周宏书记在全市农村工作会议上的讲话

这次全市农村工作会议时间紧凑、内容丰富、规模较大、形式多样，既是一次工作总结会，还是一次抓好2012年全市农业农村工作的部署会。刚才，广福市长代表市委、市政府作了农业农村工作报告，对今年工作进行了具体安排，集中反映了市委、市政府对农业农村工作的意见，我完全同意，希望大家要认真抓好落实。同时，大会还对去年在我老秘网市农村工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人进行了表彰，在这里，我代表市级四个班子向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！并通过你们向辛勤工作在农业战线的广大干部职工和农民朋友们，表示亲切的问候！
　　过去的一年，是我老秘网市农业农村工作取得突出成绩的一年。一年来，我们农业战线广大干部职工戮力同心、奋发进取，全市粮食总产达到46亿斤，再创历史新高，连续九次获得“全国粮食生产先进市”称号；农民人均纯收入达到12588元，同比增长31%；新农村建设扎实推进，农民生产生活条件不断改善。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，更是农业战线广大干部群众务实苦干和团结拼搏的结果。下面，我讲三点意见：
　　一、认清形势，把握机遇，进一步增强发展现代农业的信心和决心
　　农业是我老秘网市的优势产业，也是我们招商引资上项目、挺进全省十强县（市）的坚实基础。当前，国家高度重视粮食生产和食品安全，国家和全国人民都在关注怎么样能生产出安全的食品、放心的食品，如何能吃的好、吃的健康。这给我老秘网市作为农业大市的发展带来了难得的契机。我老秘网市行政辖区有920万亩耕地，耕地面积占全国的二百分之一、全省的二十分之一；粮食产量多，够全国人民吃5天。另外，我老秘网市黑土层有机质含量是全国平均水平的6倍，大部分土地开垦不超过30年，有103万亩的湿地，境内有国家级森林公园、国家级保护区、国家级湿地公园各一个，每年产出的都是安全和放心的粮食与食品，所以我们这块土地越来越备受关注，发展潜力巨大。在年前召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议上，中央提出要毫不放松地抓好粮食生产，加大强农惠农富农政策力度，继续提高粮食最低收购价，加大对粮食主产区利益补偿力度，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。当前，对于有限的土地怎样提高产出、怎样实施规模经营、怎样让农民增收成为我老秘网市全市新一届市委的研究课题。如何破题？我看在把握住国家有利政策机遇的基础上，再加上我老秘网市作为全省三江平原现代农业综合配套改革试验区和全国现代农业示范区，这与三十年前改革开放之初的深圳等特区一样，在深化农村体制改革、创新农村经营管理制度、完善政策支持体系上先行先试、积极探索。省政府“十二五”期间将全力打造绿色食品产业，已重点支持我老秘网市建设全省东部唯一的省级绿色食品产业园，国省政策支持越来越突出，政策机遇其他县（市）不可比拟。佳木斯市第十二次党代会上提出了“突出四大优势、发展九大战略任务”的未来五年工作目标，其中把农业优势作为四大优势之一提出加快发展，这为我老秘网市建设国家可靠的“大粮仓”和打造绿色安全的“大厨房”进一步指明了方向。同时，我老秘网市是三江平原的几何中心，辐射周边八个县（市）、农场200多万人口、2000多万亩耕地；我老秘网市除自身拥有口岸外，还辐射同江、抚远、饶河和萝北4个国家一类口岸，半径都在200公里以内；在我老秘网市周边有2个机场，最近的建三江机场走40公里就能到。应该说我老秘网市的农业资源条件、交通条件、地缘条件非常好，还有政策机遇非常好。所以，我们必须抓好机遇，充分利用好国省政策，最大限度地发挥优势，以结构的优化、科技的使用、资金的投入、政策的支持，不迟疑、不懈怠，全力加速我老秘网市农业的现代化进程。
　　二、突出重点，明确任务，扎实推进农业农村发展再上新台阶
　　今年是全市上下贯彻落实市第六次党代会精神的开局之年，做好农业农村工作意义重大。我们要以科学发展观为指导，以转变农业发展方式为主线，以加速发展粮食生产为首要任务，以促进农民持续增收为核心，以水利等基础设施建设为重点，推动农业农村工作再上新台阶。富锦当前的农业农村工作发展的目标是什么？我们的办法是什么？我看，最终目标就是农民增收、生产生活环境得到改善。我们搞现代农业、调整结构，都是为了农民增收、农民生产生活条件的改善。去年，我老秘网市农民人均纯收入是全省第八，那么我们还要通过五年的努力，让农民的纯收入进入全省前三名。
　　一要做好种植结构调整。对于种植业目标，我们提出的是全国产粮第一县（市）、全国水稻种植面积第一县（市）、全国粮食生产标兵县（市）。这个目标怎么实现，就要靠调整结构。今年，我们水田面积要增加50万亩，占全省新增水田面积200万亩的四分之一，今年就可以成为全国第一；我们玉米面积要增加30万亩，达到190万亩以上，占全省新增玉米面积300万亩的十分之一。为什么我们有这么大的增幅？因为我们的土壤条件好，水稻、玉米的种植面积增加后，五年后我老秘网市粮食总产就有望达到65亿斤，基本就能进入到全国“三甲”。去年底，参加中央农村工作会议的时候，看到表彰的先进县市，产粮第一大县的吉林省榆树市平均亩产700多公斤，我省的产粮大县肇东市平均亩产650公斤以上，我老秘网市上报的是450多公斤。通过多年的外出考察，与外地比较后，看到我老秘网市有靠近农垦、水资源丰富、土地平整度好等优势，这些是外省各市县不具备的。即使与我省的西部地区相比，他们是盐碱地，只有我们这块地才是“北大荒”的核心区。所以，我们敢说我老秘网市的这些优势在全国都是首屈一指的，这些优势是我老秘网市发展现代农业的最有力的支撑，充分证明我老秘网市的粮食增产、农民增收的潜力巨大。
　　二要大力发展养殖业。养殖业重点发展2个方向，一个是养猪，一个是养奶牛。我们提出过生猪达到200万头，我看要提高到300万头，今年就要达到100万头以上。刚才，发言的养猪户介绍了养猪的经验和效益，一年赚到了67万元。一般来说养殖大户比搞种植的挣钱多。现在的养猪与过去不一样了，我们不支持一家一户的养殖，我们要支持规模养猪，向科技和规模要效益。前段时间外出招商，到全国养猪第一的广东温氏集团、全国养猪第三的广西扬翔集团进行考察招商。刚才，我老秘网市的养猪户介绍说一头母猪产仔猪10头，按照一头育肥后赚400元计算，就是4000元。而温氏集团的母猪可产20头，效益就是我们的一倍。过段时间，扬翔集团要到我老秘网市考察建厂，准备投资6000万元，建设5千头的种猪场。他们有一套良好的运作方式，可以将社会资金调动起来，进行规模养殖。所以，我们在养猪方面必须依托大企业、上规模养殖，发展目标也就必须定的高一些，五年达到300万头不应该成问题。另一方面是养奶牛，我们多年来一直在坚持“草畜乳一体化”发展战略，这条路没有错，我们有紫花苜蓿草基地、有玉米饲料、有甜菜饲料。未来五年要想达到5万头奶牛，靠一家一户是不行的。如果引进蒙牛、伊利等万头奶牛养殖场，我们的目标就很快能实现。因此，要下大气力引进几个万头奶牛养殖场，将我们的政策扶持从支持千家万户转到支持大企业规模养殖上来，这样做之后，规模效应就会很快形成，后续的乳品生产、肉牛屠宰加工等产业发展自然就水到渠成了。
　　三要发展特色种植。我老秘网市已经有了白瓜、甜菜、大蒜、马铃薯、小毛葱等特色作物种植，今后还要继续将这些特色品种做强做大，形成规模发展，提高农民收入。我们还要做好一些新的特色品种的种植，例如随着绿色食品产业园区中的大酒厂的进驻，就需要我们种植一些酿酒专用的特色高粱，只有跟住市场需求的变化，我们的农民才会提高收入。
四是打造优势品牌。我们提出了建设“中国绿谷”的目标，靠什么来支撑呢？一个是我们种植的真正是绿色的，真正是符合有机要求的，这个方向靠什么，靠我们的政策支持。另一个是要借助企业规模经营的力量和效应，也就是引进大企业。过去如中粮集团等大企业都是在搞粮食贸易，现在由于重视食品安全，这些大企业都要建设自己的种植基地。我们必须抓住这些大企业建设基地的机遇，各镇村要发挥土地资源优势，将村里土地流转给大企业，依托企业的资金、按照有机绿色的标准来种植。以往卖1.4元/斤的水稻就会高价售出。再加上，我老秘网市的绿色食品产业园的发展，将大企业吸引进来，实现80%的粮食在园区加工，不仅会带来就业、带来税收，也会拉动全市包括农业生产等行业的发展，这样我们的农民就会富裕起来。还有，我们要将品牌打造好。上海市以往吃的都是五常大米，由于五常大米假的多，都改吃虎林大米了。还有这次到中南海后，他们以前用的大米有一部分是建三江的，他们看到我们的大米和宣传我老秘网市优良生态环境的宣传片后，都说想不到还有我们这么好的地方。虽然，我们以前的农产品没有名气，但是不要气馁，我们要利用好大企业、塑造好自己的品牌。我想当我老秘网市农业的三个第一、畜牧的二个养殖、一个特色作物种植、几个品牌的创建这几个目标实现后，富锦的农业就一定会跃上一个新的台阶。
　　那么怎样完成以上各项奋斗目标呢？我看需要通过以下几个途径：
　　一是通过各种协会推动规模经营。我老秘网市以往的马铃薯协会、大蒜协会、小毛葱种植协会等各类协会的发展都很好，为本村乃至邻近村屯的发展做出了贡献。我们就要大张旗鼓地全力支持各类协会的发展，一个村可以是一个协会，一个作物品种就可以成为一个协会，还可以将土地规模经营起来，通过协会的发展促进协会与农民、协会与市场的对接，提高协会对于市场的话语权，实现效益的提升。
　　二是通过农机合作社推动规模经营。我老秘网市今年上报到省里10个旱田、8个水田农机合作社，计划到2015年，借助国家大力推进现代农业的投入契机，准备建成100个农机合作社，按照每个农机合作社辐射5万亩的作业面积计算，我老秘网市的500万亩耕地将全部受益。总的说，农机合作社好建，但是作用如何发挥却很难？这就需要我们将秋整地的经费、其他补助等各种政策向农机合作社倾斜，鼓励农机合作社有效运转起来。我看，我们可以几个村联合起来建设一个农机合作社，采取以土地入股、以资金入股等多种方式，将我们的土地成片的经营起来。在这方面，希望在座的村干部要将农民组织起来，借助国省的政策支持将农机合作社发展好。
　　三是开展水田工厂化催芽育秧。我老秘网市的目标是通过两到三年的发展，让水田全部实现工厂化育秧。催芽的目的是可以提高积温，提高作物品质，提高粮食产量。去年，我老秘网市建成了8个水稻催芽车间，单批次处理能力达到2000吨，双批次可以处理4000吨，按照一吨种子可以辐射250亩，就可以实现辐射100万亩水田。今年，我们新上的催芽车间，可以实现单批次处理4000吨，那么就能辐射200万亩的水田。到明年，我们再建设一些催芽车间，水田即使再发展几十万亩，我老秘网市的水田也会全部实现工厂化育秧。
　　四是加大水利基础设施建设。我老秘网市水利建设，重点是抓好两大涝区五大灌区，做到旱能灌涝能排。井灌稻的产量和品质低于江水稻，效益也就不一样了。过去幸福灌区的续建工程需要占用一些老百姓的耕地，老百姓不同意占地，就没有续建得了。现在，只要农民的积极性高、支持灌区建设的地方，你那里水田就能发展。不然，就会影响你村、你镇的水田发展和农民增收。这些年，国家在水利建设中有很多的政策扶持，我们必须要调动全市的资源，调动农民的积极性，抓住这几年国家的政策机遇，将水的问题解决好，真正将我老秘网市的500多万亩耕地建成旱能灌涝能排的高产田。
　　五是加大科技含量的提高。中央农村工作会议将农业科技明确地提出来了，力争通过对科技的投入，提升农业科技的贡献率。我老秘网市农业科技的提高有自身的便利条件，邻近农垦建三江管局，依托农垦的科技优势，可以带着我老秘网市农业科技的提高。所以，我们今后就要进一步加强局市共建，积极发展院市共建，进一步拓展科技合作的深度和广度，提高科技的贡献率。
　　我想，只要我们将以上几个方面落到实处，我老秘网市的农业发展就会越来越好，我们的最终目标就能实现。
　　三、强化保障，强力推进，确保农村各项工作落到实处
　　“三农”工作对全市经济社会的跨越式发展起着支撑和保障的重要作用。所以，我们必须要抢抓机遇、鼓足干劲，坚持惠农力度不减、强农投入加大、护农措施更实，扎实推进各项措施的全面落实。
　　一要把“三农”工作作为“重中之重”。各镇和涉农各部门要自觉把“三农”工作摆上重要位置，主要领导要亲自抓“三农”工作，切实担负起领导农业农村发展的责任，做到精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。分管农业领导、包镇领导要深刻把握“三农”工作规律，扑下身子，沉下心去，高度负责的具体抓好每项工作任务的落实，集中力量解决突出问题，努力在农业基础设施建设、农业科技进步、改善农民民生等方面取得更大成绩。帮扶单位和全市各部门要在工作部署上给予重点支持，在政策制定和资金投入上给予重点倾斜，进一步形成“三农”工作的强大合力。
　　二要加强以社会维稳为重点的农村社会管理。各镇、村党政“一把手”要切实履行维稳第一责任人的责任，强化基层信访维稳工作责任，落实领导包案责任，确保小事不出村、大事不出镇。尤其是不稳定的镇村，主要负责人切实担负起责任来，要进一步梳理问题，对合理的诉求坚决解决，对材夜思人不理解的要讲清理由和政策。对于为了一己私利蛊惑材夜思的，对无理取闹、缠访闹访的，要坚决依法从严打击。要真正做到责任落实到人，对推诿扯皮、不负责任、造成不良影响的领导干部，市委将按照信访相关规定进行严肃处理。要推进普法教育向农村延伸、向农民覆盖，加强农村社会治安综合治理，深入开展基层平安创建活动，确保农村社会安定和谐。
　　三要以“三创”为目标强化农村基层组织建设。深入开展“创业、创新、创优”活动，选准活动载体，不断提升农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。要围绕“创业”，村两委成员要切实发挥好先锋模范作用，千方百计为农民谋划富裕之路，努力做到一村一品、一村一业，带领全村共同致富。要围绕“创新”，进一步完善和健全农村基层党务公开、村务公开、财务公开、民主议事和“三资”代理等监督管理机制。要围绕“创优”，积极探索实施“两委”班子绩效管理的激励机制和考核机制，组织部门、农业部门、各镇要研究一套办法，对长期从事村两委工作的村干部逐步提高工资补助及养老保障金标准，对连续工作几届并做出突出贡献的优秀村干部给予更优厚的奖励，让我们的村干部能够放手工作、能够无后顾之忧，充分发挥带领致富、公共服务和社会管理的职能作用。
　　同志们，站在新的历史起点，肩负新的使命重任，我们要保持昂扬的斗志，开拓进取，奋发有为，奋力开创“三农”工作新局面，为我老秘网市科学发展、跨越赶超、早日挺进全省十强县（市）做出新的更大的贡献！