人大机关公文写作应注意的几个问题

　人大机关公文作为一门科学，有自己的概念、范畴，如公告、决议、决定、议案、报告、审议、审查、任免等等；有自己的研究对象――人大机关公文的产生、发展的历史；有自己的研究内容，如公文的办理、公文的种类、公文的行文规则、公文的格式、公文的立卷、归档和销毁等等。我们应认真总结和分析70多年人大机关公文工作的经验和教训，揭示人大公文工作的内部联系及其规律性，形成一门逻辑严密的学科，用以指导人大机关工作实践，为人民代表大会及其常务委员会行使职权服务。
　　人大机关公文反映了人民代表大会制度的特点。人大机关公文学的研究要充分吸收其他门类公文学研究的成果，突出人民代表大会制度这个总的本质特点，突出人大机关公文的政治性、法律性、客观性、规范性、时效性、程序性等特点，使人大机关公文学的研究尽快步入科学化的轨道。
　　2000年11月15日，全国人民代表大会常务委员会办公厅正式发布了《人大机关公文处理办法》，该办法自2001年1月1日起施行。这是新世纪人大机关公文处理的新规定，它的颁布和施行，对于规范国家各级人大机关的公文处理工作，提高办文、办会、办事等工作效率，都具有极其重要的意义。人大机关的公文，是人大及其常委会在依法行使各项职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书，是发布法律、地方性法规、决定、决议、公告，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的重要工具。根据这一本质概括，人大机关公文具有以下特点。
　　鲜明的政治性。从内容上说，人大机关公文是国家权力机关行使宪法和法律赋予的职能，办理会务、事务、公务的重要工具，是维护和发展社会主义制度，建设中国特色社会主义，推进依法治国和以德治国的保障。因此其鲜明的政治性集中体现在三个方面：一是经过法定程序，使党的主张成为国家意志，也就是说，法律、法规是国家权力机关根据党和国家的方针政策制定的，因此，人大的立法工作必须完全符合党的路线、方针、政策，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道；二是人大的监督工作，必须代表和体现国家的意志，即维护统治阶级的长远利益和人民群众的根本利益，为社会主义物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设服务；三是经过法定程序，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。
　　效力的权威性。人民代表大会是国家权力机关，它所制定的公文其效力的权威性主要表现在：一是人大机关公文，如法律、地方性法规、决议、决定等是由人大按照法定程序制定的，一旦通过、颁布并实施，就具有法定的权威性和约束力，本行政区域内的一切政党、机关、团体及企事业组织和每一个公民必须遵照执行；二是虽然有些公文以特定机关或组织的领导人（如中华人民共和国主席、中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会委员长）的名义行文，但也是领导人法定职权的体现，他反映和代表的是领导人所在机关的集体的意图，不是个人行为；三是一旦作为公文发出，即发生法律效力，不允许随意更改、解释、否定。
　　情况的真实性。人大机关公文所涉及的事实以及所引用的材料和数据，必须真实可靠。即文中所提到的其人其事，必须是真人真事，不允许任何的虚构和编造；所引用的数据必须是确凿无疑，不允许夸张、遗漏、隐瞒；对问题的分析实事求是，客观反映，不允许猜测、想象。
　　格式的规范性。人大机关公文不是可以任意撰写的文种，其规范性的要求：一是从文种名称到行文关系，从制发程序到文件体式，都必须按照规定书写，公文的拟稿人不得随心所欲地使用文种名称、设置行文关系或更改其固定的制发程序和行文体式；二是对不同内容的公文，各有并不完全相同的处理程序。
　　较强的时效性。人大机关的公文时效性要求很强。如公布法律法规的时间、法律法规生效的时间、废止的时间、通知会议的时间等，都必须作出明确的规定。不仅如此，国家权力机关公文的写作、印制、发放、传递和办理，都要求迅速及时。
　　产生的程序性。人大机关公文具有特定的体式，并需经过特定的处理程序。体式指的是公文所具有的特定的规格、要素、布局和标记。程序指的是发文的起草、核对审核、审签、登记编号、印制、分发和收文的办理、登记、分发、传阅、拟办、批办、承办、催办等，这些程序是具有规律性的，不能任意颠倒。更重要的是，人大机关的公文与其他机关公文不同的是，大部分要经过人民代表大会或人民代表大会常务委员会的审议，要经过人民代表大会代表或人民代表大会常务委员会组成人员的表决通过，如工作报告、决定、决议、人事任免案、法律法规案等。有的公文本身的产生还要经过特定的程序，如《中华人民共和国立法法》对法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律案的公布都规定了明确的程序。还对行政法规、地方性法规和规章的制定作了规定。因此，人大机关公文产生的程序性是其特点中的特点。
　　公文处理的特殊性。

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