恪尽职守 造福于民——当好新时期县（市、区）委书记的体会

恪尽职守  造福于民
——当好新时期县（市、区）委书记的体会
       
        县级组织作为国家行政体系的基本单元，处在改革、发展、稳定的第一线，它的特殊性和重要性，决定了县委书记工作繁杂、责任重大，权力有限而责任无限，工作对象有限而人们的思想观念变化无限。县委书记要履行好兴一县发展、富一县百姓、正一县风气、保一县平安的职责，实现政通人和、安居乐业，从我自己履职的体会中感觉到有必要从以下几个方面下功夫。
        一、会谋事，把全局
        “在其位，谋其政”是对县委书记的基本要求。县委书记应具备一定的思维能力，能站得高、看得远，善于找准并抓住“牵一发而动全身”的关键问题和关键环节开展工作，收到事半功倍的效果。
        一是立足实际，找准结合点。县级处于上级与下级、宏观与微观、城市与乡村的结合点上。县委书记必须吃透上级政策精神、吃透本地实际情况、吃透群众所思所盼，努力寻求上级精神与本地实际的“结合点”。2005年，我刚走上县委书记的岗位时，根据当时龙游县情和发展阶段特征，认识到工业化是龙游发展中的“短腿”。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，县委八届八次全会上提出“举全县之力实施工业立县战略，谋求工业发展新跨越”，把工作重点转移到主攻工业上。围绕这一目标，作出了优化发展环境、狠抓招商引资、大力推进项目建设、加大产业集群发展、繁荣开发区等一系列决策部署，并展开大讨论，进一步统一干部群众抓工业的认识。与此同时，深入贯彻落实科学发展观，紧扣中央、省、市委的方针政策精神，在保持工作思路传承性的基础上大胆开拓创新，提出了走新型工业化之路的目标定位。在重视经济总量扩张的同时，注重质量的提升，推动经济结构调整和增长方式的转变。切实把好招商引资项目质量关，建立项目决策咨询制度，把“产品市场前景、企业实力、企业家素质”作为评判项目的重要标准，坚持环保“一条红线”，有污染的项目一律不予引进。在具体工作思路的谋划中，坚持以人为本，切实加强统筹城乡发展力度，加快城乡一体化进程。通过抓规划修编、产业发展、机制创新，到去年底已完成14个示范村和135个整治村建设，通村公路硬 化率达到100%。
        二是集思广益，决策讲民主。谋大事不能闭门造车、独断专行，搞“家长制”和“一言堂”，而应该集思，博采众长，充分发挥集体的智慧和力量。俗话说，“智者千虑，必有一失”。县委书记即使在学识素养、工作阅历、胑识魄力等方面确有优势，但也难免受到这样那样的限制而影响决策的科学性。随着改革开放的不断深入，经济社会生活中新情况、新问题层出不穷，决策中有不少属于未曾涉历的非常规决策，没有先例可循。只有深入调查研究，广泛听取方方面面的意见，汇聚各方智慧，分析思辨，才能最大限度地减少决策失误，保证决策的民主化和科学化。这当中，很重要的是要充分发挥人大、政协在参政议政中的作用，他们地位相对超脱，人才荟萃。近年来，在一些重大决策形成过程，龙游县委都主动吸纳县人大、县政协参与决策过程，就制定“十一五”规划、建立新型合作医疗制度等进行专题调研，为县委科学决策发挥了重要作用。当然，县委书记还要善导、善统、善断，鼓励大家畅所欲言，并在各种不同意见的碰撞中加以引导，以充分发扬民主的基础上，要敢于拍板决策，敢于负责，以防当断不断，贻误良机。
        三是统筹兼顾，学会“弹钢琴”。县委书记处于总揽全局的位置，考虑问题应当严密周全，坚持发展为第一要务，稳定为第一责任，干部为第一保障，熟练掌握“弹钢琴”的艺术，关于处理好宏观与微观、重点与一般、近期与长远、务实与务虚等诸多方面 的关系。比如说在龙游，既要加快经济社会发展又要处理好发展中面临的各种矛盾和问题；既要抓工业化也要抓农业产业化、城市化和城乡一体化；既要统筹城乡发展也要统筹人和自然和谐发展。近年来，我们着力构建工业化平台、城乡一体化平台和城市化平台，突出重点，兼顾各访，有力地推进了县域经济持续、快速、健康发展。
        二、善用人，重导向
        毛泽东同志曾说过，领导者“一是出主意，二是用干部”。一个地区的经济社会发展战略和决策思路一经确定，能否有力地推动全局工作的开展，干部是决策因素。在全面建设小康社会的进程中，作为全省25个欠发达县（市）之一的龙游县，要奋起直追，实现跨越式发展，最关键的是要有一支特别能战斗的干部队伍。因此，当好县委书记就要深谙选人、用人、育人和管人之道。
        第一，坚持用严格标准选人。要德才兼备，在用人上做到党性为上德为先，着重把握干部在政治上有没有坚定的理想信念，看其能否自觉坚持党的基本路线，经得住执政的考验，做到清正廉洁，勤政为民。要建立科学的选 人用人机制，“相马不如赛马”，注重形成良好的人才选拔机制和导向，用好的机制先好的人，注重工作实绩，真正在用人上凭才干识人，论实绩用人。要注重群众以认度，破除干部任用的神秘化，坚持走群众路，将干部的选拔任用置于群众的监督之中，真正做到坚持公论重民意，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有位置。
        第二，坚持科学调配人。选人的目的在于用人。县委书记不仅要慧眼识才，而且要有用人的胆略。一方面，要知人善任，量才使用，同时也要看到，越是有才干的人，往往其缺点和小毛病也越是明显。因此，在用人上不能求全责备，要注重发挥个人特长，把最恰当的人放到最恰当的岗位上，既要实现组织意图，满足工作需要，又发挥干部个人专长，促使其更出色地发行岗位职责。另一方面，要注重班子在年龄结构、知识结构、专业结构及性格上的互补性，发挥班子的整体交通人。
        第三，坚持创新育人。人才是生产力，是强国之本，创业之源。只有不断地培育新人，党的事业才会后继有人。首先要注重干部的教育培训。加快推进干部转型步伐，突出经济型、管理型干部的培养。近年来，龙游县不断深化干部培训工作，以双休日党校为载体，邀请知名专家来龙游授课，开阔了干部视野。为配合城市规划的实施，前后8次邀请上海同济大学的专家学者开办规划知识讲座。在请进来的同时，每年分期分批组织各级干部包括城郊村支部书记、村民主任到同济大学、浙江大学进行规划管理知识培训，先后外派培训干部近200人，使这些干部对规划的接受能力、理解能力、执行能力大幅提升，对促进县域经济和城市发展起到了重要作用。其次，要大幅度交流、锻炼、培养干部。把干部上挂、外派、下派、轮岗作为重点，特色要选派优秀干部到部、省、市上挂，扩大视野，加强沟通，使他们增长才干，政治上趋于成熟，真正成为“靠得住、有本事”的干部。
        第四，关于管理干部。要严格落实党风廉政建设责任制，努力从源头上预防和治理腐败，深入开展专项治理，切实加强监督查处，不断完善“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的说法自律机制，这是对广大干部最大的爱护。要健全以政绩为核心的干部综合考核评价体系，力求客观、公正、科学、公平，以政绩论优劣，从而达到坚持重实践、重政绩、重公论的用人方向。龙游县坚持正确的用人导向，近年来选拔使用一批实干创业、德才兼备、群众公认的干部，对责行心不强、无所事事、业绩平庸的干部坚决予以调整。深化干部考评激励机制，对全县综合考核末位的单位领导实行反思性发言制度，对连续两年全县综合考核得分倒数第一的乡镇、部门主要领导实行降免职。
        三、抓落实，重实效
        县委书记不仅要集中精力谋大事、议大事，而且要扑下身子抓大事、干大事、干成事，确保各项决策落到实处。
        首先，善抓重点，突破难点。县委书记在搞好决策的同时，要有重点、有针对性地抓落实，确保重大决策落到实处。对某些牵动全局的重点工作，要亲自督阵。凡是认准了的事情，要一鼓作气，一抓到底。在抓重大决策落实的同时，更要狠抓难点问题的突破。在这一点上我深有体会。2005年初任县委书记时，是我有生以来面临困难和压力最大的一年。接连遇到红塘村恶性信访事件、乡镇行政区划调整、城郊农民违章建房整治三件大事，面对难题，我紧紧领先集体的力量，团结和带领一班人，身先士卒，化解矛盾、理顺情绪、落实措施。经过艰苦工作，终于把难题一个一个破解，并迎来了经济快速发展、社会政治和谐稳定的良好局面。
        其次，注重协调、形成合力。县一级的政权组织、行业、机构众多，条块交错，彼此之间既有根本利益的一致性，又有各自利益的特殊性和相对独立性。在共同执行某项决策的过程中，有时会从各自的利益出发，或相互扯皮，或相互争利，以致造成决策执行的“梗阻”；此外，决策者与执行者认知角度、认识水平的差异，也会影响决策的执行。为此，县委书记要运用政策、法律、经济、行政等多种调控手段，并依靠个人人格魅力，统一思想，理顺关系，形成合力，将方方面面的思想、精力和创造热情凝聚到全县工作的大局上来。重点要搞好“三个协调”：一是搞好县委班子内部的协调，充分调动班子成员抓落实的积极性，相互配合，步调一致。二是搞好县级几大班子之间的协调，使几大班子按照各自职责做好工作，协调行动，做到合心、合力、合拍。近年来，我经过调研分析，在全县倡导和推行县领导分片区联系制度，将全县乡镇（街道）分为5个片区，29名县级领导发别联系片区和乡镇，主要领导任片长，片长对辖区内的发展稳定工作负全责；在乡镇干部层面建立住乡蹲村联户制度，实行乡镇主要领导抓村，一般干部蹲村联户，面对面地帮助群众解难题、办实事，形成了全县领导齐抓共管狠抓落实的局面。三是搞好条块之间的协调，强化中心意全局一盘棋意识，确保重大决策在落实中通行无阻。这当中，作风建设是个有力抓手，通过加强广大党员干部作风建设，切实提高执行能力。龙游县委一直十分重视干部队伍作风建设，着力增强干部大局、责任、廉洁3种意识，倡导雷厉风行、求真务实、敢于碰硬 、一抓到底4种作风，以良好的党风带政风促民风，确保各项工作目标任务的有效完成。
        第三，以身作则，率先垂范。“其身正，不令而从；其身不正，虽令不从”。作为县委书记，必须严格要求自己，切实树立“忧患意识、公仆意识、节俭意识”，做全县各级领导干部的楷模。要树立正确的权力观、地位观、利益观，贯彻社会主义荣辱观，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的优良传统。严格执行党员领导廉洁自律的有关规定，带头遵纪守法，坚决反对以权谋私，做到严以律己，廉洁奉公。严格落实党风廉政建设责任制，管住管好自己的配偶、子女和亲属，管住管好自己身边的工作人员。在具体工作中，始终坚持要求全县干部做到的，各级领导干部首先要做到，要求各级领导干部做到的，我自己要带头做到。重视深入一线，实行工作重心下移，推动工作。县委书记处于引人注目的显要位置，不仅要在谋大事上不同凡响，还要在干大事上率先垂范，这样才有凝聚力和感召力。县委书记躬身实践，也有利于更好地了解民情、科学决策。2005年龙游县发生了兰塘乡红塘村的少数村民第9次进京材夜思事件，影响十分恶劣。当时我走上县委书记的岗位还不到两个月，压力之大可想而知。红塘村的信访问题错综复杂，历时达3年之久，历经先前的8批工作组处理，但都收效不大。针对 这一情况，组成了强有力的处置领导小组，由我自己担任组长，进驻红塘村，带领工作组成员，夜以继日开展工作，深入农户调查研究，解剖麻雀，通过不厌其烦地走访、查清了事实，依法查处信访涉案人员，严格追究了有关干部的失职责任，并且举一反三建立了长效的维稳机制，这一系列举措雷历风行，很快地稳住了局面，使这问题得到了彻底的解决。同时，县主要领导也纷纷亲赴一线狠抓各项工作的落实，如当时县人大主任主抓旧城改造工作，政协主席则全身心地扑在了省重点工程沐尘水库的建设上。
        四、强学习，提素质
        学习是提高素质，提升领导小平的重要途径。当好县委书记，必须把加强学习作为第一需求。学习是一个过程，不能急功近利，要不断地学习，做到活到老学到老，不断提升自身。学习也是一种能力，不同的学习能力将取得不同的成效。不官瘾是一种投入，没有投入就没有产出，没有高质量的学习投入就没有高水平的能力。学习是一种境界，应该以良好的心境、心态、静下心来，潜心学习。
        坚持向书本学习。要认真系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别要注意认真学习、全面掌握党的创新理论的最新成果。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和权力观，不断历练自身的政治敏锐性和政治鉴别力，始终与党中央保持高度一致。同时，要广泛涉猎多方面的理论知识，不断吸取新知识，拓宽知识面，有效提高自身的统揽全局能力、宏观决策能力、见微知著能力、组织协调能力和正确处理突发事件的应变能力，确保地方重大事宜决策的正确方向。
        坚持向实践学习。要在干中学、在学中思、在思中进，注重实践出真知，努力做学与思、思与行有效相结合的表率，善于用开放的、发呢的、前瞻的眼光审视和定位县级总体工作，创造性寻求上下结合、左右结合、内外结合。要坚持向群众学习，虚心学习广大人民群众不唯上、不唯书，无私无畏的首创精神，努力做勤勉敬业，恪尽职守，开拓进取，扎实工作的表率。只有自觉地经常地深入生产一线，扎根于人民中间，才能广泛吸纳民智、集中民意，才能把党和国家的政策与人民群众的意愿有效地结合起来，把县情民意与发展需求有效地结合起来，把领导意志与集体智慧有效地结合起来。
        坚持经常反思内省。当好县委书记还要保持一颗平常心。一个人职位升了，当领导久了，鲜花掌声见多了，甜言蜜语听惯了，如果不注意加强党性修养、不慎独、不经常审视自我，就容易犯自以为是、脱离群众的错误，就容易染上患得患失、心理失衡的习气。对待荣辱、得失、进退就难以持有一份普通人的情怀和心态。要以诚待人，在待人接物上，要有颗宽容的心，处理好各种人际关系。宽容是一种品质，是一各吸引，是一种工作策略，更是一种人生境界，宽容了别人就等于宽容了自己。善待别人，就善待自己，与人方便就是与己方便。能容人容物容言，容人之过。要“勤照镜子”，不要迷失自我；要树立正确的荣辱观，增强事业心责任感，增加生活知足感；要保持一颗平常心，淡定、从容、内敛地做人和行事，不以物喜，不以己悲，踏踏实实地为人民群众、为社会、为国家谋事、干事和成事。