加快中央苏区县经济社会发展的对策思考

   2011年是中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立80周年的大喜日子。然而，由于历史和自然条件的制约，这些苏区县经济发展水平仍然较低，与发达地区的差距不断拉大，加快发展面临着严峻挑战。贯彻落实省第九次、市第八次党代精神，加快中央苏区县的经济社会发展，让苏区人民过上更加美好幸福的生活，既是苏区干部群众面临的最为紧迫的现实课题，更是苏区县党委、政府义不容辞的历史责任。

    一、中央苏区县的发展现状

    1、经济实力不断增强。据统计，2011年全国43个中央苏区县地区生产总值达到3759.95亿元，财政总收入达360.2亿元，地方级财政收入达191.4亿元。其中，福建22个中央苏区县，地区生产总值达2254.69亿元，是1978年的39.8倍，年均增长11.8%；财政总收入达173.1亿元，是1978年的80.97倍，年均增长14.2%。

    2、产业发展持续提升。各苏区县因地制宜，扬长避短，积极探索适合自己的产业发展道路，产业发展结构不断优化，经济发展质量和效益明显提高。如，2011年福建22个中央苏区县实现农林牧渔业总产值784.61亿元，是1978年的11.4倍，年均增长7.65%；规模工业总产值2874.78亿元，是1978年的170.8倍，年均增长16.9%；三次产业结构比例从1978年的45.8：32.2：22逐步调整为2010年的19.7：46.4：33.9。

    3、基础设施明显改善。苏区城乡通行、通电、通电话和通广播电视等基础设施条件显著改善，尤其是交通基础设施建设取得较大发展。至2010年，福建22个中央苏区县公路通车里程达3.1万公里，是1978年的2.4倍，公路等级进一步提高，尤其高速公路加快建设，基本实现县县通高速；在全面实现通乡公路硬化的基础上，行政村硬化路面通村率达99.7%，93.1%行政村通上了客班车。

    4、民生事业不断进步。随着经济的快速发展，民生投入力度进一步加大，苏区各项社会事业取得明显改善。以福建22个中央苏区县为例，2010年，卫生机构拥有床位总数2.2万张，千人均床位3.4张，苏区群众看病难的问题基本得到解决。各县通过了“双高普九”省级验收，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。城乡居民收入逐年增加，2011年城镇居民人均可支配收入平均约为1.77万元，是1978年的52.3倍，年均增长12.7%。

    二、加快中央苏区县发展的对策措施

    （一）要弘扬苏区精神，为苏区振兴提供不竭动力。

    1、要不断传承苏区精神。习近平副主席在纪念中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立80周年座谈会上指出：“我们要始终大力弘扬以坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献等为主要内涵的苏区精神”。作为苏区干部群众，我们要把苏区精神做为共同奋斗的思想基础，使之成为加快苏区振兴的强大精神支柱和不竭力量源泉。

    2、要全力宣传苏区精神。运用各种媒体和现代手段，拓宽渠道，加大宣传，使苏区精神深入人心。尤其要充分利用苏区红色遗存多的优势，加大革命遗址、遗迹的修缮、保护和开发力度，强化宣传阵地建设，让苏区精神深入人心，进一步打响苏区品牌，广泛动员各方面力量更好地支持苏区建设。

    3、要深入学习苏区精神。新时期学习和弘扬苏区精神最重要、最核心、最根本的是将苏区精神落实到加快苏区振兴发展具体实践中。我们必须把学习和弘扬苏区精神、福建精神与加快苏区经济社会发展紧密地结合起来，与改善苏区老百姓的生产生活条件紧密地结合起来，与提升苏区群众的幸福指数紧密地结合起来，不断推动苏区经济社会更好更快发展。

    （二）要抢抓发展机遇，争取更多更大支持。

    1、要进一步明确苏区县发展定位。苏区在全国经济版图中具有其特殊性和重要性，为此，建议中央把43个苏区县作为一个“特殊发展板块”，体现在国家发展战略中，为中央苏区经济社会发展提供有力支撑。目前，由福建、江西和广东三省联合编制的《中央苏区振兴规划》，即将上报国家发改委和国务院，建议中央加快对该《规划》的审批，使中央苏区县发展在国家政策层面具有明确的政治优势和具体的扶持机制。

    2、要建立长效扶持和对口帮扶机制。<1>政策方面。按照政策、项目、经费“三优先”原则，大力支持苏区社会事业发展，尤其要优先安排苏区的教育、医疗卫生、社会保障等公共服务项目，对于基础设施和重点项目尽可能降低或减免地方配套资金。<2>资金方面。建议进一步提高苏区县的县级财政分配比例或加大财政转移支付力度，确保苏区县级财政有足够能力加强基础设施和公共设施建设，不断改善苏区人民的生产生活条件。<3>帮扶方面。建议建立长期对口挂包制度，确定1个中央部委或1个中央企业对口挂包帮扶1个中央苏区县，或优先安排21个原中央苏区县进行对口帮扶。

    3、要加大重大基础设施的布局建设。<1>铁路方面：①支持吉永泉铁路建设。国家已确定今年要动工建设蒙西至华中铁路煤运通道，即内蒙古浩勒报吉至江西吉安铁路。建议中央支持这条铁路从吉安接到宁化、清流、永安到泉州，既带动苏区一片，又使该铁路有了出海通道。②支持浦建龙梅铁路建设，即福建浦城-建宁-龙岩-广东梅州铁路，原先已经纳入沿海铁路规划，后又暂缓。这条路横穿福建西部苏区县，沟通了福建与长三角、珠三角的联系。建议“十二五”期间这片苏区县上述两条铁路至少有一条能够开工建设。<2>高速公路方面：有两条：①顺昌-将乐-明溪-清流-连城；②建宁-宁化（清流）-长汀。这两条高速公路已完成规划，且全部经过苏区县，建议在“十二五”期间建成投入运行。

    （三）要增强自身“造血功能”，加快苏区县科学发展步伐。

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    （四）要进一步改善民生，不断提高苏区人民的幸福指数。

    1、要优先发展教育事业。在巩固九年义务教育成果的基础上，大力支持和加快普及高中教育，力争“十二五”期间县县都有一所达标高中，实现“教育强县”目标。要全面提升初中教育水平，进一步优化苏区县教育资源配置，分步实施初中集中办学，改善办学条件，提高办学质量。

    2、要提高医疗卫生水平。要加大苏区医疗卫生事业的投入力度，加强公共卫生和县、乡、村医疗卫生服务体系建设，加快基础设施建设，改善基层医疗服务条件，提高医疗技术水平，让苏区群众享有更高质量的基本医疗服务。

    3、要办好惠民实事。加快完善苏区社会保障体系，在抓好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面工作的基础上，适当提高苏区农村群众的最低生活补助和基本养老金发放标准，改善优抚对象、革命“五老”人员待遇，保障苏区困难群众基本生活。要大力推进“造福工程”，改善边远山村农民的生活状况。文/梁奕章

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