加强基层局领导干部廉洁自律的思考

   领导干部廉洁自律是我党一贯倡导的优良传统和作风，也是每位领导干部必须具备的应有品德。作为肩负维护药品生产经营秩序、保障广大人民饮食用药安全的食品药品监管部门来讲，基层领导干部的廉洁自律就显的尤为重要。自阿坝食品药品监管系统组建以来，历届党组就把加强本系统基层领导干部的廉洁自律作为党风廉政建设和队伍建设的重中之重。多年来我州广大食品药品监管系统的基层领导干部在市场监管、行政执法中严以律已、以身作则，较好地贯彻执行党风廉政建设的各项制度和药监部门廉洁从政的有关规定，团结和带领基层广大干部和职工依法行政、廉洁执法，为当地经济发展、政治稳定和人民群众的用药安全履职尽责，树立起了药监人的良好的形象。尽管这样，但仍有个别基层领导干部存在着作风漂浮、民主意识和廉洁自律意识较弱的现象，在一定程度上影响整个队伍的形象。分析起来，其主要原因在于：

（一）地位变化，权力增长摧生了人格的异化。个别基层药监领导干部在没有提拔前各方面都比较优秀，工作极积肯干，学习努力刻苦，善于团结同志、坚持洁身自好。一旦被提拔使用后，随着地位权力的变化，就放松了自己世界观的改造，特别是放松了政治理论和党风廉政建设及反腐倡廉有关规定的学习，整天忙于应筹和勾兑。在工作上民主意识淡薄，家长制作风严重，自恃高人一等，大事不与班子成员沟通、商量，把所管辖的范围当成自己的家天下，听不进不同意见和建议，独断专行，任何事都是一人说了算；在经费支出等方面，不严格按财务管理制度办事，支出不公开、不透明，勤俭节约意识差，造成经费使用无序，外欠帐数额过大。

              （二）私欲抬头，导制以权谋私滥用手中权力。食品药品监督管理局作为行政执法部门，手中有一定的权力，正因为如此，就出现极个别基层局领导干部不是把手中的权力拿来为民所用，而时是把权力作为捞取个人好处的资本，把行政许可内容不多的部门审批、备案、认证等工作，当成行使权力的机会，不给好处不办事或缓办事，给了好处乱办事。还有的忽视上级食品药品监督管理部门制定的“四不得一注意”的廉政要求，与管理相对人吃吃喝喝，拉拉扯扯，关系暧昧。有的在行政执法过程中不以法办事，遇到亲戚或熟人就网开一面，严重影响了公正执法。

    （三）有禁不止，不能以身作则起好表率作用。领导干部的一言一行，直接影响到一个单位一个部门的精神面貌和工作态度。俗话说“榜样的力量是无穷的”。如果领导干部能做到有令就行，有禁就止，以身作则，模范地遵守党的纪律和国家的法律法规以及单位所制定的各项规章制度，那这个单位一定是管理严格，工作有序，职工团结，干群关系融恰，充满生机和活力的单位，反之亦然。建立廉洁高效的行政执法部门，一直是我们的目标，长期以来党中央国务院以及各级行政主管部门为达此目标，在廉政建设和廉洁自律等方面以及在行政执法、行政管理方面制定了一系例的纪律和规定，各级药监部门结合自身实际，对基层领导干部廉洁自律做出了严格的纪律要求，但是个别基层领导干部对此置若罔闻，有令不行，有禁不止，自驾公车，巧立名目，假公济私，报销应由自己承担的费用等问题和现象时有发生。对本单位所制定的各种规章制度，不以身作则带头执行，对自己宽，对他人严，任意放纵自己，领导干部的表率作用没有得到体现，在很大程度上损坏了领导干部在群众中的形象。

             上述问题虽不具有普遍性，只是基层队伍中的极个别现象，但却值得我们去认真思考，并力求在今后的工作中加以解决，从而达到创一流领导班子，建一流药监队伍的目的。针对上述问题，结合自己几年的工作实践，就加强全州基层药监系统领导干部廉洁自律提出几点思考；

    一、强化政治学习、提高理论道德修养

    强化基层领导干部的政治和党纪政纪学习，是提高基层领导干部思想政治素质和道德标准的关健所在。因此，要对基层领导干部的政治学习和党纪政纪学习提出明确要求，制定出长期、中期和短期的目标和计划。在上级学习培训计划的基础上，结合各县的工作实际，在学习的内容和形式上，不断创新学习的方法，有针对性地强化学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习领导干部《廉政准则》、《党章》及相关法律法规，不以业务工作繁忙疏懒学习，放弃学习。要善于从正反典型中学、用正反典型激励自己、用反面案例警示自己，特别是把系统组建以来个别领导干部出现的问题作为前车之鉴，随时提醒自己，树立长期学习、终生学习的思想，使自己辩明方向不走或少走弯路。

    二、加强从政教育、提高廉政自律意识  

              加强党纪政纪教育。加强对领导干部理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，经常开展“两个条例”、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》和法律法规的教育学习，不断增强领导干部的纪律意识和法制观念，做到自重、自醒、自励、自警和遵纪守法、清政廉洁，自觉与各种腐败现象作斗争，时刻恪守权力的边界。

    加强从政道德教育。一是利用政治学习和支部活动教育领导干部处理好做人和做官的关系，树立正确的人生观。珍惜党和人民所赋予的权力以及给予的施展才华、建功立业的机会，把自己的理想追求和事业融进为人民谋利益之

中，做到情为民所系、利为民所谋，权为民所用，做一个职工信赖和称赞的“好官”；二是教育领导干部正确处理责任和权力的关系，树立正确的权力观。领导干部手中掌握着一定的权力，正确认识并对待手中的权力，坚持立党为公、执政为民，这是对每一位领导干部最基本的要求。如把权力当做个人、家庭牟取私利的手段，就必然导致私欲膨胀，那是很危险的。对于手握权力的领导干部来说，心有所图之时，就是防线瓦解之日，所以要时刻牢记身份和责任，任何时候都不能超越法律的底线，自觉做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败；三是教育领导干部要处理奉献与回报的关系，树立正确的利益观。任何时候都要把党和人民的利益放在首位，不计名利得失、不计荣辱进退，吃苦在前，享受在后，公私分明，大公无私，多想想平凡岗位奉献的同志，名利地位就会舍弃。

              加强党风廉政教育。要通过各种渠道和方法，有针对性地开展对基层领导干部廉洁从政教育、先进典型教育以及反面典型警示教育。要利用上党课或过组织生活等，进行廉政建设的专题讲座，深入剖析典型案例和身边发生的不廉洁的人和事，做到警钟长鸣。同时对婚丧、乔迁都应给予廉政提醒，对新提拔干部要坚持任前廉政谈话方式加强对基层领导干部的党风廉政教育，不断提高其防腐拒变的能力和水平。

              三、加强制度建设，杜绝不廉洁行为

          建立健全机关内部各项制度，以好的管用的制度确保领导干部廉洁自律。首先建立系统科级领导干部廉洁挡案，坚持廉政谈话、诫勉谈话、函询和领导干部报告个人有关事项制度，建立岗位轮岗轮换和竞争上岗制度；其次，严格财务制度，实行财务公开和经费开支联签等各项制度，堵塞漏洞，防止经费支出中的不廉洁行为。第三，严格执行行政效能建设的“三项制度”，即：首问责任制、限时办结制、责任追究制。对在行政执法和行政事项的办理中有徇私情、暗箱操作和失职渎职的必须进行责任追究，减少和防止滥用权力行为发生。

              四、加强监督管理，建立内部约束机制

  权力失去监督，必然滋生腐败，这已成为大家的共识。要预防腐败就必须加强对权力的监督和制约。目前，各种监督和制约机制还是有的，但是由于体制机制的原因，有些监督和制约还留于形式。因此，要使监督不留于形式，就要经常提醒基层领导干部做到严于律已，经常反思自我、剖析自我，增强自律意识，用自律来约束自己的行为。但是自律不是万能的，也不是对所有人都起作用，所以，要在加强对基层领导干部的廉洁自律教育的同时，必须要加强对领导干部的监督和严格的管理。通过近几年本系统干部在权力行驶中反映出来的共性问题看到，越是放松监督或监督不力的单位，往往单位的凝聚力不强，出现的问题也较多。因此，在对基层领导干部的监督管理方面应注意做好：一是完善监督管理的机制。每年各县局都要严格按党风廉政建设的规定，层层鉴定党风廉政建设责任书，落实一级抓一级的责任制，每半年纪检监察部门进行一次落实责任制的情况检查，年底进行责任制考核，并作为单位和个人奖惩的依据；二是强化党内监督。领导干部要通过召开民主生活会等形式，开展自评和互评，根据上级规定的评定内容和群众提出的问题，进行自查自纠，自觉接受群众监督，同时还有坚持每年的领导干部述职述廉，接受群众测评；三是坚持经济责任审计和离任审计。纪检监察部门要参与财务部门对领导干部在任职期间和离任期间的政绩、财务、德能状况的审计工作。通过审计了解领导干部在执行财务制度上情况，防止经费开支无序的违规行为；四是充分发挥纪检监察的主导作用，认真履行监督职能。纪检监察干部要努力克服上级或同级监督缩手缩脚的畏惧心理，树立“加强监督是本职，疏于监督是失职、不善于监督不称职”观念，加强督促检查，发现苗头性、倾向性的问题，要敢于制止及时提醒，早打招呼，早纠正，做好防微杜渐工作。对群众反映的问题，该报告的要报告，该查核的要查核，该处理的要严肃处理，决不失之于宽、失之于软。纪检监察人员要主动将监督融入到发证、认证、行政执法工作中，并做好跟踪监督，通过直接参与、明查暗访等形式，督促领导干部及执法人员公正行使职权。对于有悖于廉洁自侓各项规定的行为，必须及时进行纠正。要积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强行政执法责任制的落实的监督检查，推行绩效管理和行政问责制度，加强对重点专项资金的审计，并公告审计结果。要建立内部约束监督机制，按照责权利结合的原则，强化责任，限制权力滥用，防止以权谋私的现象发生。

     加强基层领导干部廉洁自律教育，不是一蹶而蹴的事情，需要我们长期的努力。作为一名纪检干部，加强对基层领导干部开展经常性的党风廉政建设和反腐倡廉教育是自己的职责所在。只有兢兢业业，恪尽职守，不断研究和探索本单位本部门反腐倡廉工作的新情况、新问题，才能与时俱进地做自己的本职工作，才能为建设一支政治坚定、业务精良、清正廉洁、纪律严明、作风优良的药监队伍做出新的贡献。文/郭莉