推进全民创业的对策与建议

推进全民创业是落实科学发展观的时代要求。创业是发展之基、富民之本、强市之路。没有创业就没有财富，没有创业就没有活力。以天门为例，市委、市政府去年专门出台了《天门市关于鼓励全民创业的若干意见》，相关职能部门也出台了促进全民创业的相关鼓励措施，全市全民创业活动取得了一定的成效。2008年，全市市场主体总数比07年增长9.7%。截至今年3月底，全市共有各类市场主体23006户，其中内资企业1167户，外资企业 28户，私营企业1346户，个体工商户20346户，农民专业合作社119户。

但全市全民创业活动总体上表现为创业氛围不浓、创业能力不足、创业环境不优。最主要的原因我们认为还是创业思想观念的问题和市委政府抓全民创业的力度问题。为更有效地推进全民创业，实现科学发展，跨越发展，笔者认为需要实现如下几个突破。
　　1、推进全民创业要在解放思想转变创业观念上实现新突破。

解放思想的广度，决定着全民创业的参与度；解放思想的深度，决定着经济发展的速度。制约天门全民创业的最大障碍是什么？思想观念滞后。天门与发达地区的差距，首先是观念上的差距。天门有光荣的革命历史，有崇文重教的优良传统。但天门重商求富的商业氛围相对淡薄。在农民群众中，守土恋家、靠田吃饭的小农意识浓；在城镇待业人员中，等、靠、要的依赖思想浓；在部分公职人员中，“官本位”价值取向浓；在企业业主中，守摊求稳、怕担风险的保守意识浓。从目前的情况看，全民创业还只停留在领导口中，停留在文件上、报纸上，公众知晓度和参与度不高。要在解放思想转变创业观念上寻求突破，当前最关键的是要统一各级干部群众的思想，形成强大合力和共识，努力在全社会形成崇尚创业、支持创业、竞相创业、全民创业的良好氛围。因此，我们主要应抓好以下工作：

一是抓好创业动员。建议市委、政府及时召开各个层次的全民创业动员大会，明确全民创业的重大意义、工作目标和工作重点，确立全民创业的具体措施，进一步解决全民创业做什么、怎么做、怎样做的问题，使各级领导干部自觉站在推动全民创业的第一线，成为人民群众干事创业的带头人、组织者和保护神。

二是强化创业宣传。通过广播电视、板报、会议等多种形式，广泛深入地开展全民创业宣传活动，使广大干部群众认识到，不管是谁，不论什么身份，都可以成为投资者、创业者；无论资金多少，财产多少，都可以投资创业，从而让全民都萌发创业的冲动，形成人人想创业、家家忙致富的氛围。

三是加强创业教育。认真开展全民创业主题教育活动，教育引导广大干部群众敢于冲破各种僵化观念和陈规陋习的束缚，不以老观念看待问题，不搬条条框框分析问题、解决问题，凡是有利于发展的，不管风险有多高、困难有多大、有没有先例，都鼓励其去闯、去试、去干。全市上下要开展新一轮解放思想大讨论，清除影响创业的各种思想障碍。

2、推进全民创业要在培育创业文化上实现新突破

创业文化作为一种先进文化，是指一个区域内的人们在追求财富、创造价值、促进生产力发展、推动社会进步过程中所形成的思想观念、价值体系和行为模式，是与经济发展关联最为紧密的文化。国家之间、地区之间、企业之间、产品之间的竞争，在很大程度上是创业文化力量的竞争，是理念、价值取向、综合素质、效率水平、诚信水平的竞争。实现天门跨越发展和全面建设小康社会目标呼唤创业文化，要求我们在实践中不断丰富天门敢为人先、不怕吃苦的侨乡精神内涵，努力建设与时俱进的创业文化，并使之贯穿到企业、农村、社区、校园等各个方面，让创业真正成为人们的思维理念、时尚追求和价值取向，成为支撑富民兴市的原动力。从天门实际出发，大力宣扬“侨乡”精神，营造良好的人文环境和经营理念。培育创业文化，做到“五个破除、五个树立”：一是破除“万般皆下品、惟有仕途好”的观念，牢固树立创业光荣、创业有功的思想；二是创业者要破除等靠依赖和小富即安的观念，牢固树立自强不息、敢创一流的思想；三是全社会要破除妒贤嫉能、求全责备的观念，牢固树立帮你成功、成就创业的思想；四是各部门要破除唯书唯上、本位主义的观念，牢固树立开拓创新、服务创业的思想；五是各级政府要破除恐私歧私、保守僵化的观念，牢固树立平等对待、放开创业的思想。

3、推进全民创业要在完善创业机制上实现新突破

机制不活，难以搞活；体制不新，难以创新。推动全民创业，要创新机制体制，抓住影响全民创业的突出矛盾和问题，把深化改革与促进全民创业有机结合起来，在一些重点领域和关键环节上取得改革的实质性突破。

一要建立和完善全民创业的政绩考核机制。将全民创业工作纳入各地各部门的政绩考核范围，增强各级政府抓全民创业的压力和意识。可按新增市场主体、实现就业人数、提供税收情况等方面进行目标量化考核，纳入乡镇班子年度考核的重要内容，有奖有惩，奖罚兑现，从政治上、经济上启动各级政府抓全民创业的内生意愿。

二要深化行政管理体制改革。让政府经营社会，让企业家经营企业。政府要切实把经济管理职能转变到为创业主体服务和营造良好的创业环境上来，最大限度地放权于企业、放权于创业者，放手让创业主体按照市场经济规则自主发展，形成政府鼓励、社会支持、市场调节的充满活力的创业机制。

三要深化投融资体制改革。降低门槛，放宽准入，允许注册资本分期到位。建立健全多元化投融资机制，完善备案、核准、审批管理办法，在行政审批、市场准入、劳动用工、信用管理等方面制定鼓励措施。要通过建立中小企业专项扶助基金、风险投资基金，发展中小企业信用担保机构，加大金融对创业的支持力度，支持有市场、有效益的创业企业贷款需求，逐步形成金融机构支持创业的跟进协调机制。要实现企业与银行的顺利对接，实施小额贷款。效仿他人成功做法，建立创业基金，打通民间融资渠道，促进创业主体的发育成长。

四要深化权益保障制度改革。切实保护创业者的合法权益，注重维护和实现社会公平，建立健全利益协调机制。充分利用法律、经济、社会舆论等手段，保护各类创业主体合法投资所获得的有形和无形资产，让创业者能够真正享受到自己的创业成果。

　4、推进全民创业要在激发创业动力上实现新突破

引导创业，除了要从物质上给予一定的鼓励和支持外，还要在精神上予以鼓劲，不断激发人民群众创业的动力。激发人的创业动力，要把推动创业与弘扬时代精神相结合，切实增强群众的时代责任感和创业荣誉感。

一是以活动影响人。好的活动，往往能取得好的宣传教育效果。在培育创业文化中，要重视发挥活动寓教于乐、潜移默化的作用，让广大群众在活动中受启发、受教育。当前，要重点抓好“开展二次创业，实现跨越发展”的主题教育活动，通过活动把广大群众的思想统一到创业上来，激发他们创业的积极性。

二是以作品激励人。要充分发挥剧团民间文艺团体等专业队伍的作用，以创业为主题，积极组织剧团排演文艺节目，并安排到城乡各地进行宣传演出。要组织文学工作者、艺术家，创作出以反映当代创业者精神风貌为主要内容的优秀作品。要引导群众文艺团体运用朴实的群众语言和生动活泼的文艺形式，唱创业，演创业，歌颂创业，用一系列好的作品和节目为创业呐喊鼓劲。  

三是以典型带动人。要认真做好典型发现、培养和挖掘工作，定期宣传下岗职工再就业、外出务工人员回乡创业等方面的先进事迹，大力宣传典型人物的创业经历、创业成效，全牢固树立 “产业第一，企业家老大”的思想。通过运用身边的典型事例，增强宣传引导的说服力和感染力，引导公众舆论，影响和带动越来越多的群众投身创业大潮。

　  5、推进全民创业要在培育市场主体上实现新突破

　　 一是坚持重点突破、持续用力、连年推动，扶持骨干企业和支柱产业做大做强。只有龙头企业的全面发展，形成产业链，才能带动相关产业发展，从而给全民创业带来商机。做大做强支柱产业，要着力加快优势资源开发，充分开发利用天门的资源优势，把服装、机械、医药、化工、泵业、农产品加工业等行业做大做强。二是实施中小企业成长工程，营造全民创业的良好氛围和环境，加快民营经济发展。要把支持农民工外出务工和回归创业有机结合起来，大力实施“回归工程”。天门在外创业成功人士多，在某种程度上具有比较优势，与先进地方比，全民创业差距很大，潜力也很大。三是发展草根经济，逐步推进由“打工经济”向自我发展的“创业经济”转变。四是鼓励乡镇和机关事业单位工作人员和党员干部带头创业，可以让三分之一的机关干部带头轮岗创业，保持其在机关的身份、职位和一切待遇，不要怕人富，营造良好的创业导向。

　　 6、推进全民创业要在优化创业环境上实现新突破

一是要做好创业规划。按照确定的产业集群发展方向，高起点制定产业布局规划和产业园区规划，并及时向社会公布，以规划吸引投资，激发创业热情。

二是构筑创业发展平台，着力推进工业园区建设。抓住承接发达地区产业梯度转移的有利时机，积极推进工业园区建设，积极开展园区招商工作，坚持把工业园区作为民营企业落户的载体，推动产业项目入园。

三是认真落实市委、市政府关于全民创业的意见，切实履行对非公有制经济的各种承诺，加大财政支持和税费优惠政策的落实力度，把优惠政策和奖励办法落到实处。

四是做好政务提速，全面创新行政管理体制，不断简化办事程序，规范行政审批行为，清理收费项目，提高行政效率和服务水平，完善企业纳税人评议执法部门制度，落实对损害经济发展环境行为处理的若干规定，加大对影响经济环境行为的查处力度，在服务措施和方式上进一步放宽搞活，切实让想创业者能创业，会创业者创成业，善创业者创大业，减少非公有制企业的投资障碍和压力。

五是着力构建全方位、多层次、广覆盖的创业服务机构体系。成立创业服务指导中心，充分发挥各级人力资源服务机构和科技孵化器以及各类创业基地的服务功能，为有意创业者和初创企业，提供创业咨询和创业辅导服务。要为各类中小企业的二次创业，提供技术和管理咨询服务。要为创业者和中小企业开展有针对性的财会、法律和劳保等代理服务。加大政府信息服务力度，武汉城市圈“两型社会”试验区的建立和国家对加工贸易政策的重大调整，必将为内地带来承接东部地区产业转移的新机遇。要善于捕捉信息，抢抓机遇，有效利用。此外，搭建全民创业信息服务平台，利用中介服务机构征集推广创业项目，为创业提供基础性服务支持。

最近，我们对我老秘网市全民创业现状以及政策措施落实情况进行了调研。通过这次调研，对目前全市全民创业的“瓶颈”问题及对策措施有了一些新的认识。
一、我老秘网市全民创业存在的问题
（一）创业意识不浓。制约和影响我老秘网市全民创业的首要问题仍然是思想保守，观念落后，缺乏现代市场经济的开放意识、机遇意识、竞争意识和风险意识。
1、“开店不如打工”——怕冒险。有的受传统农耕思想束缚，满足于“一亩三分地”的小农生产生活方式，守土恋家思想突出，不愿走出去创业；有的小家子气思想较重，满足于打工经济，不敢闯、不敢冒、不敢试；有的畏难情绪严重，认为市场已经被先入者占得差不多了，后来者想分一杯羹处于绝对劣势的地位，怕亏本、怕负债、怕长不大；有的涉足自己不熟悉、不了解的行业，没有亲身体验，就像小马过河，不敢前进，在机遇面前等待观望，踌躇犹豫，甚至无动于衷；有的在创业过程中瞻前顾后，畏首畏尾，浅尝辄止，稍有挫折就洗手不干，缺乏永不言败的豪情和屡败屡战的韧性；一部分人盲目“贪大”，对创业的期望值过高，想一口吃成一个胖子，不能正视创业的风险；一部分人“忌小”，担心创业不成丢面子，没有南方人“见利就争”和“一厘钱也赚”的创业心态。
2、“投资不如储蓄”——怕吃苦。一部分人贪享安逸，不愿吃苦，大事干不来，小事不愿干；一部分人只是习惯于小打小闹，小富即安，不愿投入搞扩大再生产，不愿搞二次创业。据调查，全市70%以上的外出务工人员和农民宁愿将打工和种田的积蓄存到银行，用于修屋建房、婚丧嫁娶、子女入学等消费性支出，而不是拿出来投资创业。
3、“合资不如单干”——怕合作。有的抱团意识不强，利已主义思想较严重，有了好项目生怕好了别人，单干又缺乏条件，往往坐失良机；有的担心合作引起纠纷、带来风险，企业管理和营销方式停留在较低的层面，不会用现代企业法人治理结构规范运作，发生纠纷也不会依法维权；有的缺乏互帮互助精神，在同行业竞争激烈的情况下，害“红眼病”，甚至以邻为壑，损人利已。
（二）创业主体不强。近年来，虽然我老秘网市市场主体呈现出平稳增长的态势，但也存在一些问题，没有形成以大创业带动大发展的经济环境，影响了全民创业的进程。
1、总量少。截至今年3月底，我老秘网市共有各类市场主体23006户，其中内资企业1167户，外资企业 28户，私营企业1346户，个体工商户20346户，农民专业合作社119户。2008年，我老秘网市市场主体同比增长仅为9.7%。除农民专业合作社的发展外，其他市场主体的发展在武汉城市圈内均处于倒数的位置，与周边的仙桃、潜江相比也明显滞后。企业数量少，从另一方面也反映出我老秘网市的市场主体发展速度不快。
2、规模小。以2008年新登记公司制企业为例，117户有限公司中，注册资本在500—1000万之间的只有6户，在1000万以上的只有5户，反映出我老秘网市中小企业居多，具有带动作用的大企业少，骨干企业和龙头企业更少。
3、层次低。虽然我老秘网市登记注册的企业主要集中在二、三产业，但新兴行业发展不足，现代物流、仓储运输服务和从事科研技术服务的企业少。绝大多数人只习惯于从事一进一出的商业零售业态。一些个体企业大部分仍处于家庭作坊阶段，只能从事简单的产品加工和运销。
4、管理粗。大部分个体私营企业管理方式粗放，主要以近亲繁殖、家庭式管理为主，建立现代企业管理制度的很少；有的缺乏安全和环保意识，存在安全隐患和污染不治理、治污不达标的问题，以不承担或少承担社会责任换取企业的发展；有的依托商标广告开拓市场的意识淡薄，舍不得在这方面投入。
5、竞争弱。2008年我老秘网市共办理企业注销16户，因各种原因而不参加年检、名存实亡的“三无”企业被吊销执照达273户。全市获得省著名商标的企业只有10家，驰名商标企业和上市公司还没有实现零的突破。这些都反映出我老秘网市市场主体持续经营能力差，竞争力不强，生存周期短，存活率低。
（三）创业平台不实。资金、项目、技术等是构成创业平台的重要元素。创业平台不实，使市场上缺什么与创业者能够干什么之间形成一对矛盾。
1、缺资金。虽然我老秘网市采取了一系列的金融扶持政策，但融资难仍是许多创业者面临的主要问题。国有银行利息低，但对创业者的准入门槛较高。一些创业者在难以获得国有商业银行贷款的情况下，只有通过民间融资方式借高利贷。很多创业者反映，我老秘网市投资成本相对较高，主要集中在土地、房租、装潢、贷款、审批等方面。有些前景看好的项目，或本身有一技之长的项目，却没有相应的资金投入。如从事服装销售，要在闹市区买门店或租门店，其成本不是一般人能够承受的；从事广告设计制作，原来一台雕刻机只需三、四百元，现在用上了电脑一体机、四色套印机等现代化设备，投资得几十万，使一些人望而却步。
2、缺项目。创业者对创业信息的获取很有限、很零散，缺乏全面性、权威性的引导。不知道该干什么，盲目投资的较多，这是我们在调研中遇到最多的问题。有的是因为缺资金、缺技术限制了项目的选择；有的是虽有一定的资金，但苦于找不到合适的项目，积累的资金不能有效地转变为创业资本。
3、缺技术。相当一部分群众对市场和专业技术知识掌握得不多，不了解市场行情，缺乏创业技能和本领。即便一些有发展基础的人，也感到专业知识欠缺。一些看好了的项目，或者根本不需要投入太多资金的项目，因为没有这方面的技术而止步。如一些新型行业和领域，尽管有利可图，但无技术者只能望洋兴叹。
4、缺保障。大多数初创业者都是倾其所有家当甚至借款来经营，一旦赔本，就会元气大伤，甚至债台高筑，生活无着。因为没有社会保障来化解经营风险，所以大多数创业者都有较多的顾虑，放不开手脚。政府给创业者提供的创业平台太少，形式较单一，在搭建返乡农民工、下岗职工、残疾人、复转军人、劳教人员、大学生等不同群体的创业市场方面还很欠缺。
（四）创业环境不优。全民创业需要政府各职能部门营造宽松的环境，提供各种优质高效的服务。我老秘网市创业的环境以及提供的服务和全民创业的要求与创业者的希望还有很大差距。
1、投资环境还不适应创业需求。一部分外出人员手中有了一定积蓄，但担心天门的投资环境，不愿回来创业。从调查反映来看，一些部门的管理和服务尚未到位，仍然存在部门审批手续繁琐，服务质量、办事效益不高，服务态度不佳等问题。扶持全民创业的政策措施还没有真正落到实处。如涉及前置许可的食品、药品、公共娱乐等行业的准入门槛依然很高，许可证办理环节多、效率低、难度大；有的部门门好进，脸好看，就是事情难办，不给好处不办事、给了好处乱办事；有的故意设置障碍，为难当事人，吃饭送礼甚至按摩踩背等服务成为某些执法部门的“潜规则”，人为地增加了创业者的创业成本；部分行业存在多头执法、多部门执法，如农资行业涉及到的执法部门就有农业、工商、质监等部门，还有同一个部门不同的单位对同一企业重复处罚的问题；有的创业者受到地霸、市场霸、建筑霸骚扰，影响正常经营。
2、优惠政策还不适应创业需求。相比大企业、招商引资企业的政策优惠，对小企业和本土创业者的政策优惠不多，落实也还不到位，存在“儿子不如女婿”、“灯下黑”的现象。
3、整体合力还不适应创业需求。我老秘网市服务全民创业的协调性、统一性还不足，部门各自为政，有的部门热，有的部门冷，有的地方热，有的地方冷，有时候热，有时候冷，全民创业服务体系还不健全。
二、推进我老秘网市全民创业的对策建议
（一）加大思想解放力度，进一步营造创业氛围。
1、思想解放促动。继续开展解放思想大讨论，破除各种畏难情绪和保守观念，牢固树立“人人都是投资环境，个个关系天门形象”的意识、“建设家乡，人人有责”的意识、“支持你创业，服务你投资，保护你赚钱”的意识。要通过开展“爱我家乡”的教育活动，大力倡导市民向当年温州、汉正街的创业者学习，加深在外人员对家乡的亲情感和认同感，激发他们的爱乡之情，形成村村有项目、人人想创业的生动局面。
2、强化宣传推动。要采取多种形式，进一步加大宣传力度，让全民创业的优惠政策家喻户晓，深入人心，不仅要向本市人民宣传，而且要向包括华侨在内的天门在外人员宣传，引导他们回乡投资兴业。
3、先进典型带动。开展创业之星评选表彰活动，大力弘扬他们白手起家、艰苦奋斗、敢于创业、终有所成的事迹，充分发挥先进典型的示范带动作用。要视创业者为衣食父母，高看一眼，厚爱三分，努力在全社会营造“谁创业，鼓励谁；谁创业，支持谁；谁创业，尊重谁”的风尚，引导越来越多的人加入到创业的队伍中，激发全市人民的创业热情。
（二）加大分类指导力度，进一步培育创业主体。
1、在形式上不拘一格。进一步降低准入门槛，不拘一格发展创业主体。结合自身实际，创业者既可以贪大求洋，也可以小打小闹；既可以自主创业，也可以抱团经营；既可以办企业，也可以干个体；既可以办厂开店，也可以摆摊设点；既可以进城开工厂办公司，也可以立足农村搞农产品加工贸易、兴办农民专业合作社；既可以立足本地在家门口创业，也可以走出去创业；既可以吸引外出人员返乡创业，也可以引进外地客商来本地创业。提倡采取加盟连锁、网上开店等新型营销方式。在农村，要大力发展“一村一品”、“一乡一特”产业化经营。在创业领域上，贯彻“非禁即入”的原则，除国家法律法规明确禁入的领域外，所有竞争性领域和对外开放领域，都应无条件地对个体私营经济开放。
2、在政策上一视同仁。对小企业、本土企业和个体工商户要与国有集体企业、外资企业、招商引资企业在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面，实行公平统一的政策。在政策执行过程中，要坚持“四个一样”，即本地投资者和外来投资者一个样，投资小的项目和投资大的项目一个样，个人投资者与企业投资者一个样，一、三产业发展与二产业发展一个样，确保让优惠政策实实在在地惠及所有创业者。
3、在帮扶上尽职尽责。深入企业、个体工商户中进行走访调查，面对面了解他们在生产经营过程中遇到的困难和问题，认真听取他们的意见和建议，属于本部门职能范围内的，认真加以解决，不属于本部门职能范围的，要将他们的诉求反馈至相关单位和部门，帮助协调解决。对大中专毕业生、下岗失业人员、老弱病残人员等特殊对象实行重点扶持，从事个体经营实行试营业制，免费核发有效期为6个月的营业执照。指导企业实施精品名牌战略，利用商标和广告开拓市场。引导企业加强信用体系建设，建立现代企业制度，完善法人治理结构，帮助近亲繁殖型企业改进内部管理，打破家族式经营和家庭式管理的状况。充分发挥个体私营企业协会等组织的作用，加强自我教育、自我管理、自我服务。
（三）加大政策落实力度，进一步健全创业平台。
1、拓宽融资渠道。认真执行注册资本最低限额和分期缴付制度，积极开展动产抵押、股权出资、股权出质、商标质押登记，设立创业投资基金，充分发挥投资担保公司、小额贷款公司的资金融通作用，下功夫盘活民间资本，突破市场主体发展中的资金瓶颈，帮助企业渡过难关，成长壮大。
2、整合服务体系。以就业培训中心、技术培训学校、创业培训基地为阵地，有针对性地免费为创业者提供财会、法律和实用技能培训，提高城乡劳动者的创业能力。建立全民创业服务指导中心，在市委、市政府的统一领导下，负责统筹全市全民创业的政策制定、组织协调、检查指导和督促考核工作。落实各项政策措施，分解下达各项工作目标，推动全民创业工作扎实有效地展开。各乡镇也要成立全民创业服务指导中心，开展政策、信息、技术和融资指导等服务。政府应把市场主体的发展纳入到乡镇重点工作一并考核。
3、完善保障机制。用完善的社会保障体系解除创业者的后顾之忧，使之成为承担创业者经营风险的坚强后盾。加强金融保险、医保社保等部门的合作，进一步完善相关保障政策，切实解决创业者“怕老、怕生病、怕风险”的问题。
4、创新市场平台。可因地制宜规划、改造、再利用现有存量用地和闲置厂房、闲置校舍等，加强下岗职工创业园、大学生创业园、妇女创业中心建设，开辟“双休日市场”，在“一区三园”设立中小企业创业园，为创业者提供更加广阔的发展平台。建立天门投资项目库、全民创业优惠政策库、劳动力资源信息库，做到可上网查询。
（四）加大优质服务力度，进一步改善创业环境。
1、转变作风，提高服务水平。以促进全民创业为己任、以服务发展为天职，按照促进全民创业的政策要求，简化审批程序和报批材料，下放审批权限，畅通审批环节，推行并联审批，加快审批运作。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，做到符合法律法规的畅通，能变通的变通，不能变通的沟通；资料齐全马上办，资料不全指导办，紧急项目加班办，重大项目跟踪办；沟通联系零距离，登记审批零差错，政务公开零遮盖，全程服务零障碍，进一步提高服务质量和办事效率。要多深入企业，多与创业者接触，了解创业者在创业中遇到的困难，了解创业者对发展的需求，及时为他们排忧解难。
2、认真履职，维护企业权益。认真履行部门职责，加强市场监管和企业周边治安管理，坚决制止不正当竞争，打击各种黑恶霸势力，努力维护市场秩序，为创业者提供公平竞争的市场环境和治安环境，促进企业和各类投资主体在合法竞争中做大做强。
3、严肃纪律，强化责任追究。要大力推行“阳光政务”，坚决杜绝吃拿卡要和“三乱”行为发生，斩断伸向市场主体的“黑手”，防止不合理负担反弹和隐性成本增加。加大对全民创业政策措施执行情况的检查和督察力度，对破坏发展环境和天门形象的人和事，坚决依纪依法追究责任。