广西崇左“千屯组织规范化建设”的创新与思考

2012年4月6日，广西壮族自治区崇左市凭祥市凭祥镇南山村。
    沿着乡村公路徐徐向前，我们面前出现了一座米黄色二层小楼。楼房外面是一个篮球场，球场周围有很多健身器材。乍一看，很像一所学校，但实际却是南山村党支部办公所在地。楼顶上飘扬的五星红旗和“党旗耀边关”5个大字格外醒目。在这座楼房里，有村民议事室、多媒体放映室和图书室。多媒体放映室既有多个远程教育频道，又有影视频道，方便村民休闲娱乐。图书室里摆放着农业科技、婴幼儿教育和学生辅导等书刊，很多书已被借走。
    一个月前，凭祥市30多支山歌队的200多名山歌手在这里赛唱山歌。
    而这个党支部只是崇左市“千屯组织规范化建设”工程实施以来一千余个基层党组织的缩影。
    夯实基础——崇左市“千屯组织规范化建设”的背景   
    在祖国的南疆，矗立着共和国最年轻的地级市——广西崇左市。崇左市于2003年8月正式挂牌成立，辖7个县（市、区），其中4个县与越南接壤，边境线长533公里，占广西边境线的51%。“越南中国，山连山，水连水……早相见，晚相望，清晨共听雄鸡高唱”，是崇左市的真实写照。崇左也是少数民族人口大市，全市人口240多万人，88.6%为壮族，是全国壮族人口比例最高的地级市，其中农村人口超过85%。1930年，崇左爆发了著名的龙州起义。新中国成立以后，崇左作为南宁地区公署的一部分，为国家的边境稳定发展做出了很大的贡献和牺牲。建市9年来，崇左以“九牛爬坡”的精神开拓进取，各项事业蓬勃发展。
    近年来，崇左市根据自身老、少、边区的特点，并针对广大农村发展的新形势和广大农民的新需求，将农村基层党建的重心下移至自然屯（村），创新实施“千屯组织规范化建设”工程，充分发挥屯级党组织的战斗堡垒作用 ，开创了农村基层党建工作的新局面，夯实了党的执政基础，巩固了边境的安宁，推进了农村的发展。特别是在崇左市农村人口和少数民族人口都超过 85%的情况下，“千屯组织规范化建设”工程就更加具有打基础、管长远的战略意义。
    首先，充分发挥农村党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，是实施“千屯组织规范化建设”工程的出发点。农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用能否充分发挥，与党支部的组织形态和设置模式有着密切关系。崇左市有842个行政村（社区）、6741个自然屯，平均每个村有8个自然屯，具有一村多屯的特点，党员分散，加上交通不便，党组织开展活动存在诸多不便，很难形成有效的集中，直接制约着党员干事创业的积极性。同时行政村党组织和村委干部人少事多，对党员群众的带领、服务工作不到位，支部设在行政村的模式制约了农村基层党组织先进性作用的发挥。农村新的历史条件需要创新农村基层党组织设置模式，加强屯级基层党组织建设，实现党组织的触角最大限度地延伸至最基层，让党组织与群众贴得更近、更紧密，夯实党在农村基层的执政根基。切实做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
    其次，加快推进社会主义新农村建设，是实施“千屯组织规范化建设”工程的着眼点。农村土地承包改革后，各屯土地独立，土地的经营管理使用以屯为单位进行，所以目前的新农村建设和管理大多以自然屯（村）为单位进行。新农村建设过程中，必须做好广大群众宣传和发动工作，科学管理各项事务，妥善调处各类矛盾，有序组织生产发展。因此，必须建立坚强有力代表农民群众利益的党支部，必须建立有能力、懂科技、会经营、善管理，并且能够在改革开放和市场经济条件下研究经济工作、推动经济发展的党支部，才能充分发挥党组织在新农村建设的坚强战斗堡垒作用。
    最后，加强和创新农村社会管理，是实施“千屯组织规范化建设”工程的现实需要。崇左市地处南国边陲，边境线长达 533公里。屯级组织处在基层最前沿，是党和政府同广大农民群众联系的桥梁和纽带，是基础。抓好屯级党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对加强农村社会管理，促进边防巩固、社会和谐具有深远的意义。屯级生产发展了，农民才能得到更多的实惠和好处；屯级社会稳定了，乡村乃至更高层次的稳定才有基础；屯级党组织建设好了，才能更好地承接和落实上级的工作部署，带领群众发展生产，维护农村和谐稳定。
    科学规范——分类推进自然屯组织建设   
    加强和推进基层组织建设，重在规范和落实。自2010年全面实施“千屯组织规范化建设”工程以来，崇左市各级党委一直把屯党支部建设作为事关农村改革发展稳定大局的重大任务抓紧抓好，整合调配各方资源和力量，用3年时间有计划、有步骤、有重点地抓好全市2421个有人口300人以上自然屯的组织规范建设，重点在组织设置、队伍建设、场所建设、理事制度、激励保障等5个方面进行规范化建设。
    一是规范组织设置。对有正式党员3人以上（含3人），或人口在300人以上的自然屯，采取“一屯一支部”模式，创建条件成立独立党支部，对人口较少，正式党员数量不足3人的，且屯与屯之间的距离较近的自然屯，采取“多屯一支部”模式成立联合党支部，不断扩大农村党组织覆盖面。目前，全市屯级党支部有4450个，覆盖率达67%。
    二是规范场所建设。按照“有办公房、有阅览室、有篮球场、有舞台、有升旗台、有音响设备、有公开栏、有文艺队、有篮球队、有水泥路”等“十个有”标准，整合资源，将财政、文化、体育、扶贫、农业、交通、水利等专项资金向自然屯倾斜，大力抓好屯级活动场所建设。截至2011年12月，全市共建有屯级办公用房1321栋、屯级水泥路1481条、阅览室 1158间、升旗台 895个、公开栏1261个、文艺舞台753个、购买音响设备891套、组建文艺队1526支、篮球场1047个、篮球队1497支。
    三是规范理事制度。坚持一抓到底，把“四议两公开”（“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指决议公开、实施结果公开）贯彻落实到屯一级，推行屯级“党群理事会”制度。在确立屯级党组织领导核心的基础上，整合屯支部和村民小组成立屯级“党群理事会”，对本屯经济发展规划、财务收支、集体资产承包、基础设施建设等重大事项，实行屯党支部提议、理事会合议、党员群众大会决议，对决议情况、决议实施结果进行公开，逐步推进屯级组织工作规范化，进一步扩大了基层民主。全市共设立屯级理事会4313个，占自然屯总数的65%，共议事、理事6.9万件。
    四是规范队伍建设。采取结对培养、跟踪培养、综合培养等多种方式，加大对屯党支部成员和党员的培训力度，不断提高他们的综合素质；通过承诺自励、定责激励、评优鼓励、物质奖励等各项措施，调动广大党员团结带领群众致富奔小康的积极性、主动性、创造性。同时，本着严格标准、改善结构的原则，积极从复退军人、务工返乡青年、中学和中专毕业生中发展新党员，不断为屯党支部增添新鲜血液，安排1319名机关党员和3631名农村党员结对联系培养3860名农村入党积极分子，发展农村党员1242名。同时，以党校、农广校为阵地，加强对屯级干部的教育管理。2010年以来，全市共投入经费342万元，举办屯级干部培训班235期，培训屯党支部书记1975人次、村民小组长7620人次。
    五是规范激励机制。从财政安排专项经费，解决屯党支部成员的工作报酬问题。每年评比、表彰屯级先进集体和先进个人，增强屯级干部的荣誉感。2010年以来，评比表彰“先进屯党支部”103个、“优秀屯党支部书记”、“优秀村民小组长（屯长）”559名，进一步提高屯级干部的工作积极性。
    在全面推行规范化建设的基础上，崇左市委每年对屯级党组织进行量化考核和分类定级，对考核达到95分以上的定为“示范屯”，达到80分以上的定为“达标屯”，80分以下为“一般屯”。目前，全市已有395个屯级组织被评定为“示范屯”，615个屯级组织评定为“达标屯”。
    兴边惠民——充分发挥屯级党组织的功能   
    “千屯组织规范化建设”工程，是新的历史条件下推进农村基层党组织建设，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力的一种探索。实践表明，崇左市的这一探索收到了良好效果，屯级党组织成为推动发展、服务群众、稳定边疆、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
    一是屯级党组织成为充满生机活力的新堡垒。实施“千屯组织规范化建设”，将党支部建立在屯上，强化了党支部密切联系群众、直接服务群众的功能，进一步增强了农村基层党支部的活力和威信。作为最基层居民点的自然屯实现了有组织引领、有能人干事、有地方议事、有章程理事，既夯实了基层组织基础，又提高了全市基层党建科学化水平。如边境县宁明县通过建好用好屯级活动场所，不仅结束了自然屯“群众议事在树下、组织生活借农家”的尴尬历史，还把活动场所建成了受党员群众欢迎的“党群活动中心”。一些群众高兴地说：“党支部又活起来啦！”“党员又回到了我们身边”。
    二是屯级党组织成为推动科学发展的领头羊。实施“千屯组织规范化建设”工程，有利于发挥广大农村党员的先锋模范作用，为促进农村经济发展提供了坚强的政治和组织保障。广大农村党员带头调整产业结构，发展特色产业，带领农民群众创建致富示范基地，有力地推动了农村经济又好又快发展，使广大农民群众得到了更多实惠。崇左是农业大市，是中国的“糖都”，广大农村尤其需要党组织和党员干部在农业技术指导、农产品销售等方面发挥模范带头作用。2011年，崇左市农民人均纯收入5370元，比2009年增加1342元。
    三是屯级党组织成为繁荣发展农村文化的组织者。屯级活动场所建设，为农村群众搭建了开展文体活动的舞台，各屯党支部积极组织农民群众广泛开展形式多样的群众性文化活动，丰富多彩的文体活动在村屯日趋常态化，群众生活方式和质量有了新的变化，精神文化生活日益丰富，有力推动了农村文化繁荣和乡风文明。如大新县维新屯目前组建了3支山歌队、2支舞蹈队、2支篮球队，利用新建的场所经常性开展文娱活动，农村赌博、封建迷信等不良风气得到遏制。目前，崇左市各屯普遍组建篮球队、舞蹈队、山歌队等，2010年以来，开展形式多样的文体活动 4085场次，观看群众达159万人次，进一步丰富了农村群众文化生活。“屯屯建舞队，处处起歌舞；早上山歌亮、晚上舞蹈忙”；“千屯规范实施后，唱歌跳舞有舞台，打球开会有场所，日子越过越开怀”。群众用淳朴的山歌表达了他们对千屯规范化建设的真实感受。
    四是屯级党组织成为农村社会管理的主心骨。通过加强对屯级党支部书记、村民小组长等骨干的管理和使用，提高其工作积极性，使其成为社会管理中最直接、最基本、最有效的力量，降低了党委、政府对农村社会的管理成本。在崇左农村，屯党支部和广大党员成了广大农民群众最亲近的服务队、最热心的管事人、最信赖的主心骨、最可靠的调解员，广大农村呈现出边疆稳定、民族团结、社会稳定的良好局面。如天等镇四维村罗屯曾经是一个有名的“桌球屯”，村民经常通宵打桌球赌钱，无心生产。2010年，在屯党支部的带领下，大力兴建屯级活动场所，组建了篮球队、文艺队，村民晚上经常聚集在一起打球、跳舞，改变了打桌球赌博的风气。崇左市也荣获“2008—2010年度建设平安广西活动先进市”称号。
    与此同时，崇左市还大力实施“万名干部入乡驻村”活动，鼓励干部“驻村联户，拜师助民”；广泛开展城区农村共建、军民共建，进一步推动村屯发展。全市各级党政机关和党员干部还通过领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村当代表和下派第一书记等方式，深入结对共建村扶贫攻坚、创先争优。这些举措借助于“千屯组织规范化建设”的平台，同时也进一步加强了村屯的党组织建设，为村屯发展带去了政策、带去了规划、带去了项目，并解决了一批民生难题。
    对崇左市“千屯组织规范化建设”的思考   
    改革开放30多年来，我国经济社会结构发生了翻天覆地的变化。农村人口大量进入城镇，城市化率逐年提高。2011年，我国城镇化率首次超过50%，这是我国社会结构的一个历史性转折。大批农村人口进入城市务工或生活，农村留守人口急剧减少，传统的生产生活方式受到很大影响，也给农村社会管理带来新的挑战。很多地方撤村并点，基层组织数量急剧下降，农村党员更加分散，党同人民群众的联系减少，基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到有效发挥。在这样的宏观背景下，崇左市启动“千屯组织规范化建设”工程，重新狠抓屯（自然村）级组织建设，无疑具有很强的现实意义。崇左市着力在组织设置、队伍建设、场所建设、理事制度、激励保障等五个方面规范屯级组织建设，从制度层面规定了基层组织的内涵和运行方式。更为重要的是，通过基层组织规范化建设，老百姓得到了实实在在的好处，分享到了基层党建的成果，进一步巩固了我们党的执政基础。
    第一，“千屯组织规范化建设”凸显了一个“准”字。崇左市紧紧抓住自身集“老、少、边、穷、山”于一体的特点，以夯实基层组织建设为突破口，选得很准。在这样一个少数民族人口和农村人口都占绝对多数的边境国门城市，只有狠抓基层，才能兴边富民，稳定和谐。以屯组织为抓手，推进规范化建设，切实可行，效果显著。正如崇左市委常委、组织部长钟畅姿所说的那样，屯级组织“建强了堡垒，自然屯发展有新保障；夯实了基础，乡风文明有新促进；惠及了民众，基层党建水平有新提高”。
    第二，“千屯组织规范化建设”突出了一个“实”字。“千屯组织规范化建设”工程得到了崇左全市上下的高度重视和强力推动，市委书记赵乐秦将其作为“书记创新工程”亲自来抓，市、县、乡、村、屯5级“书记联动”，整合调配各种资源和力量，将财政、农业、水利、扶贫、文化、交通等专项资金向屯组织倾斜，加大投入，使屯级组织符合“五个规范”的要求。在制定规范标准时，力求科学具体，满足广大人民群众日益增长的物质文化需求，将这项工程做实、做细。
    第三，“千屯组织规范化建设”书写了一个“惠”字。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点。“千屯组织规范化建设”工程的实施，为农村发展构架了最前沿战斗堡垒，农民有事就能在身边找到组织，找到“主心骨”、“领头羊”，凝聚了人心，凝聚了力量。阅览室、多媒体放映室、山歌队、舞蹈队、篮球场、健身设备，老百姓可以根据自己的需求找到相应的文化休闲产品，健康向上的文化休闲多一些，赌博迷信等活动就会少一些。
    基层稳则全局安。基层党建事关党的执政根基。对于崇左而言，基层还具有更多的安全和政治意义。崇左创造性地实施“千屯组织规范化建设”工程，抓基础，强基层，促进了边境的和谐安宁，为百姓带来了真正的实惠，彰显了基层党建的魅力。崇左的经验无疑也为新形势下做好党的群众工作，加强基层党组织建设提供了一条很好的思路！   
    （中央党校学习时报社地方发展与和谐社会构建调研组 王伟高海青崔海伟 执笔人：王伟）

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