型地区小富即安、不富亦安的小农意识，改变接受新鲜事物慢、工作效率不高，眼界不宽、胸怀不广、气度不大的状况；摒弃四平八稳、循规蹈矩、不敢越雷池半步、缺乏市场意识、竞争意识的思维定势；摈弃苦熬胜于实干的传统习惯，形成敢于担当、鼓励实干的体制机制。总之，通过引进新的文化因素和文化基质，激活当地的文化资源，改变文化结构，形成宽容失败、鼓励创新的文化特质和文化氛围，促进文化大发展、大开放，走资源型地区文化发展的新路子。作者：李雁红 来源：学习时报